長三角協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)進(jìn)展及對策

宋 艷

（黃山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 黃山 245021）

一、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的背景和意義

全球最新一輪科技革命及產(chǎn)業(yè)革命的興起，引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工及世界競爭格局的巨大改變，創(chuàng)新強(qiáng)則國強(qiáng)，與此同時(shí)，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，謀求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及全面深化改革的戰(zhàn)略部署，十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展及全面深化改革戰(zhàn)略。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、全面深化改革的重大政策舉措。通過全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和試驗(yàn)推廣，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，強(qiáng)調(diào)打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、教育改革，完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》謀劃深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐，研究制定覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。[1]根據(jù)《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》以及長三角一體化發(fā)展的總體要求，長三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是三省一市政府充分合作開展協(xié)同治理，探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制、探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑、探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新的有效模式的過程，是深入實(shí)施長三角“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、破解長三角一體化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展制約的關(guān)鍵。[2]

二、長三角協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)做法及成效

協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)是黨中央、國務(wù)院部署的分區(qū)域、分領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新改革，通過改革破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，為科技創(chuàng)新營造適宜的政策環(huán)境和制度環(huán)境，通過科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新。長三角以G60 科創(chuàng)走廊和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋，開展一體化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索政府與市場跨區(qū)域協(xié)同、科技和經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同、協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力、高水平協(xié)同開放的改革舉措。

（一）長三角政府與市場跨區(qū)域協(xié)同的做法及成效

從政府管理機(jī)制來看，長三角在決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上設(shè)立長三角區(qū)域合作辦公室，對接三省一市的基層合作意向及合作需求，為更好實(shí)現(xiàn)政府與市場的合作、發(fā)揮市場主體的創(chuàng)新作用提供了組織保證。按照2020 年12 月發(fā)布的《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》[3]，政府需要協(xié)同科技創(chuàng)新規(guī)劃體系，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)、高技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域合作流動(dòng)，形成科技創(chuàng)新服務(wù)跨區(qū)域通兌、科技創(chuàng)新人員柔性流動(dòng)，形成科研生態(tài)和輿論氛圍良好的一體化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)格局，這是發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源作用的機(jī)制保證。經(jīng)過一年多的探索，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已形成新的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮了政府、市場和社會(huì)各界力量，形成業(yè)界共治、機(jī)構(gòu)法定、市場運(yùn)作的跨區(qū)域治理新格局；上?？萍肌皠?chuàng)新券”已與江蘇蘇州、無錫、宿遷及浙江長興、嘉興、海寧、德清等7 個(gè)地區(qū)的“創(chuàng)新券”通用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)與研發(fā)需求的跨區(qū)域?qū)蛹凹夹g(shù)、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源的跨區(qū)域流動(dòng)共享。

從政策支持體系來看，著重從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等三個(gè)方面強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新政策支撐。長三角一體化示范區(qū)出臺(tái)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，統(tǒng)一企業(yè)登記條件、程序、方式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)互認(rèn)制度，形成統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄以及統(tǒng)一的示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。上海市持續(xù)發(fā)揮其國際金融中心支持長三角一體化發(fā)展的作用，推出“金融30條”，加大融資對外開放力度并為G60科創(chuàng)走廊相關(guān)機(jī)構(gòu)提供金融配套服務(wù)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成32 項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果，其中要素流動(dòng)、財(cái)稅分享是創(chuàng)新發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)和保障，圍繞金融資本流動(dòng)，推出金融支持政策，開展金融同城化服務(wù)，降低金融跨域交易成本、構(gòu)建金融監(jiān)管合作新模式等舉措。央行上海總部發(fā)布“金融支持G60 科創(chuàng)走廊15+1 條政策”支持G60先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“G60科創(chuàng)貸”“雙創(chuàng)債”等金融產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，九城聯(lián)合開發(fā)長三角G60 科創(chuàng)走廊綜合金融服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)系列措施加快促進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)融創(chuàng)新發(fā)展。

（二）長三角科技和經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域協(xié)同的做法及成效

科技和經(jīng)濟(jì)協(xié)同的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，主要圍繞聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)三個(gè)方面匯聚創(chuàng)新資源，融合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈。各省市科技廳積極共建國家科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)跨區(qū)域科技項(xiàng)目協(xié)同攻關(guān)和科技資源一體化開放共享。上海張江綜合性國家科學(xué)中心和合肥綜合性國家科學(xué)中心深化合作，共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。上海臨港松江科技城作為G60 科創(chuàng)走廊的技術(shù)創(chuàng)新策源區(qū)和成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)，在產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同發(fā)展上持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，“G60腦智科創(chuàng)基地”“長三角G60工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用創(chuàng)新體驗(yàn)中心”“國科G60 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心”“國科G60 數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)園”“G60 金華（上海）科創(chuàng)中心”與長三角G60 科創(chuàng)走廊新能源和網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、生物醫(yī)藥聯(lián)盟、新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)創(chuàng)融合及產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目不斷落地，長三角G60科創(chuàng)走廊院士聯(lián)合工作站成立，一系列措施加快要素流動(dòng)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，四方技術(shù)市場負(fù)責(zé)人簽協(xié)議、建機(jī)制、搭平臺(tái)、定標(biāo)準(zhǔn)，在信息、服務(wù)、活動(dòng)、人才共享及一體化信息平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等方面互融互通。通過區(qū)域技術(shù)市場聯(lián)盟和長三角科技資源共享平臺(tái)，加快推進(jìn)技術(shù)信息共享、儀器設(shè)備互通、金融體系互融、科技創(chuàng)新券互兌，共同打造全球技術(shù)交易中心。

（三）長三角協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的做法及成效

長三角協(xié)同激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力需要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)、評價(jià)使用、激勵(lì)、培訓(xùn)及流動(dòng)的一體化機(jī)制，打破人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，完善利益分享機(jī)制，這樣才能充分發(fā)揮創(chuàng)新者的積極性和創(chuàng)造力。目前，三省一市先后簽署《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《人才服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議》《滬蘇浙皖人才政策匯編》等政策文件，梳理長三角人才一體化的發(fā)展思路和發(fā)展基礎(chǔ)。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)外國高端人才工作許可互認(rèn)實(shí)施方案》《上海市海外人才居住證管理辦法》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)暫行辦法》等政策文件，推動(dòng)海外人才同城化服務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)互認(rèn)等，破除限制人才流動(dòng)的門檻。長三角一體化示范區(qū)5項(xiàng)人才制度創(chuàng)新成果在更大范圍被復(fù)制推廣，例如共認(rèn)外國高端人才工作許可、設(shè)置外國人工作居留“單一窗口”、共認(rèn)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格、共認(rèn)專業(yè)技術(shù)人才職稱（非自主評審）、共認(rèn)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等，大大提高了人才使用的效率和效益。G60科創(chuàng)走廊通過成立長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟，聯(lián)合簽署《深化G60 科創(chuàng)走廊城市人才交流合作協(xié)議》《人才聯(lián)合培訓(xùn)合作協(xié)議》《技能人才合作共建協(xié)議》《人力資源產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟章程》，開展長三角人才驛站、人才綠卡、人才聯(lián)評和人才培訓(xùn)等合作項(xiàng)目，成立九城人才專家?guī)臁⒊鞘新?lián)盟人才培訓(xùn)資源庫等一體化措施，打破行政壁壘，提升人才資源配置的競爭力。

（四）長三角高水平協(xié)同開放的做法及成效

開放創(chuàng)新的目的是開展高層次國際創(chuàng)新合作，長三角是我國開放創(chuàng)新的橋頭堡，創(chuàng)新開放合作機(jī)制深度融入全球創(chuàng)新體系，可以充分利用全球創(chuàng)新資源。以上海臨港新片區(qū)為引領(lǐng)，出臺(tái)片區(qū)規(guī)劃、支持政策、行動(dòng)方案、支持意見等系列文件，加快建設(shè)開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)、江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是長三角高水平協(xié)同開放的窗口，各自由貿(mào)易區(qū)已聯(lián)合成立長三角自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟?！禛60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴(kuò)大開放促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的30條措施》打造九城市協(xié)同開放新格局和開放型經(jīng)濟(jì)體系。

三、長三角協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)過程中存在的問題

長三角協(xié)同推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，首先要以科技協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮政府跨區(qū)域協(xié)同作用，讓市場在資源配置中起決定性作用，從思想上、制度上清除一切制約創(chuàng)新的障礙和藩籬，打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展。其次要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的一體化對接，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益。最后要統(tǒng)籌推進(jìn)在營商環(huán)境創(chuàng)建、市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展。總的來看，長三角全面創(chuàng)新改革的協(xié)同推進(jìn)以長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)和G60 科創(chuàng)走廊為試點(diǎn)區(qū)域開展先行先試的改革舉措，然后在其他城市選擇性地推廣，這些取得了顯著的成效。但是對構(gòu)建長三角區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)來說，實(shí)現(xiàn)全域的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的一體化對接，還需解決如下問題。

第一，長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐方面經(jīng)驗(yàn)豐富，成效顯著，但以政府主導(dǎo)的契約式合作為主，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、政策的協(xié)同還不夠。長三角由于缺少覆蓋整個(gè)區(qū)域的科技政策和計(jì)劃，存在科技政策、財(cái)政項(xiàng)目的壁壘及行政化分割，科技創(chuàng)新要素，如人才、知識(shí)、技術(shù)、資金等有效組織的系統(tǒng)性還不足，創(chuàng)新要素的組織化與聯(lián)動(dòng)沒有形成體系。各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）存在重復(fù)設(shè)置、分散管理、封閉實(shí)施、整體低效等問題，優(yōu)勢科技資源不能實(shí)現(xiàn)深層次聯(lián)合與互補(bǔ)，資源配置“碎片化”問題亟需解決。

第二，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)與合作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源與創(chuàng)新平臺(tái)整合未突破行政區(qū)劃邊界，制約著整個(gè)區(qū)域整體創(chuàng)新效率提高和創(chuàng)新能力提升。安徽、江蘇、浙江、上海三省一市存在科技創(chuàng)新能力差距較大、創(chuàng)新資源配置不均、創(chuàng)新相關(guān)政策和制度不協(xié)調(diào)的問題[4]，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制，改變政策碎片化現(xiàn)狀，打通公共服務(wù)的壁壘，統(tǒng)一市場交易制度、企業(yè)服務(wù)制度、社會(huì)保障制度，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)與合作機(jī)制需要充分發(fā)揮政府職能，建立合理的制度協(xié)同支持體系及合作模式，充分利用各種創(chuàng)新合作工具對區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源進(jìn)行整合配置，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。

四、長三角進(jìn)一步推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)的優(yōu)化對策

習(xí)近平總書記在2019 年9 月召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上提出全面創(chuàng)新改革要加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。長三角協(xié)同創(chuàng)新共同體是創(chuàng)新主體跨行政邊界的協(xié)同創(chuàng)新，存在顯著的公共服務(wù)及公共政策壁壘[5]，四地政府協(xié)同推進(jìn)長三角全面創(chuàng)新改革，應(yīng)打通區(qū)域創(chuàng)新主體跨區(qū)域合作過程中的體制機(jī)制障礙，打造長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新共同體。可以借鑒區(qū)域一體化科技創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新、平臺(tái)搭建幾個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)總體一盤棋謀劃，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技能、管理、資本的效率和效益，建立和完善跨區(qū)域創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)

長三角全面創(chuàng)新改革的目的是促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新，微觀上是通過一定的手段或者平臺(tái)促進(jìn)組織中技術(shù)、知識(shí)等創(chuàng)新要素的分享，以提高組織的整體創(chuàng)新能力和競爭力，宏觀上是政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和用戶的協(xié)同創(chuàng)新組織模式變革，是戰(zhàn)略目標(biāo)變革帶來的組織模式的再造。打破原先的組織模式和條塊分割的格局，需要重新進(jìn)行權(quán)利和利益分配。政府通過分權(quán)一方面要讓市場發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的決定性作用，另一方面要突破各省市各自為政的分割局面，設(shè)立獨(dú)立于各方政府的區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)，讓渡部分權(quán)利給區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)，在區(qū)域?qū)哟?、省際層次、地區(qū)層次和相關(guān)利益機(jī)構(gòu)層次之間進(jìn)行縱向協(xié)調(diào)和橫向協(xié)調(diào)，以有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足?？v向協(xié)調(diào)是在長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)、各省市和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)；橫向協(xié)調(diào)是指政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)。區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)負(fù)責(zé)制定總體發(fā)展戰(zhàn)略、確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、對各省市和地區(qū)層次的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，各省市和地區(qū)在區(qū)域總戰(zhàn)略的指導(dǎo)下制定各自的發(fā)展戰(zhàn)略并進(jìn)行相關(guān)建設(shè)，組織利益相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究和創(chuàng)新，執(zhí)行區(qū)域和各省市的各項(xiàng)政策及措施，開展跨地區(qū)、跨部門的研究創(chuàng)新合作。

（二）做好跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的制度安排

跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建立是為了有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域一體化的系統(tǒng)變革，是一國內(nèi)部的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，通過府際合作完善區(qū)域創(chuàng)新制度體系，營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

首先，需要配套合理的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政績考核標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府在一體化進(jìn)程中推動(dòng)和引導(dǎo)作用。政府在創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)中主要起組織、管理、協(xié)調(diào)等宏觀作用，政府職能的轉(zhuǎn)變，諸如推動(dòng)區(qū)域合作創(chuàng)新、營造良好創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)制度創(chuàng)新等方面，需要績效目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)的配套調(diào)整才能形成職責(zé)明晰、長效管用的創(chuàng)新治理體系。以科技創(chuàng)新功能性平臺(tái)為例，長三角地區(qū)要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化要求，定位于促進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)用公共科研和非盈利屬性來建設(shè)以上海為中心和以浙江、江蘇、安徽為輻射帶的科技創(chuàng)新功能性平臺(tái)系統(tǒng)，采取市場化、專業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，建立基于社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和平臺(tái)聯(lián)盟的價(jià)值考核標(biāo)準(zhǔn)，形成前沿性、輻射性、關(guān)鍵性的核心服務(wù)能力，引導(dǎo)平臺(tái)對外開放，共享創(chuàng)新能力和資源，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。

其次，打破地區(qū)的行政壁壘和保護(hù)主義，建立區(qū)域創(chuàng)新制度的一體化機(jī)制?？鐓^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的建設(shè)需要各區(qū)域相關(guān)制度的協(xié)調(diào)一致，否則會(huì)形成制度壁壘，阻礙知識(shí)共享、知識(shí)流動(dòng)和人才流動(dòng)等，進(jìn)而影響協(xié)同創(chuàng)新。長三角綠色生態(tài)一體化示范區(qū)為促進(jìn)人才流動(dòng)，在戶籍制度、醫(yī)保制度、社保制度、養(yǎng)老制度、教育、人事、住房等方面深化改革取得了部分成效，下一步需要全域聯(lián)合制定相關(guān)的一體化政策，保證人才的利益在流動(dòng)中不受影響。在高層次人才吸引方面，長三角三省一市聯(lián)合爭取國家稅務(wù)總局支持，降低人才稅賦，吸引高端人才；對戰(zhàn)略核心新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才，給予個(gè)人所得稅最高優(yōu)惠；對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，設(shè)定針對研發(fā)特點(diǎn)的減稅扣項(xiàng)，合法合理降低研發(fā)機(jī)構(gòu)及人員的實(shí)際稅收額度。此外，在跨區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目的審批和資助制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、科研基礎(chǔ)設(shè)施共享制度、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、創(chuàng)新收益分配、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)等方面的機(jī)制與體制創(chuàng)新，也是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的前提和保障。

（三）開發(fā)多種工具推動(dòng)跨區(qū)域合作創(chuàng)新

為了實(shí)現(xiàn)長三角各創(chuàng)新主體有效合作，可借鑒歐洲研究區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長三角的實(shí)際情況開發(fā)以下幾種工具，從不同層面推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。

1.資金工具

資金工具包括通過區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)設(shè)立專項(xiàng)基金和科技合作模式。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，建立長三角區(qū)域自然科學(xué)基金、科技重大專項(xiàng)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃基金及技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金，在區(qū)域內(nèi)協(xié)同開展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的資助和管理制度。借鑒歐洲科學(xué)技術(shù)合作模式的經(jīng)驗(yàn)[6]，在傳統(tǒng)的自上而下的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式的基礎(chǔ)上，搭建多元?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制和模式。

（1）對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究合作項(xiàng)目采用框架計(jì)劃模式

框架計(jì)劃模式注重加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的合作和交流，爭取長三角在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。首先，將圍繞特殊課題工作的各個(gè)區(qū)域的科學(xué)家聚到一起，建立合作網(wǎng)絡(luò)，開展交流與合作，并由科學(xué)家和工程專家提出自己的行動(dòng)建議和選擇領(lǐng)域，領(lǐng)域范圍以自然科學(xué)和科技重大專項(xiàng)為主，主要圍繞國際前沿和科技難點(diǎn)，設(shè)立內(nèi)容豐富的區(qū)域科研與科技開發(fā)計(jì)劃。區(qū)域內(nèi)一個(gè)科學(xué)家聯(lián)合其他三個(gè)區(qū)域的成員開展研究行動(dòng)。由區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)提供合作框架并成立管理機(jī)構(gòu)，最高管理機(jī)構(gòu)是高級官員聯(lián)席會(huì)議和高級管理委員會(huì)（由各省市代表組成），高級管理委員會(huì)下設(shè)技術(shù)委員會(huì)、管理委員會(huì)、區(qū)域協(xié)調(diào)員、秘書處等。

（2）對產(chǎn)業(yè)化工程化合作項(xiàng)目采用市場導(dǎo)向科技合作模式

借鑒江蘇省科技項(xiàng)目開放合作的經(jīng)驗(yàn)和尤里卡計(jì)劃合作模式，采用自下而上的市場導(dǎo)向科技合作模式，核心是發(fā)揮市場的引導(dǎo)力量，自下而上由工業(yè)界和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合確定研究項(xiàng)目、合作對象和時(shí)間進(jìn)度，研究伙伴由來自不同區(qū)域的成員組成，項(xiàng)目除了合作方共同提供資金外，可以向區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)申請區(qū)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃基金資助。通過市場力量加強(qiáng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的合作，充分發(fā)揮研究主體的作用。

（3）對預(yù)競爭研究項(xiàng)目采用自上而下的科技合作模式

預(yù)競爭項(xiàng)目的研究結(jié)果需要進(jìn)一步開發(fā)，以生產(chǎn)市場化的產(chǎn)品和工藝，這可以使互為競爭對手的公司成為研究的伙伴。[7]預(yù)競爭研究項(xiàng)目屬于技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金計(jì)劃，由長三角區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)制定，三省一市共同出資建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，合作規(guī)則要求項(xiàng)目申請者由長三角不同省市的成員構(gòu)成，合作者具有互補(bǔ)性。

2.項(xiàng)目合作平臺(tái)工具

由區(qū)域科技創(chuàng)新合作委員會(huì)主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，跨區(qū)域搭建重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新合作平臺(tái)，包括創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)、創(chuàng)新主體高效協(xié)同平臺(tái)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)以長三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，發(fā)布長三角地區(qū)現(xiàn)有研究與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、共享?xiàng)l件、擬共建的研究與創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)招標(biāo)公告等。關(guān)注整個(gè)創(chuàng)新鏈條，開放共享區(qū)域科技資源，讓各類創(chuàng)新要素高效便捷流通，促進(jìn)各相關(guān)主體的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同提高科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及促進(jìn)人才流動(dòng)工具

這類工具包括科技創(chuàng)新人才平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目信息平臺(tái)、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)。長三角科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)搭建成效顯著，共建科技創(chuàng)新人才平臺(tái)，提供人才招聘與求職信息、交流信息，以及為研究人員流動(dòng)提供咨詢和服務(wù)。協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目信息平臺(tái)可以為政府和其他創(chuàng)新主體發(fā)布協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)信息，以及為創(chuàng)新主體尋求合作伙伴的信息和各類交流論壇信息。每一個(gè)正在進(jìn)行的聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立相關(guān)網(wǎng)頁，介紹項(xiàng)目目標(biāo)、參與主體、項(xiàng)目進(jìn)展，并及時(shí)對研究成果進(jìn)行公布，對合作項(xiàng)目的影響進(jìn)行分析，對所形成的研究合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評價(jià)。