高職院校繼續(xù)教育機制體制創(chuàng)新發(fā)展的思考

韓 鑫

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院 繼續(xù)教育學院，江蘇 南京 211168)

當今社會，人才是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。社會在進步,時代在發(fā)展,在當前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，科技的發(fā)展日新月異，知識的更新越來越快，一次性學習已遠遠無法滿足社會發(fā)展的需要。黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會各界對優(yōu)質(zhì)教育資源、教育服務的向往是美好生活需要的具體表現(xiàn)。十九大報告要求辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。這為繼續(xù)教育發(fā)展指明了方向，并對高等院校辦好繼續(xù)教育提出了要求。

一、繼續(xù)教育內(nèi)涵、定位及意義的再審視

(一)辦好繼續(xù)教育是具體落實相關(guān)會議精神、順應現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措

在全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神的感召下，貫徹落實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念。落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才培養(yǎng)方針，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，已成為高職院校的重要任務。繼續(xù)教育是高職教育的重要組成部分，努力辦好繼續(xù)教育，是體現(xiàn)相關(guān)精神及加強現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)的重要舉措。

(二)辦好繼續(xù)教育是詮釋學校辦學定位、彰顯高職院校辦學特色的有效途徑

繼續(xù)教育是學校開展成人學歷教育及社會培訓的專門辦學形式。在辦學過程中，繼續(xù)教育圍繞高質(zhì)量教育體系建設(shè)這一目標，堅持面向國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，堅持辦學質(zhì)量和社會效益并重，依托學校雄厚的師資力量，整合社會多方辦學資源，構(gòu)建多層次、多種類、多形式的辦學體系。繼續(xù)教育是高職院校面向社會的一個窗口，努力辦好繼續(xù)教育，能夠助推高水平高職院校的建設(shè)。高職教育要培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，校企合作的繼續(xù)教育是培育企業(yè)所需人才的重要陣地。在繼續(xù)教育校企合作過程中，學院與企業(yè)樹立共育人才的觀念，積極探索校企合作長效機制，充分了解市場需求，共享信息資源，合力建設(shè)教師隊伍，充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，共同培養(yǎng)理論知識扎實、實踐能力強的技術(shù)技能人才。辦好繼續(xù)教育，是彰顯高職院校辦學特色的有效途徑。

(三)辦好繼續(xù)教育是提升高職院校育人質(zhì)量、優(yōu)化教育教學資源的重要手段

在繼續(xù)教育的辦學過程中，辦學主體不斷完善教育教學及教務管理平臺建設(shè)，進一步更新教學理念，加快資源建設(shè)的步伐，提高服務水平，加強專業(yè)建設(shè)，不斷推進線上自主學習與傳統(tǒng)教學有機結(jié)合，拓寬立體教學空間，提升教學質(zhì)量。教學質(zhì)量是繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的根本，線上線下混合式教學模式是學歷繼續(xù)教育教學改革的趨勢。繼續(xù)教育辦學主體要重視內(nèi)涵發(fā)展，全面修訂人才培養(yǎng)方案和課程教學大綱，進一步整合優(yōu)質(zhì)教育資源，加強繼續(xù)教育信息化建設(shè)，嚴格把控“教、學、管、評”等環(huán)節(jié)，在資源建設(shè)、教學質(zhì)量、教學管理等方面取得新突破。辦好繼續(xù)教育是提升高職院校育人質(zhì)量、優(yōu)化教育教學資源的重要手段。

二、繼續(xù)教育的體制類型、發(fā)展模式創(chuàng)新

(一)目前高校繼續(xù)教育的體制類型

1.職能管理型

職能管理型是傳統(tǒng)的繼續(xù)教育機構(gòu)類型，這種類型的繼續(xù)教育辦學主體屬于學校的職能部門，負責學校繼續(xù)教育的組織、管理、協(xié)調(diào)，其人員配備及薪資結(jié)構(gòu)與其他職能部門無異。這種類型的繼續(xù)教育辦學主體比較規(guī)范、便于管理，但是缺乏活力，機械、不靈活，難以調(diào)動工作人員的積極性。

2.業(yè)務管理型

業(yè)務管理型繼續(xù)教育辦學主體相當于二級辦學部門，屬于學校的二級院系，承擔學校的繼續(xù)教育招生、學生管理、教育教學等工作，其人員配備及薪資結(jié)構(gòu)理應與二級院系相當。然而，從實際來看，大部分學校在繼續(xù)教育管理人員配備及薪資結(jié)構(gòu)方面參照的是職能部門的標準，導致繼續(xù)教育的辦學質(zhì)量和社會服務能力不盡如人意。

(二)繼續(xù)教育體制類型和發(fā)展模式創(chuàng)新

習近平總書記指出，要通過教育“傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知”，從而使人們能更好地認識世界和改造世界，創(chuàng)造更加美好的未來。這些“新知”“未知”的策源地主要在高校。高校通過知識創(chuàng)新和學習創(chuàng)新，為繼續(xù)教育乃至終身教育提供了學習樣板。

1.創(chuàng)新教育內(nèi)容

高職院校應提供豐富的學習內(nèi)容，為繼續(xù)教育創(chuàng)造更多的源頭活水，發(fā)揮好學科、人才、研究優(yōu)勢，在傳承、融合的基礎(chǔ)上創(chuàng)新教育內(nèi)容，用更通俗易懂、喜聞樂見的方式予以詮釋，傳授更多讓學員聽得懂、學得進、用得上的知識。

此外，高職院校還應提供多樣化的學習方式。適合繼續(xù)教育學員的學習方式是培訓班、進修班、研修班、業(yè)務考察及有計劃、有組織、有考核的自學等。高職院校應不斷創(chuàng)新，探索可復制的學習模式，為繼續(xù)教育和終身教育提供示范，推動全社會形成自覺學習、全程學習的氛圍。

2.創(chuàng)新體制類型和發(fā)展模式

建立和運行繼續(xù)教育社會服務中心，結(jié)合職能管理型和業(yè)務管理型辦學主體的優(yōu)勢，充分利用市場機制，整合學校和社會資源，由學校賦予繼續(xù)教育社會服務中心一定的財產(chǎn)和人事管理權(quán)限。繼續(xù)教育社會服務中心在學校黨政或董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導下，憑借學校的無形資產(chǎn)、豐富的人力資源，優(yōu)化繼續(xù)教育辦學條件，開拓校內(nèi)外服務市場，滿足各方需求，與參與服務的師生形成雇傭關(guān)系。該模式的優(yōu)點是較全面地體現(xiàn)了高校的三大基本職能，即教學、科研和社會服務，既利于學校由自我封閉型向全面開放型轉(zhuǎn)變，也便于教學管理。

三、繼續(xù)教育新任務、新使命、新?lián)數(shù)恼J知與突破

(一)以高職院?！半p高”建設(shè)為引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展各種類型的成人學歷教育

預計“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)人口規(guī)模將達9億左右，常住人口城鎮(zhèn)化率將提高到65%，中高收入學習者將進一步增加，他們對教育服務的需求和期待將更高；流動學習者、社會學習者持續(xù)增加，進城務工人員的隨遷子女需要獲得公平、有質(zhì)量的教育服務；60歲以上的老年人口將近3億，就業(yè)人員將達7億多，他們接受繼續(xù)教育、終身學習的愿望將逐步增強；企業(yè)、社會、家庭對教育的重視程度日益提升，也希望通過各種方式參與教育服務過程；即使2020 年農(nóng)村貧困人口已按現(xiàn)行扶貧標準全部脫貧，仍然有數(shù)以千萬的相對貧困人口需要通過接受教育提高自身的發(fā)展能力，以改變家庭命運。高職院校可以借助“雙高”建設(shè)契機，通過現(xiàn)代技術(shù)手段提供高質(zhì)量的教育服務。

(二)依托學校優(yōu)質(zhì)資源，辦好各級各類社會培訓和社區(qū)教育，提升社會服務能力

“十四五”時期，社區(qū)教育、老年教育和終身教育體系將迎來發(fā)展機遇，社區(qū)教育資源的需求將更加廣泛。高職院校應積極參與國培、省培項目，利用自身的優(yōu)質(zhì)資源，擴大社區(qū)教育資源的供給；積極開拓行業(yè)培訓項目，以滿足行業(yè)需求；積極推動老年教育服務，以滿足老年人的精神文化需求。

(三)以高新技術(shù)為載體，加強繼續(xù)教育信息化建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)日趨成熟，并被廣泛應用于教育，為線上線下融合教學的形成與發(fā)展提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。線上線下融合的教學模式借助技術(shù)手段，打通線上和線下、虛擬和現(xiàn)實場景中各結(jié)構(gòu)、層次、類型的數(shù)據(jù)，旨在以全場景融合的方式促進教學和服務向個性、精準、智能化轉(zhuǎn)型，對教育教學的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

四、繼續(xù)教育機制的改革創(chuàng)新

(一)建立縱向貫通、橫向溝通的協(xié)同發(fā)展機制

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，正式確定職業(yè)教育是我國教育體系中的一種單獨的教育類型。高職院校繼續(xù)教育就是要把中職、高職、高職本科乃至研究生教育上下貫通，形成一種對國家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻更突出的教育類型。

職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向溝通渠道不暢,導致職業(yè)人才培養(yǎng)“立交橋”缺少重要一環(huán)，需要改進職業(yè)教育橫向溝通體系,促進各級各類教育的合理流動和溝通,促進它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立“學分銀行”，健全各類教育的學分積累和互換制度,暢通各類人才的成長通道,促使職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展，學歷教育與非學歷培訓溝通銜接,優(yōu)化職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)。

(二)建立完善的管理與激勵機制

高職院校繼續(xù)教育辦學主體的積極性和自主性有待進一步發(fā)揮。賦予繼續(xù)教育辦學主體自主權(quán)并不意味著自主權(quán)走向絕對化，而是要讓辦學主體在法定監(jiān)管范圍內(nèi)，根據(jù)法律法規(guī)賦予的辦學權(quán)力和義務合法地從事教育組織實施活動和教育改革活動。具體到學校層面，就是教學院系依法依規(guī)落實辦學責任和義務、依法依規(guī)組織建設(shè)繼續(xù)教育課程、依法依規(guī)管理教學科研、依法依規(guī)聘用和管理教師、依法依規(guī)開展校外合作等。教學院系如果做出了違反國家法律和學校規(guī)章的事情，繼續(xù)教育管理部門則要依法依規(guī)進行問責，追究其責任，進行相應的處罰。目前國家對高校繼續(xù)教育自主辦學的責任和義務尚未明確界定，學校層面對辦學主體開展繼續(xù)教育的責任和義務也缺乏明確界定，繼續(xù)教育辦學主體常常面臨摸著石頭過河的境遇。