《公共政策分析》課程“思政元素”挖掘與教學(xué)實踐路徑

王亞麗

(寧夏師范學(xué)院 文學(xué)院，寧夏 固原 756099)

“課程思政”緣起于2016年12月習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，此后，在國家教育文件的指引下，全國各地高校紛紛響應(yīng)，推動了“課程思政”研究和教學(xué)改革的縱深發(fā)展。2017年7月，《光明日報》以《從“思政課程”到“課程思政”》為題報道了上海高校構(gòu)建全員、全課程育人大思政教育體系的實踐探索。2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》提出要大力推動以“課程思政”為目標(biāo)的課堂教學(xué)改革。2019年8月14日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》要求整體推進高校課程思政和中小學(xué)學(xué)科德育。2020年5月8日，教育部印發(fā)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》明確強調(diào)把思想政治教育貫穿人才培養(yǎng)體系，全面推進高校課程思政建設(shè)，發(fā)揮好每門課程的育人作用。

隨著政府主導(dǎo)的推動和高校具體化實踐的推進，圍繞“課程思政”的大討論已然從各個角度展開，其中可見課程思政是在挖掘?qū)I(yè)課程中思政元素基礎(chǔ)上，將思政元素融入到教學(xué)過程中，形成思想政治教育的價值塑造、教學(xué)知識傳授與能力培養(yǎng)的合力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程思政的構(gòu)想和藍圖落實到具體教學(xué)實踐的操作層面，關(guān)鍵問題是如何實施專業(yè)課程思想政治教育功能。本文以《公共政策分析》課程為例，依據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容的邏輯體系，挖掘課程內(nèi)容所蘊含的思政元素，構(gòu)建課程思政元素體系。同時選擇恰當(dāng)教學(xué)方法和教學(xué)模式，探索出《公共政策分析》課程思政教學(xué)實踐路徑。

一、《公共政策分析》課程思政目標(biāo)及思政元素

(一)《公共政策分析》課程介紹

《公共政策分析》是從理論上闡述公共政策的基本理論與框架、方法上介紹公共政策分析的應(yīng)用、實踐上分析具體政策案例從而進行政策調(diào)整的一門課程。該課程目標(biāo)是讓學(xué)生初步掌握公共政策分析的概念、理論和方法，培養(yǎng)和提高學(xué)生政策理論的水平；引導(dǎo)學(xué)生運用政策分析方法對具體的政策案例進行研究和分析，培養(yǎng)學(xué)生初步掌握研究和分析現(xiàn)實政策的能力。

公共政策關(guān)注的是社會問題，圍繞社會問題是如何被解決構(gòu)成了公共政策分析的主要內(nèi)容。最早的政策分析是運用經(jīng)濟學(xué)中投入——產(chǎn)出方法解決社會問題，找出最佳對策。這種理性的分析方法在政策領(lǐng)域影響很大，建立了政策分析的基本框架。因此，公共政策分析是一門應(yīng)用性很強的學(xué)科，涉及廣闊的研究領(lǐng)域，可以說，有公共政策存在的地方就有公共政策分析。

(二)《公共政策分析》課程思政目標(biāo)

公共政策是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配，體現(xiàn)著政府的偏好和價值取向。政府所制定的公共政策為社會成員提供了行為準(zhǔn)則且影響人們進行價值選擇。例如，政府制定的道路交通管理政策，是約束和規(guī)范社會成員行為必須符合政策所規(guī)定的內(nèi)容，減少和避免利益沖突產(chǎn)生，是體現(xiàn)以人為本、尊重和關(guān)愛生命的價值取向。社會成員服從和執(zhí)行公共政策，就是服從于特定的價值意識與價值取向。因此，該課程內(nèi)容本身就蘊含著豐富的思政資源且體現(xiàn)出明確的價值典范。如何將散落的課程思政元素凝練提升為課程思政目標(biāo)是實施課程思政教學(xué)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記重點強調(diào)把立德樹人作為思想政治教育的根本任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡稱《綱要》)中提出“全面推進課程思政建設(shè)是落實立德樹人根本任務(wù)的戰(zhàn)略舉措”。立德樹人是課程思政實施的最終目標(biāo)和歸宿。學(xué)術(shù)界圍繞立德樹人展開很多討論，本文采用的是北京師范大學(xué)王樹蔭教授的觀點，即“立德樹人的‘德’，應(yīng)該是‘大德、公德、私德’之總稱，與德智體美勞中‘德’的含義相同，包括政治、道德、法律，即理想信念、道德品質(zhì)、法治素養(yǎng)三個方面?！盵1]此觀點與《綱要》中課程思政建設(shè)目標(biāo)要求具有一致性。依據(jù)《公共政策分析》課程思政元素和立德樹人的根本任務(wù)，本課程思政目標(biāo)主要有：

一是理想信念層面。培養(yǎng)學(xué)生具有堅定的政治方向和愛國情懷，增強國家認同感和民族自豪感。習(xí)近平總書記給復(fù)旦大學(xué)《共產(chǎn)黨宣言》展示館黨員志愿服務(wù)隊全體隊員的回信中強調(diào)“心有所信，方能行遠。面向未來，走好新時代的長征路，我們更需要堅定理想信念、矢志拼搏奮斗?！崩脤I(yè)課程的主陣地，引導(dǎo)教育學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺把個人理想同國家發(fā)展命運緊密結(jié)合起來，愛黨、愛國、愛人民，增強民族自豪感和自信心。

二是道德品質(zhì)層面。社會責(zé)任感是社會成員在對個人利益與社會利益計較得失后，自覺形成的以社會利益為重、對社會盡責(zé)的意識，強調(diào)處于社會環(huán)境中的社會成員對推動社會發(fā)展所做出的貢獻。《中華人民共和國教育法》把社會責(zé)任感的培養(yǎng)作為國民教育的重點任務(wù)。公共政策的對象是解決大多數(shù)社會成員所有具有的社會共性問題，有效的政策實施離不開每一位公民的社會責(zé)任行為。

三是個人素養(yǎng)層面，培養(yǎng)學(xué)生的理性思維和職業(yè)素養(yǎng)，牢固樹立法治理念。法治是依法治理，體現(xiàn)的是對規(guī)則的遵守和服從，對于當(dāng)代大學(xué)生來說，約束個人的規(guī)則首先是理性，理性思維培養(yǎng)的主渠道在課堂，通過課堂內(nèi)容學(xué)習(xí)和運用，建立審辯的理性思維。職業(yè)素養(yǎng)是培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、誠實守信、公道辦事、開拓創(chuàng)新的職業(yè)品格和行為習(xí)慣，是對各行業(yè)職業(yè)規(guī)范的遵從。法治觀念的牢固樹立不僅僅是灌輸式的法治教育，更應(yīng)是基于具有理性思維和職業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)上對于法治理念內(nèi)涵從知識、感情、意志和信念層面整體認識和把握?！豆舱叻治觥氛n程內(nèi)容貫穿著理性的分析方法，通過具體學(xué)習(xí)和運用分析方法，培養(yǎng)和強化學(xué)生的理性思維，同時以政策案例引申出作為政策學(xué)習(xí)者和從業(yè)者的基本理性思維和職業(yè)素養(yǎng)是最低要求，而對于法治理念的認知和能夠運用法治思維和法治方式維護自身權(quán)利、參與社會公共事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力才是最高要求。

(三)《公共政策分析》課程思政元素

《公共政策分析》課程內(nèi)容是以社會問題為邏輯起點，將社會問題演化為政策問題后，圍繞政策問題的解決制定政策方案，并在政策方案的抉擇和合法化后進入政策執(zhí)行階段，最后根據(jù)政策執(zhí)行效果來進行政策評價，由此形成公共政策過程的完整周期，也是公共政策分析主要內(nèi)容。

根據(jù)課程內(nèi)容安排和邏輯體系，挖掘其所蘊含的豐富思想政治教育元素，構(gòu)成以提升個人素養(yǎng)、發(fā)揚社會公德和厚植家國情懷三個層面的思政元素體系。從這三個層面出發(fā)，本課程的思政元素集中體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.審辯式理性思維

公共政策分析是“問題分析之學(xué)”，政策問題的構(gòu)建是公共政策過程的邏輯起點。政策問題感知、搜索、界定、陳述、論證體現(xiàn)的是審慎辨別的理性思考過程。公共政策效果評價更是以“前—后”“投射—實施后”“有—無”等對比分析方法將審辯式的理性思維精準(zhǔn)的體現(xiàn)出來，在課程內(nèi)容講解的基礎(chǔ)上，以具體政策問題和政策案例為切入點，引導(dǎo)學(xué)生運用所學(xué)知識進行分析，培養(yǎng)審辯式的理性思維。

2.正確利益觀與法治理念

公共政策的本質(zhì)是對社會利益的權(quán)威性分配，“利益”是公共政策核心。一般公共政策中“利益”會具體表現(xiàn)為機會(高考保送政策)、收入(低保政策)、指標(biāo)(購車搖號政策)、資格(住房限購政策)等。公共政策把利益分配給誰，誰就獲益。未獲益的人在公共政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差行為，比如“尋租”“鉆政策空子”的現(xiàn)象。以反面案例為對象深化課程內(nèi)容的同時引申出“利益觀”的思政元素，堅持人民利益至上，處理好“公與私”“得與失”“利與義”的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的利益觀。公共政策教學(xué)過程中，作為教與學(xué)的主體，教師與學(xué)生不僅要深刻理解法治理念，更好的學(xué)習(xí)公共政策分析課程，而且要牢固樹立法治觀念，運用法治思維解決問題。

3.專業(yè)精神與專業(yè)使命感

公共政策代表公共利益，公共政策怎么更好地增進和維護公共利益是每一個政策學(xué)習(xí)者需要具備的專業(yè)使命感。在專業(yè)使命感的驅(qū)動下，發(fā)揚求真務(wù)實的專業(yè)精神，從政策問題分析、政策方案設(shè)計與抉擇、政策執(zhí)行過程到政策效果評價都需要政策學(xué)習(xí)者認識到公共政策對于個人和社會發(fā)展所帶來的改變和影響，培養(yǎng)學(xué)生堅定的專業(yè)精神和專業(yè)使命感。

4.公共意識與公共利益

公共政策的“公共”強調(diào)以公共利益出發(fā)。一般性的公共政策通過糾正市場失靈來供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。例如國防、教育、道路、環(huán)境保護、資源開發(fā)等政策。由于公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，造成擁擠使用和過度消費。公共產(chǎn)品的過度損耗和破壞常常出現(xiàn)“公地悲劇”的現(xiàn)象。為了減少此類現(xiàn)象，需要民眾在使用公共產(chǎn)品的同時提升公共意識，承擔(dān)社會責(zé)任，維護公共利益。只有公共意識和公共利益的意識越強，社會才能在“人人相善其群”中更加現(xiàn)代、更加美好。在課程學(xué)習(xí)過程中強化學(xué)生的公共意識，維護公共利益。

5.社會責(zé)任感與為人民服務(wù)

公共政策解決的是涉及大多數(shù)社會成員且具有廣泛影響的社會問題。公共政策的有效實施離不開每一位公民的社會責(zé)任行為，如新冠肺炎疫情防控政策，需要每一位社會公民遵守疫情防控要求，不隱瞞病情，不抗拒防控措施，同時能夠為疫情防控貢獻力量。在具體政策分析過程中，讓學(xué)生看到因社會責(zé)任感的缺失而導(dǎo)致政策失效，使疫情防控難上加難的真實案例，來培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感。同時，疫情防控的難度需要人力投入更多，當(dāng)社會成員以志愿者身份投入到疫情防控中減輕防疫壓力，使學(xué)生自覺樹立起為人民服務(wù)的意識。

6.國家認同感與民族自豪感

公共政策關(guān)注和解決社會現(xiàn)實問題，在政策分析過程中引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會現(xiàn)實，聚焦社會發(fā)展。例如，2011年國務(wù)院啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，至今政策落地實施10年，2011-2019年中央財政累積投入達1472億元，覆蓋29個省份1762個縣，惠及約4000萬農(nóng)村學(xué)生。[2]從營養(yǎng)的貧困到營養(yǎng)改善，政策的實施給千萬農(nóng)村學(xué)生帶來巨大改變，他們能夠獲得充足的營養(yǎng)，有了更大的發(fā)展空間。通過視頻和數(shù)據(jù)展示讓學(xué)生了解我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的背后離不開公共政策實施。堅定學(xué)生愛黨、愛國的理想信念，增強國家認同感與民族自豪感。

二、《公共政策分析》課程思政教學(xué)實踐路徑

《公共政策分析》課程思政教學(xué)是在以專業(yè)內(nèi)容教學(xué)的過程中融入思想政治教育的內(nèi)容。在思政教育目標(biāo)明確、思政元素認知清晰的前提下，將思政元素融入到教學(xué)過程中。一般的教學(xué)設(shè)計過程首先進行學(xué)情分析(包括學(xué)生知識、能力分析)；根據(jù)學(xué)情分析和課程內(nèi)容制定教學(xué)目標(biāo)，按照教學(xué)目標(biāo)選擇教學(xué)方法和手段，開展教學(xué)過程，最后進行教學(xué)評價。而在課程思政理念下，教學(xué)過程設(shè)計為五大模塊，首先是學(xué)情分析，在學(xué)生知識和能力分析的基礎(chǔ)上增加學(xué)生思想狀況分析；其次是教學(xué)內(nèi)容確定，包括教學(xué)目標(biāo)、德育目標(biāo)、教學(xué)知識點、思政元素和教學(xué)重難點；第三是教學(xué)方法與手段，選擇恰當(dāng)合適的教學(xué)方法和手段使課程思政的課堂更具有活力；第四是教學(xué)過程，在教學(xué)內(nèi)容講解的基礎(chǔ)上融入思政元素；第五是教學(xué)評價。

《公共政策分析》課程思政的教學(xué)設(shè)計方案落實到具體教學(xué)實踐上，其實施路徑為課前+課中+課后，將思想政治教育貫穿于教育教學(xué)全過程，發(fā)揮專業(yè)課程思政教育主陣地優(yōu)勢，凸顯課程思政教育功能。

(一)課前：課程導(dǎo)入與思政元素呈現(xiàn)

在教學(xué)過程中，充分利用課前時間，將案例、問題、故事、社會事件等資料發(fā)送給學(xué)生，驅(qū)動學(xué)生進行課前預(yù)習(xí)和思考，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。《公共政策分析》課程聚焦的是公共政策，現(xiàn)實社會中大量的公共政策形成課程素材庫。所以，在授課之前，通過“雨課堂”將與課程內(nèi)容緊密相關(guān)的課前材料發(fā)送給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生進行思考，提出觀點并能夠主動意識和關(guān)注到課前資料中所蘊含的思政元素。

(二)課中：專業(yè)內(nèi)容與思政元素融合

課程內(nèi)容與思政元素有效融合實現(xiàn)“潤物細無聲”的效果是課程思政的重點與難點?！豆舱叻治觥氛n程在教學(xué)實踐中探索出以下步驟。

1.選擇核心知識點與其所蘊含的主要思政元素

《公共政策分析》是一門現(xiàn)實性很強的課程，其圍繞社會問題的解決來構(gòu)建公共政策的過程本身就蘊含著豐富的思政資源。在有限的上課時間內(nèi)，專業(yè)內(nèi)容和思政教育時間如何分配是關(guān)鍵，核心和重點的教學(xué)內(nèi)容是教師講解首選，往往教學(xué)內(nèi)容潛在所表達的思政元素較多，在思政元素選擇時應(yīng)與教學(xué)內(nèi)容在邏輯上具有一致性且呈現(xiàn)主要思政元素，做到教學(xué)內(nèi)容的講解和思政元素的銜接是順其自然的且思政元素是引起學(xué)生注意和關(guān)注的。

2.找準(zhǔn)思政元素的切入點

思政元素是從專業(yè)內(nèi)容中挖掘出來的，是在授課過程中自然而然的呈現(xiàn)，而不生搬硬套，這需要一個切入點。例如，公共政策效果“前—后”對比分析方法的運用與社會責(zé)任感、國家認同感以及民族自豪感之間的順暢銜接需要一個政策案例。以“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”為思政元素切入點，分析政策實施前與實施后的效果對比，不僅強化學(xué)生對知識的理解和掌握，同時引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會問題，意識到國家和政府在社會問題解決中所發(fā)揮的作用，培養(yǎng)學(xué)生的國家認同感和民族自豪感。因此，專業(yè)知識點與其蘊含的思政元素需要一個恰當(dāng)?shù)那腥朦c。在本課程教學(xué)實踐中，政策案例則是最好的切入點，因為它不僅能實現(xiàn)專業(yè)內(nèi)容與思政元素有效融合，更能達到知識深化與思政教育的雙重目標(biāo)。

3.選擇合適的教學(xué)方法和手段

在教育目標(biāo)和德育目標(biāo)的雙重目標(biāo)下，選擇合適的教學(xué)方法和手段尤為重要。恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法和手段能夠激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高課堂參與度，實現(xiàn)事半功倍的教學(xué)效果。課堂實踐證明，以學(xué)生為中心，發(fā)揮學(xué)生主動性和能動性的課堂教學(xué)效果顯著。教學(xué)實踐所運用教學(xué)方法如問題教學(xué)法、案例法、情境教學(xué)法、角色扮演法、辯論式教學(xué)法等都以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮學(xué)生在課堂教學(xué)中的作用。本課程在教學(xué)過程中，采用以上所涉及的教學(xué)方法，使學(xué)生主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，內(nèi)化思政元素。

教學(xué)手段是師生相互傳遞信息所使用的媒介。采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法來實現(xiàn)課前、課中和課后的教學(xué)活動，師生花費時間成本較多且繁瑣。而以“雨課堂”為代表的教學(xué)媒體的應(yīng)用則大大節(jié)省師生時間成本且簡單明了。以“雨課堂”為例，課前，通過“雨課堂”將預(yù)習(xí)資料和任務(wù)發(fā)送給全班學(xué)生，在指定時間內(nèi)完成課前任務(wù)，掌握學(xué)生預(yù)習(xí)情況；課中，運用雨課堂實現(xiàn)點名、實時發(fā)送問題、課堂反饋等功能了解學(xué)生學(xué)習(xí)情況；課后，在雨課堂上發(fā)布作業(yè)，掌握學(xué)生學(xué)習(xí)效果。因此，《公共政策分析》課程以“雨課堂”為教學(xué)手段，形成“課前(線上預(yù)習(xí))+課中(同步教學(xué))+課后(線上作業(yè))”教學(xué)過程，有效掌握學(xué)生學(xué)習(xí)情況，實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)和德育目標(biāo)。

(三)課后：線上作業(yè)與思政育人效果反饋

課后作業(yè)是教學(xué)的課外延伸，其完成情況直接反映著教學(xué)效果和學(xué)習(xí)效果。通過“雨課堂”發(fā)布線上作業(yè)，明確截止時間，以任務(wù)驅(qū)動學(xué)生完成課后作業(yè)，鞏固課堂內(nèi)容，同時反饋對于課后作業(yè)所包含的思政元素的看法和態(tài)度。例如，在講解社會環(huán)境對公共政策影響知識點后，布置的課后作業(yè)是閱讀“中國鐵路百年發(fā)展與創(chuàng)新”文章，觀看視頻并發(fā)表個人看法。課程思政實施不僅在課堂，還在課后，課后作業(yè)是課程思政教學(xué)實踐路徑的最后一環(huán)。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)各類課程要用好課堂教學(xué)這個主渠道發(fā)揮思政育人的作用。各高校陸續(xù)開展在思政課程之外的專業(yè)課程思政教學(xué)改革活動。一般而言，在專業(yè)課程教學(xué)活動過程中融入思政內(nèi)容，需要在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)評價等環(huán)節(jié)進行調(diào)整和設(shè)計，才能有效的達到教學(xué)和德育雙重目標(biāo)。不過，課程思政從提出到實踐僅有短短幾年時間，對課程思政的教學(xué)實踐還處于探索階段，并沒有形成完整的模型和理論。因此，《公共政策分析》課程思政的實施更多依賴教師的教學(xué)經(jīng)驗和對課程思政內(nèi)涵的理解。綜合來看，其教學(xué)實踐途徑主要包括以下方面：首先是基于教學(xué)內(nèi)容中思政元素和綱要要求，提煉出課程德育目標(biāo)；其次是依據(jù)課程內(nèi)容及其邏輯體系，挖掘思政元素，形成個人、社會、國家三個層面的思政元素體系；最后是在明確德育目標(biāo)和思政元素的前提下，開展教學(xué)活動，把握“課前+課中+課后”教學(xué)環(huán)節(jié)，把思政元素融入到教學(xué)全過程中，提升課程思政育人的功效，落實立德樹人根本任務(wù)。