基于質(zhì)量提升的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的思考

姚 燕 李彩云

(濟(jì)南職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103)

職業(yè)教育是和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為密切的類型教育。黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！盵1]伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育也由過去的外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，以質(zhì)量求生存無論是對國家、對企業(yè)還是對職業(yè)教育而言，都具有極其重要的意義。在2015年教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》和2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，關(guān)注最多的是高職教育質(zhì)量問題，“質(zhì)量”作為核心及最高頻詞出現(xiàn)；可見“質(zhì)量”已經(jīng)成為職業(yè)教育求生存、謀發(fā)展的唯一出路。

“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”(以下簡稱“雙高計劃”)中也明確提出要“健全內(nèi)部治理體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化”，以及“綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段推進(jìn)學(xué)校管理方式變革，提升管理效能和水平”。

實施高職院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)(以下簡稱“質(zhì)量診改”)，就是在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化前提下高職院校治理范式的改革。自2015年以來，教育部和省教育廳陸續(xù)下發(fā)內(nèi)部質(zhì)量診斷與改進(jìn)制度若干指導(dǎo)性文件。經(jīng)過近幾年國家對高職改革的深入推進(jìn)和高職院校數(shù)字化校園、智慧智能化校園的推進(jìn)建設(shè)，質(zhì)量診改工作內(nèi)外部環(huán)境條件也逐漸成熟，內(nèi)部質(zhì)量保證機制建設(shè)已經(jīng)成為職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和提升院校治理能力現(xiàn)代化的重要利器。

一、高職院校質(zhì)量診改建設(shè)面臨的問題和挑戰(zhàn)

(一)對質(zhì)量診改認(rèn)識仍有偏頗

2015年教育部辦公廳《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》(教職成廳〔2015〕2號)指出職業(yè)院校要堅持“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的工作方針，建立學(xué)校自主診斷與改進(jìn)、教育行政部門根據(jù)需要抽樣復(fù)核的工作機制，保證職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高[2]。但在診改實際運行中，高職院校中仍有部分質(zhì)量主體依然將診改視為建設(shè)管理項目，認(rèn)為診改是教育行政部門進(jìn)行教育教學(xué)評估的另一種形式，是一種階段性工作，學(xué)校建立診改機制的目的只是為了完成教育行政部門的復(fù)核。況且因上級教育行政部門對學(xué)校診改建設(shè)沒有專項資金的投入和支持，認(rèn)為學(xué)校的診改建設(shè)只需簡單應(yīng)付省廳復(fù)核、草草收場即可。在診改工作過程中缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，存在急功近利、急于求成的心態(tài)。

實際上，診改制度建設(shè)的核心和初心是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校是診改建設(shè)工作的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運行與建設(shè)，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。學(xué)校診改工作與教育行政部門是否給予資金支持沒有任何關(guān)聯(lián)，說到底，診改是學(xué)校自己的事情，學(xué)校既是質(zhì)量生成的責(zé)任主體，同時也是人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的最大受益者。診改涉及學(xué)校的方方面面，是一個復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，需要久久為功，方能收到治理成效。任何急功近利、一蹴而就的想法和做法都與診改常態(tài)化、周期性的特點相悖。

(二)質(zhì)量診改與日常工作結(jié)合不密切

質(zhì)量診改是一項全員、全過程、全方位參與的常態(tài)化、周期性工作，涉及學(xué)校的教育教學(xué)和教育管理工作。而實際工作中，高職質(zhì)量診改還沒有完全融入日常教育教學(xué)中，存在“兩張皮”現(xiàn)象。究其原因是學(xué)校各質(zhì)量主體誤把質(zhì)量診改看成是一項專門工作，不能將診改的思維和方法靈活應(yīng)用到日常的教育教學(xué)管理工作及項目建設(shè)中，沒有把診改當(dāng)成是開展學(xué)校各項工作的重要抓手。“診改是另起爐灶、另搞一套”的想法無形中增加了部門和師生員工的負(fù)擔(dān)，不可避免地引起教師的抵觸和反感，導(dǎo)致質(zhì)量診改的實施與推進(jìn)遇到了很大阻力。

實際上，學(xué)校質(zhì)量主體(全體師生)尤其是部門負(fù)責(zé)人更應(yīng)該要具備駕馭診改的能力，善于將診改工作與常規(guī)的教育教學(xué)管理從形式到內(nèi)容融為一體，切實發(fā)揮質(zhì)量診改四兩撥千斤、事半功倍的作用。

(三)“雙引擎”動力機制不足

文化引擎和機制引擎是質(zhì)量診改的“雙引擎”，二者在質(zhì)量診改中發(fā)揮著動力馬達(dá)作用。通過診改，學(xué)校教職工的質(zhì)量理念意識會初步形成，但是真正發(fā)揮社會主義核心價值觀、先進(jìn)人才觀、成才觀、教育觀及現(xiàn)代質(zhì)量觀在質(zhì)量診改建設(shè)中的動力引擎作用還有很長的路程要走。機制引擎主要包括自我激勵機制和考核性激勵機制。機制的形成離不開各項制度的建立和完善，學(xué)校的診改制度及各層面的診改運行制度建設(shè)仍在不斷完善和補充中。因此，充分發(fā)揮機制引擎的作用仍需經(jīng)歷一個長期過程。

(四)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

當(dāng)前雖然很多學(xué)校的診改數(shù)據(jù)平臺打通了教務(wù)處、人事處、學(xué)生處、科研處等多部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，鏟除了數(shù)據(jù)孤島問題，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，但是仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題：一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)源頭數(shù)據(jù)采集不充分、不及時，數(shù)據(jù)缺失；二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)老化陳舊，數(shù)據(jù)不能自動更新，基本信息仍需要手動完成，嚴(yán)重影響學(xué)校信息化進(jìn)程。這些問題的存在，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理難度增加，數(shù)據(jù)信息不能充分使用。

(五)學(xué)校診改特色不突出

2015年，教育部《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)>啟動相關(guān)工作的通知》(職教成司函〔2015〕168號)明確要求：“堅持標(biāo)準(zhǔn)與注重特色相結(jié)合，各高職院?？稍谑〖壏桨富A(chǔ)上補充有利于個性化發(fā)展的診改內(nèi)容?！盵3]每一所高職院校在長期的辦學(xué)過程中，所形成的辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)理念、組織機構(gòu)和校園文化等都迥然有別，所面臨的問題也具有獨立性和特殊性，解決問題的方法也應(yīng)該有所側(cè)重和傾斜，因此用同一個標(biāo)準(zhǔn)同一個方案去開展質(zhì)量診改顯然是不合時宜的。高職質(zhì)量診改尤其是省診改試點工作多數(shù)處于按照規(guī)定動作建設(shè)階段，更多的是借鑒和模仿國家診改試點兄弟院校的建設(shè)經(jīng)驗，還未構(gòu)建符合自身特點和自身發(fā)展需要的質(zhì)量診斷與改進(jìn)工作機制，學(xué)校診改特色和亮點仍需突破、創(chuàng)新和凝練。

(六)學(xué)生發(fā)展中心、教師發(fā)展中心功能亟待加強

診改的最終目的是促進(jìn)學(xué)生和教師的成長。很多高職院校雖然建有學(xué)生發(fā)展中心和教師發(fā)展中心，但是這兩個中心地位還沒有凸顯。有的沒有配備專職人員，并沒有真正發(fā)揮中心對學(xué)生和教師成長規(guī)劃的具體指導(dǎo)作用，學(xué)生和教師層面診改成效與這兩個中心的職能強化有著直接的緊密聯(lián)系。

二、推進(jìn)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)工作的建議思考

(一)深入學(xué)習(xí)、吃透文件、領(lǐng)會要義

《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》 (教職成廳〔2015〕2號)、《關(guān)于印發(fā)<高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)>啟動相關(guān)工作的通知》(職教成司函〔2015〕168號)及《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)復(fù)核工作指引(試行)》(職教診改〔2018〕25號)是高等職業(yè)院校開展質(zhì)量診改的三個重要指導(dǎo)性文件。高職院校要專門安排組織部門人員集體學(xué)習(xí)研討，深入理解文件要義，深刻領(lǐng)會文件精神，真正理解內(nèi)部質(zhì)量診改是什么，為什么和怎么做的含義；真正讓每一名教職工都認(rèn)識到在學(xué)校的質(zhì)量診改建設(shè)中沒有旁觀者，人人都是質(zhì)量主體，都是質(zhì)量的生成者，每個人都對學(xué)生的成長、學(xué)校的發(fā)展具有不可推卸的責(zé)任，切實激發(fā)教職工的內(nèi)生動力，使質(zhì)量主體擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)。學(xué)校負(fù)責(zé)質(zhì)量診改的部門要發(fā)揮診改的指導(dǎo)作用，可以深入二級學(xué)院開展講座，也可以編寫診改知識小冊子，幫助教職工加深對診改要義的理解和消化。

(二)改變理念，建設(shè)常態(tài)化周期性診改

診改質(zhì)量主體要切實從思想上改變對質(zhì)量診改的看法。學(xué)校診改工作不是拋開日常工作另辟蹊徑，而是在原來的工作思路上(制定目標(biāo)、落實目標(biāo)、工作總結(jié))引進(jìn)了監(jiān)測預(yù)警環(huán)節(jié)，使每項工作都有事前設(shè)定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，事中進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，事后開展診斷與改進(jìn)的科學(xué)環(huán)節(jié)。質(zhì)量主體要明確診改和日常工作的關(guān)系。日常工作中，養(yǎng)成用診改的思維開展工作的習(xí)慣，工作中要經(jīng)常自我診斷，發(fā)現(xiàn)異常，及時改進(jìn)，不斷提升工作效率和工作質(zhì)量。

(三)兩翼齊飛，持續(xù)推動“雙引擎”機制建設(shè)

尊重文化形成規(guī)律，在學(xué)校質(zhì)量文化意識初步形成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強學(xué)校官網(wǎng)、微信公眾號等宣傳媒體建設(shè)，加大質(zhì)量診改宣傳，打出“質(zhì)量興?！薄百|(zhì)量求生存”“質(zhì)量求發(fā)展”等質(zhì)量文化口號；通過質(zhì)量理念文化、質(zhì)量價值觀文化、質(zhì)量行為文化、質(zhì)量服務(wù)文化、質(zhì)量形象文化五維度培育學(xué)校質(zhì)量文化、專業(yè)質(zhì)量文化、課程質(zhì)量文化、教師質(zhì)量文化、學(xué)生質(zhì)量文化等特色質(zhì)量文化，發(fā)揮文化引擎作用。

對現(xiàn)有制度進(jìn)行廢、改、立，繼續(xù)修訂并完善學(xué)校診改制度及學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五層面診改運行制度，將診改行為和活動以制度的形式加以固化，將診改結(jié)果運用到績效考核中，逐步實現(xiàn)外部績效考核到內(nèi)部自我激勵的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮激勵機制引擎作用。

(四)追根溯源，不斷提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量

持續(xù)提升獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)治理學(xué)?，F(xiàn)代化的能力。按照“發(fā)現(xiàn)問題、邊診邊改”的思路，倒逼各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升學(xué)校教職工信息化素養(yǎng)及信息化使用水平；對于陳舊老化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，學(xué)校應(yīng)加強信息化頂層設(shè)計，保證同步智慧化校園建設(shè)和信息化水平。

(五)問題導(dǎo)向，建設(shè)學(xué)校診改亮點

質(zhì)量診改的本意是要建設(shè)一校一特色的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，找準(zhǔn)診斷點是開展質(zhì)量診改的前提。診斷點的確立可以學(xué)習(xí)借鑒其他院校，但是不能照抄照搬，應(yīng)該依據(jù)學(xué)校自身辦學(xué)基礎(chǔ)、存在問題及目前發(fā)展現(xiàn)狀確立需要重點診改的問題，然后根據(jù)這些問題提煉出符合學(xué)校發(fā)展需要的診斷要素和診斷點，而不是簡單地羅列已有文件中的重點指標(biāo)要素。高職院校面臨“雙高計劃”和職教創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)的雙重機遇和挑戰(zhàn)，學(xué)生診斷點應(yīng)重點體現(xiàn)社會主義核心價值觀教育，專業(yè)診斷點應(yīng)重點結(jié)合“雙高計劃”建設(shè)具體要求補充專業(yè)群建設(shè)診斷點，課程診斷點以教育教學(xué)場所產(chǎn)生的問題為源頭確立診斷點，教師診斷點應(yīng)重點結(jié)合“雙高計劃”建設(shè)中師資隊伍建設(shè)具體要求補充教師發(fā)展診斷點，通過不斷完善特色診斷點突出學(xué)校診改亮點。

(六)強化兩個中心，助力教師學(xué)生發(fā)展

學(xué)校應(yīng)加強學(xué)生發(fā)展中心和教師發(fā)展中心建設(shè)，配備專職人員，明確工作崗位職責(zé)。學(xué)生發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)對大學(xué)生開展學(xué)業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、心理等方面的指導(dǎo)和規(guī)劃，制定學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，幫助大學(xué)生開展自我診改，實現(xiàn)自我提升，培養(yǎng)綜合素質(zhì)，提升就業(yè)能力。

教師發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)教師教育教學(xué)培訓(xùn)、教師職業(yè)生涯規(guī)劃與管理、教師心理健康服務(wù)及教師教學(xué)發(fā)展研究與改革、示范推廣等事項。制定教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)教師開展自我診改，持續(xù)提升教師科研教學(xué)能力，整體提升學(xué)校師資隊伍水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)學(xué)生發(fā)展。大力支持各級名師工作室建設(shè)，給予人、財、物政策傾斜，真正發(fā)揮名師工作室的示范、引領(lǐng)、輻射作用，積極推動教師專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升。

學(xué)校診改工作絕非一朝一夕之事，需馳而不息全面發(fā)力，方能深耕質(zhì)量診改沃土，實現(xiàn)學(xué)校從管理到治理的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。