江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系科學(xué)性提升研究*

李義良，苗成斌

(南京郵電大學(xué) 高質(zhì)量發(fā)展與評價研究院,江蘇 南京 210013)

一、問題的提出

江蘇省自2018年推行綜合考核制度以來，每年突出一個主題，即2018年“架梁立柱”、2019年“持續(xù)深化”、2020年“鞏固規(guī)范”、2021年“優(yōu)化提升”。近四年的高質(zhì)量發(fā)展考核實踐，使全省上下思想認識不斷得以深化，考核制度逐步得到優(yōu)化，指標(biāo)體系演進不斷進化?？己藢ο髲牡胤讲块T到全面覆蓋：2018年對13個設(shè)區(qū)市開展綜合考核，2019年延伸到94家省級機關(guān)單位和72家省屬高校，2021年將33家省屬企業(yè)全部納入，實現(xiàn)了市縣、機關(guān)、高校、國企四個領(lǐng)域全覆蓋。指標(biāo)內(nèi)容從變中趨穩(wěn)到突出重點：設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價指標(biāo)數(shù)量四年來分別為18、27、68、40，經(jīng)歷了由升到降的過程。指標(biāo)的增加導(dǎo)致數(shù)量偏多質(zhì)量偏低、牽引性導(dǎo)向性不強。如何進一步健全完善指標(biāo)體系，統(tǒng)籌好突出重點、抓住關(guān)鍵和引領(lǐng)推動“五位一體”全面發(fā)展的關(guān)系，防止各地各單位只盯住考核指標(biāo)抓工作，探索提升高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)的科學(xué)性就顯得尤為重要。

二、提升高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系科學(xué)性的現(xiàn)實意義

高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的考核評價，只有建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的考核評價指標(biāo)體系才能對高質(zhì)量的發(fā)展具有引領(lǐng)保障作用，才能對各地更好更快地推動高質(zhì)量發(fā)展、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進程、建設(shè)“強富美高”新江蘇具有重要現(xiàn)實意義。

(一) 是應(yīng)對外部環(huán)境沖擊的迫切需要

當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進，新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大沖擊，發(fā)展的不確定性顯著增加?！拔覀円偨Y(jié)運用黨在不同歷史時期成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，不斷增強斗爭意識、豐富斗爭經(jīng)驗、提升斗爭本領(lǐng)，不斷提高治國理政能力和水平，從最壞處著眼，做最充分的準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！盵1]高質(zhì)量發(fā)展綜合考核立足各地的客觀條件和前行路徑，緊扣高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵，從經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面甄選指標(biāo)，更好地指導(dǎo)和牽引地方高質(zhì)量發(fā)展，以自身高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，創(chuàng)造未來更多可能性。

(二) 是保持江蘇全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

2020年，江蘇全省地區(qū)生產(chǎn)總值邁上了十萬億元大關(guān)，達到了10.27萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達12.1萬元，一般公共預(yù)算收入超過9 000億元；對外開放水平不斷提升，實際使用外資、進出口總額分別居全國第一、第二位；實體經(jīng)濟的根基也越來越穩(wěn)固，制造業(yè)增加值占比達35.8%；創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的能力也進一步增強，全社會研發(fā)投入占比達2.93%，萬人發(fā)明專利擁有量達39.2件，居各省、自治區(qū)之首；高新技術(shù)企業(yè)達3.2萬家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重分別達39.8%、48.1%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展勢頭強勁，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過4萬億元，經(jīng)濟保持合理增長，江蘇全域已全面步入高質(zhì)量發(fā)展軌道[2]。這就更加需要建立與之相適應(yīng)的、能夠引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。通過將各地發(fā)展量化細化為能夠契合未來發(fā)展方向的具體指標(biāo)，有利于為各地在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率提供客觀的標(biāo)準(zhǔn)和具體的參照系，使高質(zhì)量發(fā)展的理念從無形變?yōu)橛行?；有利于對各地的發(fā)展把脈問診，明晰各地的發(fā)展定位和奮斗目標(biāo)，激發(fā)各展所長、各具特色的發(fā)展活力；有利于在宏觀層面更加精準(zhǔn)科學(xué)地判斷各地的發(fā)展形態(tài)、動態(tài)，更好地檢驗和衡量各地發(fā)展質(zhì)量的成效和進展，及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地加以解決。

(三) 是建設(shè)高質(zhì)量考核評價體系的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作

近四年的高質(zhì)量發(fā)展考核實踐表明，各地各單位對考核越來越重視，對貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的理解也更加深入，從對照指標(biāo)抓落實，到通過指標(biāo)找短板，考核正成為省委統(tǒng)籌推進各項工作的重要抓手，考核“指揮棒”效應(yīng)日益凸顯。各地各單位以考促行、以考促效，一季一盤點、一月一調(diào)度，比學(xué)趕超、奮力爭先已成為常態(tài)。在考評指標(biāo)的設(shè)置上，堅持定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，突出關(guān)鍵核心指標(biāo)，選擇最具代表性的綜合性、典型性、約束性指標(biāo)，操作簡便易行。通過科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置，既要提出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，更要指明推動高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑，繪出“路線圖”“施工圖”，讓“干什么”“怎么干”更清晰、更精準(zhǔn)，以可操作、可衡量、可檢驗的具體要求，引導(dǎo)各地、各部門精準(zhǔn)制導(dǎo)、集中發(fā)力，做好各項工作。

三、江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價取得的成效

2018年以來，江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價工作在實踐中探索、在探索中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高，指標(biāo)體系的功能和作用發(fā)揮越來越明顯。

(一) 推動高質(zhì)量發(fā)展的思想共識進一步凝聚

通過綜合考核評價“指揮棒”,進一步把全省黨員干部的思想凝聚到推動習(xí)近平總書記對江蘇建設(shè)指示精神的落實上來,踐行新思想、落實新理念,奮力走在高質(zhì)量發(fā)展前列,已經(jīng)成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。通過開展綜合考核評價,考出了差距、短板和弱項,各地對標(biāo)找差、比學(xué)趕超,思想認識更深、努力方向更明、追趕措施更實,干部群眾高度統(tǒng)一的思想共識轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的精神力量。問卷顯示(1)本文所說的調(diào)查問卷是指2021年度設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標(biāo)調(diào)查問卷,共發(fā)放問卷860份,回收854份,有效問卷852份。,76.40%的干部認為,綜合考核指標(biāo)體系進一步推動了新發(fā)展理念的貫徹落實,83.3%的干部認為高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向更鮮明、重點更突出。91.22%的受訪者認為本地區(qū)綜合考核結(jié)果與實際情況“非常符合”和“符合”;94.43%的受訪者認為綜合考核對引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展“作用很大”和“有作用”。

(二) 推動高質(zhì)量發(fā)展的強勁態(tài)勢進一步形成

通過綜合考核評價“助推器”,在國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境逐步趨緊的情況下，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會“穩(wěn)中有進”的發(fā)展,2020年上半年、前三季度和全年,全省GDP增速分別為0.9%、2.5%和3.7%,總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢,顯現(xiàn)出經(jīng)濟增長的強大韌性[3]。全省13個設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值均達到3千億元以上,全部入圍全國GDP百強城市。其中,9個城市在5千億元以上,4個城市在1萬億元以上,1個城市在2萬億元以上[4]。南京市圍繞創(chuàng)新名城建設(shè),大力推動科技創(chuàng)新;泰州市致力打造高質(zhì)量發(fā)展中部支點城市,加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展;淮安市加快推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和航空貨運樞紐建設(shè);徐州市扎實推進淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè);宿遷市推進“四化”同步改革等。問卷顯示,94.06%的受訪者對高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系設(shè)置的總體情況持“非常滿意”和“滿意”態(tài)度。

(三) 推動高質(zhì)量發(fā)展的比學(xué)趕超氛圍進一步濃厚

通過綜合考核評價“風(fēng)向標(biāo)”,提振了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，激發(fā)了各級干部擔(dān)當(dāng)作為的正能量，濃厚了獎優(yōu)獎勤的好氛圍,全省各級干部的競爭意識、超前意識、創(chuàng)新意識和求實意識顯著增強,推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的自信與自覺空前高漲,保證了省委省政府各項工作目標(biāo)、各個承諾事項的全面完成。南京市加快推進都市圈建設(shè),積極打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo),城市首位度明顯提升,2020年經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國大中城市十強;蘇州市高質(zhì)量推進自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放平臺載體建設(shè),2020年全市外貿(mào)進出口逆勢上揚增長1%、規(guī)?？偭烤尤珖谒?南通市著力打造江海開放門戶,加強滬通產(chǎn)業(yè)合作,2020年順利跨入“GDP萬億俱樂部”[4]。

(四) 推動高質(zhì)量發(fā)展的主觀能動性進一步增強

通過綜合考核評價“試金石”,全省各級干部運用群眾觀點、群眾立場和群眾路線解決問題，工作的自覺性、主動性明顯改進。增加群眾收入、發(fā)展社會事業(yè)、實施民生工程、加強生態(tài)環(huán)境保護等事關(guān)群眾切身利益的重點工作持續(xù)提升。針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項,設(shè)置“重要民生商品穩(wěn)產(chǎn)保供”“宜居城市建設(shè)”“基礎(chǔ)教育資源建設(shè)”“提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平”等指標(biāo),不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2020年,全省糧食總產(chǎn)達745.8億斤,創(chuàng)歷史新高;共改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)775個、惠及32.5萬戶家庭,醫(yī)療衛(wèi)生和居民健康水平顯著改善[5]。

四、江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系存在的不足

江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系進行了四年的實踐探索，取得了明顯的成效，但是還存在著一些值得重視研究的問題和不足。

(一) 考核指標(biāo)數(shù)量偏多質(zhì)量偏低,牽引性導(dǎo)向性不強

指標(biāo)高質(zhì)量才能牽引發(fā)展高質(zhì)量，但在考核實踐中因為各種因素導(dǎo)致的指標(biāo)膨脹現(xiàn)象時常發(fā)生。一是有些人認為只要指標(biāo)多就能提升考核質(zhì)量，其實不然，指標(biāo)數(shù)量的增加非但不能全面提升考核評價的質(zhì)量，反而容易降低考核評價水平，增加被考核評價單位的負擔(dān)。二是指標(biāo)增加很難聚焦高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，甚至因為有些指標(biāo)質(zhì)量不高導(dǎo)致基層造假現(xiàn)象發(fā)生。如新增市場主體數(shù)指標(biāo)，有的地方利用個體工商戶登記門檻低的便利條件，搞虛假注冊，有的鎮(zhèn)一天憑空新增市場主體600多個；再如生豬出欄數(shù)考核指標(biāo)，導(dǎo)致一些縣(市、區(qū))對養(yǎng)豬任務(wù)層層加碼，甚至有的地方對生豬出欄數(shù)造假。三是有的從本部門利益出發(fā)，把本屬于部門正常工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，如退役軍人服務(wù)保障水平等。造成這些問題的原因，既有國家指標(biāo)的新增，也有部門利益的驅(qū)動，更有對高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)內(nèi)涵的認識不清，把指標(biāo)牽引高質(zhì)量發(fā)展與推動部門正常工作混為一談，致使高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)精簡壓縮難度大、阻力大、障礙多。

(二) 指標(biāo)體系與社會發(fā)展實際結(jié)合不夠緊密,評價結(jié)果的差異性特色性不強

由于高質(zhì)量發(fā)展評價研究尚處于初級階段和探索期間,學(xué)術(shù)界無論是在指標(biāo)體系架構(gòu)還是在測度分析上，大多是停留在理論層面上的探討,與實際生產(chǎn)生活聯(lián)系不夠緊密,甚至出現(xiàn)評價指標(biāo)與現(xiàn)實考核目標(biāo)不相容的現(xiàn)象,導(dǎo)致研究發(fā)現(xiàn)以及提出的對策建議對于實際推進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性、引導(dǎo)力作用不大。與此同時,現(xiàn)階段已有研究對于評價對象的異質(zhì)性考慮不足,尚不能夠有效反映不同評價對象的高質(zhì)量發(fā)展特色與需求。如2021年考核培育科技型中小企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè),指標(biāo)導(dǎo)向性很強,但由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同,設(shè)置的目標(biāo)不同,很難評價各地的難易程度;還有“推進新一輪太湖治理”的指標(biāo),全省入太湖河流15條,其中蘇州承擔(dān)治理0.5條、常州2.5條、無錫13條,由于河流治理任務(wù)輕重差別較大,考核很難保持公平。調(diào)查問卷顯示,認為對所在地區(qū)的個性指標(biāo)設(shè)置非常合適的僅占21.19%,認為不合適和非常不合適的占2.55%。

(三) 評價數(shù)據(jù)來源與測度方法較為單一,指標(biāo)評價依據(jù)不夠全面充分

由于目前已有的研究主要依賴于統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù),導(dǎo)致指標(biāo)體系建設(shè)極大地受制于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可得性。一是由于高速增長階段的統(tǒng)計多以“物”為主,對于就業(yè)失業(yè)、消費行為、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保健、教育養(yǎng)老等與“人”相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠全面,如新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等數(shù)據(jù)尚未被有效納入統(tǒng)計體系中,導(dǎo)致一些能夠充分有效反映高質(zhì)量發(fā)展情況的指標(biāo)無法被選入評價指標(biāo)體系。二是傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)相比,在靈敏度、實時性以及顆粒度等方面都有著明顯差距,因此難以準(zhǔn)確、及時和全面地揭示高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。三是基于訪談座談、問卷調(diào)查、專家評價等獲取的諸如直觀感受、主觀判斷等定性信息較少被納入評價過程;而現(xiàn)實生產(chǎn)生活情況并不是僅靠統(tǒng)計數(shù)據(jù)就能夠全面、充分反映的,因此就會導(dǎo)致信息來源單一造成的判斷依據(jù)不完整不全面,最終影響評價結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。

(四) 指標(biāo)優(yōu)化的形成與退出機制還不夠健全

雖然江蘇省建立了綜合考核指標(biāo)管理辦法,但對設(shè)置指標(biāo)的提出、論證評估、審核決策、淘汰退出尚未建立較為成熟的機制,使一些地方不同程度出現(xiàn)了指標(biāo)設(shè)置的盲目性、隨意性,甚至在個性指標(biāo)設(shè)置過程中出現(xiàn)了個性指標(biāo)共性化、分散多聚焦少、重眼前輕長遠的現(xiàn)象。譬如,2018年至2020年高質(zhì)量發(fā)展個性指標(biāo)均是從“經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、改革開放高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量、文化建設(shè)高質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量和人民生活高質(zhì)量”這六個高質(zhì)量發(fā)展進行設(shè)置,2021年又根據(jù)“五大發(fā)展理念”進行設(shè)置,導(dǎo)致共性與個性指標(biāo)設(shè)置多、變化大、延續(xù)性差,很難突出特色、聚焦重點。調(diào)查問卷顯示,只有22.67%的人認為去年所在地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核結(jié)果與實際情況“非常符合”,有3.18%的人認為“不符合”。這些數(shù)字表明，綜合考核在指標(biāo)形成與退出制度和機制上還存在不完善不到位的情況。

上述存在的問題與不足，需要在考核實踐中不斷進行經(jīng)驗總結(jié)，在處理好“考”與“被考”二者相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，對考核指標(biāo)體系加以修訂完善，進一步提升考核指標(biāo)體系的科學(xué)性。

五、提升江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系科學(xué)性的對策建議

立足新階段、對標(biāo)新目標(biāo)、落實新要求，要以更高遠的視野、更寬廣的格局、更宏大的氣魄、更扎實的舉措，著力把高質(zhì)量發(fā)展綜合考核提升到新的更高水平。

(一) 深刻理解高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵,做好考核指標(biāo)的優(yōu)選工作

一要進一步明確指標(biāo)內(nèi)涵導(dǎo)向。開展高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，精髓要義在于將高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求明確為適合地區(qū)發(fā)展實際的指標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的理念從無形變?yōu)橛行?，從而促進新決策導(dǎo)向和新政績導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。二要理論與實踐相結(jié)合，區(qū)分好評價指標(biāo)與考核指標(biāo)之間的關(guān)系。好的評價指標(biāo)不一定適應(yīng)于考核，同樣，好的考核指標(biāo)也不一定適應(yīng)于評價。三要明晰發(fā)展范疇，防止把高質(zhì)量發(fā)展考核當(dāng)作一個“筐”，什么都往里裝，更不能在下發(fā)文件的時候，最后都要注明“納入高質(zhì)量發(fā)展考核”。四要進一步界定高質(zhì)量發(fā)展的邊界，制定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，讓打著“高質(zhì)量”幌子的所謂政績工程無處遁形，要克服不良傾向，端正考核工作態(tài)度，使高質(zhì)量發(fā)展考核評價沿著健康正確的軌道運行。

(二) 突出高質(zhì)量發(fā)展考核評價重點,發(fā)揮指標(biāo)體系的牽引作用

高質(zhì)量發(fā)展考核不能“上下一般粗、左右一個樣”，不能求大求全，而要突出重點，強化牽引，提高效能。一要對標(biāo)國家，體現(xiàn)地方。在考核評價的實際工作中，既要積極對標(biāo)國家和省的各項指標(biāo)要求，又要結(jié)合本地發(fā)展特色和發(fā)展需求，抓住重點領(lǐng)域、重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步凸顯關(guān)鍵性指標(biāo)，充分體現(xiàn)“重點指標(biāo)、重點權(quán)重”。二要對接“十四五”，聚焦現(xiàn)代化。綜合考核要與本地的“十四五”發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來，對接“十四五”時期的各項指標(biāo)與現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)，堅持“一年接著一年考、一錘接著一錘敲”，充分利用考核的指標(biāo)引領(lǐng)，更加有效地加快各地現(xiàn)代化建設(shè)的進程。三要精簡指標(biāo)，提高效能?？己嗽u價指標(biāo)要減而又減、精而又精、好而又好，決不能指標(biāo)設(shè)置“一刀切”、考核類別“一鍋煮”“眉毛胡子一把抓”，克服評價不客觀、不全面的問題，提高評價的精準(zhǔn)度和社會公認度，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(三) 完善考核評價指標(biāo)管理機制,形成考評鏈條制度閉環(huán)

一是做好前期調(diào)研和實施方案。在全面總結(jié)過去一年綜合考核經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,優(yōu)選科研機構(gòu)做好新的一年綜合考核前期的課題研究工作,省主管部門在充分吸納課題研究成果的基礎(chǔ)上,與省相關(guān)部門、設(shè)區(qū)市三方面聯(lián)合制定考評實施方案。二是優(yōu)化考核評價指標(biāo)管理機制。建立指標(biāo)“評、進、管、出”規(guī)范性操作標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把好新增指標(biāo)“進口關(guān)”,規(guī)范指標(biāo)的提出、論證、評估、決策、退出運行流程。對指標(biāo)的評估論證要實行主管部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)權(quán)威專家和基層代表綜合評估,保障指標(biāo)科學(xué)合理、務(wù)實管用。制定詳細的指標(biāo)管理辦法和規(guī)章制度,對指標(biāo)實行剛性管理,從制度上避免指標(biāo)設(shè)置的盲目性和隨意性。三是開展綜合績效評價。構(gòu)建日常監(jiān)測、季度考核、半年評估和年終考核“四位一體”工作機制,采取監(jiān)測預(yù)警、暗訪調(diào)查、督辦提醒等方式,加強日常調(diào)度預(yù)警。將季度考核、半年評估情況納入年度考核計分,反饋考核指標(biāo)排名情況,實現(xiàn)壓力前置傳導(dǎo)。年終考核由省考核辦牽頭、省發(fā)改委參與,對各地指標(biāo)牽引發(fā)展情況進行全面評價。四是完善考評結(jié)果的應(yīng)用?？荚u績效結(jié)果形成后,要通過反饋單形式,逐一反饋各地在指標(biāo)牽引下推進高質(zhì)量發(fā)展情況。建立完善信息互通機制,對各地反映的在考核中存在的問題要及時梳理解答,相關(guān)意見建議作為下一年度綜合考核績效工作優(yōu)化的調(diào)整依據(jù),真正打通考核結(jié)果運用“最后一公里”。

(四) 破除有些地方存在的“為考而考”問題,強化考評正向激勵賦能

隨著綜合考核工作的深入推進,各地對其的重視程度大大增強,但也有的地方忽視了促進高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，為考而考,緊盯考核分?jǐn)?shù)和排序,這些問題要高度重視。一要樹立正確的政績觀和科學(xué)的績效觀。堅持用實績說話、向?qū)嵦幇l(fā)力。把“謀其位、擔(dān)其責(zé)、盡其能”融入高質(zhì)量發(fā)展考核的實踐中,用心、用情、用力踐行正確的政績觀,提高群眾主觀感受滿意度,用好考評“助推器”“評分尺”,提升考核“導(dǎo)向性”。要淡化考核分?jǐn)?shù)的高低、名次排序的先后,把人民滿意作為最大的政績和最大的績效,秉承“干部業(yè)績在實踐,干部聲名在民間”的執(zhí)政理念,不斷滿足人民群眾多樣化的新需求,以“愿為、善為、有為”擔(dān)當(dāng)精神回應(yīng)考核的新要求。二要把握正確發(fā)展導(dǎo)向，著力實干實效。要通過考核指標(biāo)的牽引,促進本地在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上,彰顯特色和差異化發(fā)展,既要長短結(jié)合,延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈,解決發(fā)展又好又快的問題;又要優(yōu)劣互補,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),從發(fā)展的潛能和后勁上增強發(fā)展活力;還要專特共育,以指標(biāo)牽引培育和促進地域發(fā)展的特色優(yōu)勢,做好本地重大專業(yè)技術(shù)項目、重特大建設(shè)項目和卡脖子技術(shù)攻關(guān),不斷把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。三要堅持正向激勵賦能和用活反向鞭策。將考核結(jié)果與選拔任用、職級晉升、職稱評聘、輪崗交流、評先評優(yōu)、績效獎金分配等掛鉤,并增加政策性激勵,提高干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。將考核結(jié)果與函詢提醒、誡勉談話、通報批評等懲戒措施掛鉤,實行“提拔重用+組織調(diào)整”并重,真正讓“優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰”貫穿考核結(jié)果運用的全過程。

(五) 深化高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)科學(xué)性研究,提高考核評價的水平和質(zhì)量

要對全省推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、高校高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系和省屬國有高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進行綜合評估,通過專家評估論證和廣泛征求意見,進行精簡壓縮、提煉優(yōu)化。凡是不能體現(xiàn)牽引和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)建議去掉,凡是推動部門本身正常工作的指標(biāo)建議去掉,凡是與條條考核重復(fù)且不簡便易行的指標(biāo)建議去掉,確?？己酥笜?biāo)體現(xiàn)科學(xué)性、牽引性、導(dǎo)向性和可操作性。針對指標(biāo)“分”多“統(tǒng)”少的機制弊端,建議優(yōu)化指標(biāo)形成機制,指標(biāo)形成不再由責(zé)任單位提出,而是直接由牽頭單位根據(jù)牽引導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展的要求,會同相關(guān)專家提出指標(biāo)設(shè)計方案,經(jīng)綜合評估等程序,形成年度指標(biāo)體系。對于一些優(yōu)質(zhì)的評價指標(biāo)的篩選、培育,一方面可以從實踐檢驗中來,尤其是一些地方創(chuàng)建的一些務(wù)實管用的好指標(biāo);另一方面可以從專家發(fā)表的論文的指標(biāo)詞頻統(tǒng)計中查找,一般詞頻高的基本都是好指標(biāo)。

六、結(jié)語

江蘇高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建,既要彰顯新發(fā)展理念的引領(lǐng),又要聚焦“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的目標(biāo)導(dǎo)向,更要考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)獲得的可靠性、可能性和可行性。為此,在指標(biāo)體系設(shè)計過程中,既要考慮到統(tǒng)籌銜接國家指標(biāo)體系內(nèi)容,對照省委省政府的工作部署要求,制定符合江蘇省情的指標(biāo)評價體系,同時也要體現(xiàn)“三個關(guān)注”內(nèi)容,即關(guān)注發(fā)展高質(zhì)量,不斷增進人民福祉,滿足人民需求,讓他們有更多的幸福感和獲得感;關(guān)注發(fā)展差異性,考慮到江蘇南北地區(qū)發(fā)展的不平衡性,在共性指標(biāo)設(shè)計過程中,既考核評價發(fā)展速度,也考核評價發(fā)展水平,盡量做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動,以彰顯指標(biāo)評價體系的科學(xué)性、合理性;關(guān)注發(fā)展時代性,指標(biāo)的作用重在牽引,而創(chuàng)新發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的靈魂所在,因此,創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新機制的考核評價是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新動力所在。本研究僅僅在指標(biāo)體系的科學(xué)構(gòu)建方面做了一些探討,對于指標(biāo)體系的運用、指標(biāo)數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建等仍有待于在以后的研究中繼續(xù)深入。