打造經(jīng)濟(jì)新“名片”
——天祝藏族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)探究

張 妍

(蘭州工業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

天祝藏族自治縣為甘肅省武威市下轄縣，是中華人民共和國成立后第一個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)。天?？h位于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，地處甘肅省中部，在武威市南部，位于河西走廊和祁連山東端。截至2013年，天祝縣境內(nèi)共有藏、漢、土、回、蒙古等28個(gè)民族。其中少數(shù)民族占總?cè)丝?7.1%，藏族占少數(shù)民族人口的97.14%。

1 天祝藏族自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

當(dāng)前，天祝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵和特殊的階段。隨著祁連山生態(tài)環(huán)境治理工作的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用受到嚴(yán)格限制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑或回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大[1]。天?？h經(jīng)濟(jì)的逆勢(shì)下滑，既有國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響和經(jīng)濟(jì)增長速度總體放緩的因素，也與發(fā)展不平衡、不充分的縣情有關(guān)。從實(shí)際來看，天?？h發(fā)展的質(zhì)量比較低，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)不完善，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完備，信息化水平不高等，都是發(fā)展的階段性特征。

從發(fā)展現(xiàn)狀來看：一是結(jié)構(gòu)單一，總量偏小。工業(yè)以原料型、資源型為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，體系不完整，缺乏支撐縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的骨干行業(yè)和稅源，經(jīng)濟(jì)增長與稅源下降形成反差；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小且不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育方面亮點(diǎn)不多，養(yǎng)殖業(yè)質(zhì)量和效益普遍較低，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求差距很大，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制；資本市場(chǎng)、要素市場(chǎng)不完善，綜合實(shí)力弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換比較慢，新動(dòng)能、新動(dòng)力還沒有完全體現(xiàn)出來。二是小康綜合實(shí)現(xiàn)程度低。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局核算反饋，2016年天祝縣小康指數(shù)為79.26%，為全市第三。38項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中完成的有12項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)程度在80以上的有9項(xiàng)，60～80之間的有10項(xiàng)，40～60之間的有3項(xiàng)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、每萬人口擁有律師數(shù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重3項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低于40。特別是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度這是小康監(jiān)測(cè)一票否決的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)程度僅為24.5。按照2020年同步全面小康的要求，今后4年小康指數(shù)每年需增長5.18個(gè)百分點(diǎn)，接近前五年年均增速的2倍，如期實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)十分艱巨。三是科技創(chuàng)新的動(dòng)力不足、后勁不強(qiáng)。發(fā)展不平衡、不充分的最重要問題就是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長就緩慢。一方面，技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力不足，自身發(fā)展層次和能力弱，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高，發(fā)展仍然依靠投資拉動(dòng)。另一方面，政策機(jī)制不符合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，新動(dòng)能培育和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)比較慢；科研力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏人才和核心關(guān)鍵技術(shù)。目前，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R & D)經(jīng)費(fèi)僅占GDP的0.6%，與全省2%的要求差距還很大；每萬人口發(fā)明專利擁有量僅為0.63件。四是保護(hù)與治理的任務(wù)重。全縣近70%的土地屬于禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域，可利用土地少，供需矛盾突出，發(fā)展空間不足；全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)仍然存在重發(fā)展、輕保護(hù)的思想，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不夠到位；祁連山生態(tài)環(huán)境問題還沒有徹底整改整治，保護(hù)與治理的任務(wù)重，需要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

2 加強(qiáng)藏區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措

加強(qiáng)藏區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是關(guān)注民生、順應(yīng)民意、改善居民居住條件的迫切需要，是提高藏區(qū)物質(zhì)文化，建設(shè)新型縣城、旅游強(qiáng)市的重要內(nèi)容，是提升城市競爭力的重要舉措[2]。近年來，天?？h人民深刻認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，與時(shí)俱進(jìn)理清發(fā)展思路。2013年底，提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)域拓展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊短板的思路；2014年1月，提出了圍繞“一心一川兩翼”，堅(jiān)持增量與提質(zhì)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，著力改善民生，狠抓生態(tài)文明，全力維護(hù)穩(wěn)定的工作思路；2015年1月，提出了“寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢一些也不能以破壞環(huán)境為代價(jià)，寧可GDP增長的速度慢一些也不能以浪費(fèi)資源為代價(jià)，不能再盲目追求依靠低成本投入、高消耗資源帶來粗放式增長”。2016年2月，提出了“緊盯一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)高于，做到三個(gè)確保，強(qiáng)化八個(gè)著力”的發(fā)展思路，即“緊盯全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平，小康實(shí)現(xiàn)程度高于全省貧困縣平均水平；確保按脫貧時(shí)序完成年度脫貧任務(wù)、和全省全市同步實(shí)現(xiàn)小康；確保綠水青山就是金山銀山，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理明顯好轉(zhuǎn)；確保民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、天祝長治久安的工作基礎(chǔ)穩(wěn)步提升；在工作重點(diǎn)上著力做大總量，做美生態(tài)，做特工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做精旅游，做活招商，做好民生，做靚縣城”。

根據(jù)目前的發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策，創(chuàng)新思路觀念，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)我國主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的重要論述的基礎(chǔ)上，對(duì)全縣的發(fā)展思路進(jìn)行再審視、再論證、再定位。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、長治久安，實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)富民、人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，走一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展道路。

在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上，首先，要有“跳起來摘蘋果”的精神，天?？h總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)體系不完整，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力弱，所以必須要在一些方面取得突破，培育和完善產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展效果。其次，保持平穩(wěn)發(fā)展的需要。市委對(duì)天祝提出端正發(fā)展理念、守護(hù)綠水青山、爭當(dāng)全省藏區(qū)發(fā)展排頭兵的要求。天祝的基數(shù)小，如果速度再低，沒有一定的發(fā)展速度和質(zhì)量，就會(huì)越來越落后，所以必須力求在穩(wěn)的同時(shí)積極進(jìn)取，在止滑企穩(wěn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。最后，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要。天?？h小康實(shí)現(xiàn)程度低，全市農(nóng)牧民收入平均過萬元，而天祝只有7 000多元。這個(gè)速度是在綜合分析天?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出來的，是比較穩(wěn)健的預(yù)期指標(biāo)，既考慮了可能性，又考慮了可行性。

3 做好藏區(qū)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的建議

3.1 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

首先，堅(jiān)定“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！钡陌l(fā)展理念。人類應(yīng)該遵循自然環(huán)境的基本規(guī)律，不可以以人類為中心，肆意使用和踐踏自然，要在遵從自然規(guī)律的前提下提發(fā)展，以達(dá)到人與自然的和諧。其次，嚴(yán)格按照祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改方案要求，不折不扣完成整改整治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，完成年度規(guī)劃項(xiàng)目10項(xiàng)，累計(jì)投資達(dá)到90%以上。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查常態(tài)化、全覆蓋。以縣城和園區(qū)、景區(qū)、小城鎮(zhèn)、移民搬遷點(diǎn)為重點(diǎn)，開展大規(guī)模綠化行動(dòng)，年內(nèi)完成人工造林1.62萬畝、封山育林3.8萬畝、通道綠化100公里、義務(wù)植樹100萬株。繼續(xù)實(shí)施好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”的問題。制定實(shí)施全縣“廁所革命”新三年行動(dòng)方案，年內(nèi)全面消除城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和村委會(huì)旱廁，全面完成2萬戶的農(nóng)戶改廁任務(wù)。最后，重點(diǎn)打造生態(tài)牧場(chǎng)，生態(tài)牧場(chǎng)要建立在合理和充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和自然條件基礎(chǔ)上。在不同區(qū)域范圍內(nèi)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)進(jìn)行全面分析和考察，建立適合當(dāng)?shù)貭顩r的牧場(chǎng)。合理考慮資源利用，環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)效益的總體規(guī)劃，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益而過度開采資源，也不能因?yàn)樽非筮^快發(fā)展而無視環(huán)境污染。持之以恒，定期落實(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，免得留下長久隱患。建立生態(tài)牧場(chǎng)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要根據(jù)牧場(chǎng)的實(shí)際情況，實(shí)時(shí)按照規(guī)劃定期檢查和修補(bǔ)。

3.2 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

首先，發(fā)展現(xiàn)代新型畜牧業(yè)，聯(lián)合縣村農(nóng)牧部門專業(yè)調(diào)研目前的畜牧業(yè)發(fā)展情況，編訂中長期畜牧改良，減畜增效方案，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和編制。在縣村牧民群眾中成立牧民專業(yè)合作社，走組團(tuán)式，捆綁式發(fā)展道路。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)每頭牲畜準(zhǔn)確定位，實(shí)時(shí)追蹤，防偷防盜。從而節(jié)約牧民的勞動(dòng)時(shí)間，改善傳統(tǒng)的將牧民捆綁在牲畜耗時(shí)耗力的粗放放牧模式。通過RFID物聯(lián)網(wǎng)無線通訊手段，視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，依托手機(jī)APP、電腦、ipad等電子設(shè)備為牲畜建立唯一性、永久性電子標(biāo)簽和檔案資料，便于實(shí)時(shí)查閱，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)采集錄入牲畜健康成長、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、出欄屠宰加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)信息高透明、產(chǎn)品品質(zhì)可追溯、生產(chǎn)行為易監(jiān)管的目標(biāo)。建立科學(xué)放牧、生態(tài)放牧的現(xiàn)代新型放牧模式。其次，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做大高原綠色有機(jī)蔬菜、苗木、中藥材種植和現(xiàn)代舍飼養(yǎng)殖，做強(qiáng)天祝白牦牛、高山細(xì)毛羊、岔口驛馬、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)推廣種植藜麥、百合等農(nóng)作物，今年藜麥種植面積達(dá)到3萬畝以上，三年內(nèi)達(dá)到10萬畝。擴(kuò)大林木育苗、優(yōu)質(zhì)青稞、食用菌和人參果、紅提葡萄等種植規(guī)模。壯大雪峰源、天禾、綠龍、三洋盛等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。再次，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和民族民俗特色文化優(yōu)勢(shì)，開發(fā)避暑健身、休閑度假、滑雪滑草、西部寫生、民俗特色文化體驗(yàn)等多元旅游產(chǎn)品。以縣城、天堂、抓喜秀龍草原、松山古城、祁連冰溝河為重點(diǎn)，打造精品旅游線路[3]。啟動(dòng)天景公路沿線旅游景點(diǎn)建設(shè)，營造縣城至天堂、縣城至松山沿線文化旅游氛圍。積極發(fā)展田園綜合體，爭取啟動(dòng)天堂鎮(zhèn)本康村、大紅溝鄉(xiāng)大溝村、華藏寺鎮(zhèn)紅大村、安遠(yuǎn)鎮(zhèn)極樂村、松山鎮(zhèn)鞍子山村鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化與甘肅遠(yuǎn)達(dá)集團(tuán)的合作，按照PPP模式爭取開發(fā)松山古城特色小鎮(zhèn)及相關(guān)的文旅生態(tài)項(xiàng)目。以居民為主體，政府主導(dǎo)、專家指導(dǎo)、社會(huì)參與的自我修繕機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成保護(hù)歷史街區(qū)的最大合力，按照保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、滿足現(xiàn)代生活要求、結(jié)合城市用地功能調(diào)整的原則，轉(zhuǎn)換其功能，比如利用古民居院落開辦民俗展示、文化展覽、旅游產(chǎn)品展銷等商業(yè)活動(dòng)，既能有效保護(hù)古民居，又能提高其資源價(jià)值。另一方面,要高度關(guān)注住在古民居內(nèi)收入水平低下的人群，切實(shí)解決好他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，結(jié)合舊城棚戶區(qū)改造和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，不斷改善他們的居住環(huán)境，多渠道幫助增加收入，盡最大可能地保存古民居的現(xiàn)狀。

3.3 保障和改善民生

在繼續(xù)做好就業(yè)、社會(huì)保障等工作的同時(shí)，重點(diǎn)研究解決教育方面的城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“大班額”問題，醫(yī)療方面的基層相對(duì)落后、?？瓢l(fā)展不平衡問題，養(yǎng)老方面的居家養(yǎng)老制度不完善問題，社會(huì)保障方面的覆蓋不全、兜底不夠、不可持續(xù)問題，城市管理方面的背街小巷臟亂差、物業(yè)管理混亂、交通秩序不好、公交和出租服務(wù)質(zhì)量不高以及停車難、停車亂問題。從制度改革入手，一項(xiàng)一項(xiàng)解決好[4]。堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則，進(jìn)一步健全完善維穩(wěn)工作長效機(jī)制，全力維護(hù)天祝藏區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

3.4 加快美麗城鄉(xiāng)建設(shè)

發(fā)掘縣城歷史文化和特色生產(chǎn)工具、生活用品，將其陳列于歷史博物館，讓人們了解天祝牧區(qū)風(fēng)貌和當(dāng)?shù)孛袼孜幕?。深入挖掘天祝具有民族特色和人文情懷的鄉(xiāng)間故事，編輯成書，讓其成為人們了解天祝甚至藏區(qū)文化的窗口。利用藏族特色的民族廣場(chǎng)和文化法制長廊，宣揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀及生態(tài)知識(shí)、民俗風(fēng)情、安全生產(chǎn)防搶防盜防騙防火的法律知識(shí)，使這個(gè)別具一格的文化長廊不僅成為天祝一道美麗的風(fēng)景，同時(shí)也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民傳播有用的生態(tài)知識(shí)和法律知識(shí)。同時(shí)抓好縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)等各項(xiàng)規(guī)劃編制工作。加快城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、華藏大橋、和諧路大橋等項(xiàng)目進(jìn)度，加大破損路面和人行道改造力度，合理規(guī)劃建設(shè)縣城綠地公園和城區(qū)停車場(chǎng)。認(rèn)真謀劃文化旅游、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、小鎮(zhèn)風(fēng)貌等項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游與社區(qū)功能兼具的特色小鎮(zhèn)。

天祝是鑲嵌在青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原交匯處的一顆璀璨的明珠，是大自然賜予各族群眾的最大福祉。天祝藏族特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼承著歷史，也開創(chuàng)著未來。天祝特色經(jīng)濟(jì)這塊通過精心呵護(hù)能夠越擦越亮的“金”字招牌，能夠升華為一座城市發(fā)展可依托的無可比擬的“財(cái)富”。我們有信心把天祝草原這座人間天堂打造成一流的經(jīng)濟(jì)生態(tài)家園。