大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建設(shè)研究

徐永杰

（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院 湖南·常德 415000）

1 核心概念界定

1.1 突發(fā)事件

突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生或者已經(jīng)造成社會危害的事件。面對這種事件，需要及時建立針對性措施進(jìn)行處理，能夠被稱之為突發(fā)事件的有，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件以及事故災(zāi)難等等。不管是哪一種類型的事件，都具備共同特點：一是突發(fā)性，一般突發(fā)性事件都會經(jīng)歷一個改變的過程，但是如何了解突發(fā)事件蘊(yùn)含的突然性及隱蔽性是需要關(guān)注的問題，大眾很難知道一些事件發(fā)生的事件、地點以及規(guī)模。二是聚眾性，突發(fā)事件的產(chǎn)生伴隨著重要利益的損失，會造成人們心理的變化，引起人們關(guān)注，特別是具有社會性質(zhì)的突發(fā)事件，很容易影響公眾的情緒。三是破壞性，突發(fā)事件的產(chǎn)生不管是從哪一方面來說，都很容易帶來損失，有的是物質(zhì)財產(chǎn)上的損失，有的是精神上的損失，影響人們的日常生活，甚至生產(chǎn)活動。

1.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是在遇到突發(fā)事件的時候，通過一些緊急措施減少該事件帶來的危險性，并在此之上，建立完善的管理機(jī)制。在這個過程中，需要對管理手段進(jìn)行更新，從而將危險性降到最低。組織性和系統(tǒng)性是應(yīng)急管理具備的兩點重要特質(zhì)。我國現(xiàn)階段應(yīng)急管理的原則主要是：以人為本，消減危害，加強(qiáng)管理。政府和社會相互合作，保證應(yīng)急措施能夠全面實施，并且應(yīng)急管理機(jī)制有著靈活性，能夠使整個應(yīng)急管理平臺更加完善，形成現(xiàn)代化的管理保障系統(tǒng)。

1.3 突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺

突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺主要是運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)作為基本要素，包含軟件和硬件，對突發(fā)性公共事件提供有效的管理系統(tǒng)。突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺主要的功能包括風(fēng)險預(yù)測、日常管理和應(yīng)急預(yù)案的實施。這一管理平臺不僅是一種信息管理平臺，還能夠?qū)︼L(fēng)險進(jìn)行危險性評估。不管是否發(fā)生突發(fā)性事件，應(yīng)急管理平臺都可以檢測到事故的危險性，從而形成實時的事故處理方案以及資源調(diào)配方案，形成應(yīng)急方案，進(jìn)行決策指揮。

2 突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建設(shè)存在問題及原因分析

2.1 平臺中部門信息溝通不暢

突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺是一個社會性質(zhì)的聯(lián)動群體，但是這一平臺的建立涉及到的各個部門的聯(lián)動，對于人員，物質(zhì)方面的資源涉及的范圍是比較廣的，因此在對各部門職能上的把握還存在一些不足之處。在平臺中，很多部門之間常常出現(xiàn)職能重復(fù)或者協(xié)調(diào)性比較差的情況，在一定程度上不利于各部門之間的交流合作。并且一般緊急性的突發(fā)事件需要決策者能夠在最短時間內(nèi)調(diào)動平臺內(nèi)的一切資源進(jìn)行應(yīng)對，因此需要各部門能夠保持高度協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)資源共享[1]。

2.2 沒有統(tǒng)一的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理平臺涉及到各個城市、各個部門之間的管理。我國現(xiàn)階段的應(yīng)急管理主要是依靠行政部門進(jìn)行實行，但是在這種情況下，很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂的情況。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時，各個部門沒有建立良好的統(tǒng)一平臺，就很難組織起來共同面對、解決突發(fā)事件。沒有統(tǒng)一的管理平臺，那么在面對突發(fā)事件的時候，就會缺少專業(yè)的技術(shù)人員，沒有辦法建立有效的緊急預(yù)案，臨時形成的工作小組沒有專業(yè)的應(yīng)對意識，很難做出針對性的措施。

2.3 平臺建設(shè)社會力量參與程度不高

在突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺上，需要建立社會與政府雙向合作，不能夠只靠政府的單方面力量。相比于其他國家，我國對突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺的建設(shè)主要依靠的是政府的力量，但是對于社會民眾的力量沒有做到足夠重視。在我國公共應(yīng)急管理平臺中一直以政府作為主導(dǎo)，起到?jīng)Q定性作用，同時，政府忽視對社會公正應(yīng)急管理意識、危機(jī)意識以及自救意識的培養(yǎng)，大眾在應(yīng)對突發(fā)事件上缺乏經(jīng)驗，因此沒有辦法做到從自身進(jìn)行規(guī)避。這一現(xiàn)象就會導(dǎo)致，出現(xiàn)突發(fā)事件之后，政府想要利用社會群體的力量進(jìn)行應(yīng)急管理，無法起到很好的作用。

2.4 平臺信息堆砌、浪費,甚至于信息失真

突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺作為一個將各方面資源聯(lián)動起來的系統(tǒng)體系。在建設(shè)的過程中需要整合大量的有效資源，但是在現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有的管理體系下，沒有辦法對各部門的信息進(jìn)行整合，信息在這個過程中不斷堆積，想要找到有效的信息資源需要耗費大量的時間和精力。并且在這個過程中需要各部門人員從全局出發(fā)，用科學(xué)的角度去分析現(xiàn)有信息，但由于信息冗雜，對現(xiàn)有信息的整合會出現(xiàn)偏差[2]。

3 大數(shù)據(jù)背景下突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建設(shè)對策

3.1 構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的智慧治理模式

大數(shù)據(jù)的功能能夠幫助突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建立治理云模式，這也是現(xiàn)代應(yīng)急管理平臺的特征。云計算和大數(shù)據(jù)是平臺建立的重要手段。在管理平臺建設(shè)的過程中，需要將突發(fā)事件應(yīng)急平臺形成具有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)分析的智慧平臺。這一智慧平臺能夠通過大數(shù)據(jù)建立起大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，在這個產(chǎn)業(yè)鏈中能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的收集、存儲以及處理，將現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源能夠進(jìn)行完善和整合。加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺各個部門之間的溝通合作、資源共享，并且能夠加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建立，推動數(shù)據(jù)共享。

3.2 施行適應(yīng)于大數(shù)據(jù)環(huán)境的多維度運行機(jī)制

突發(fā)事件具有緊急性和意外性等特點，需要進(jìn)行快速的處理，將所有的資源進(jìn)行整合從而找到應(yīng)對措施。但是在找到應(yīng)對措施之前，對資源和信息的整合需要花費大量的人力和物力，需要處理好突發(fā)事件，必須充分推動人力資源和信息資源的共享。因此，需要建立在大數(shù)據(jù)背景下的多維度運行機(jī)制，將各個部門的資源都能夠充分調(diào)動出來，每一個部門負(fù)責(zé)什么樣的職責(zé)，需要統(tǒng)一起來，并且建立完善的應(yīng)急管理監(jiān)督機(jī)制，能夠確保在發(fā)生突發(fā)事件之后，各個部門能夠高效的運行。確定具體的方法和相關(guān)人員的職責(zé)。從不同的角度來看，需要建立良好的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，保證責(zé)任的切實落實。不管政府監(jiān)督還是社會輿論監(jiān)督，都需要納入到監(jiān)督機(jī)制中去，形成長效的監(jiān)督機(jī)制，更好的發(fā)現(xiàn)并解決問題[3]。

3.3 優(yōu)化平臺主體實現(xiàn)多元共治

在突發(fā)事件發(fā)生之后，如果只是依靠政府進(jìn)行治理，那么會存在各方面資源無法完整協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。因此，需要對現(xiàn)階段應(yīng)急管理平臺進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)多元化治理，讓政府和公民還有社會媒體進(jìn)行合作，共同治理。

在這一過程中，需要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，調(diào)動人民群眾的主動性，并且利用媒體促進(jìn)政府和公眾之間的良好溝通。三者之間的協(xié)調(diào)運作，可以形成完善的應(yīng)急平臺閉環(huán)，政府能夠?qū)?yīng)急措施大范圍的帶給社會群眾，媒體能夠收集信息，做到安撫群眾的作用，并且媒體還能夠發(fā)揮監(jiān)督的職能，做到權(quán)責(zé)公開，學(xué)習(xí)良好的管理措施。

3.4 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化平臺運行過程

突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺在起作用前后需要根據(jù)應(yīng)急管理大小進(jìn)行區(qū)分。首先需要做好事前準(zhǔn)備工作，包含人員準(zhǔn)備和設(shè)施準(zhǔn)備兩部分；事中響應(yīng)過程主要包含信息收集、信息整合和信息可視化，最終輔助決策；救援重建過程主要是獲取信息，分析信息以及迅速反應(yīng)三部分。

4 結(jié)論

建立科學(xué)有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺，是我國現(xiàn)階段在應(yīng)對突發(fā)事件上的重要方式。針對現(xiàn)階段突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺建設(shè)現(xiàn)狀，對其問題進(jìn)行分析，將大數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理平臺相結(jié)合，找到建立智慧化突發(fā)事件應(yīng)急管理平臺的有效方式，使政府、個人以及媒體都能夠共同參與，相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管理平臺的優(yōu)化。