智慧社區(qū)建設(shè)與治理研究
——以常德市為例

伍 凌

（湖南應用技術(shù)學院 湖南·常德 415000）

1 智慧社區(qū)的相關(guān)概念

1.1 社區(qū)

社區(qū)這一概念主要指的是具有共同習俗和價值觀念的人口所組成的關(guān)系密切，并且能夠互幫互助的社會群體關(guān)系。隨著時代的不斷變革，大數(shù)據(jù)時代下的社區(qū)逐漸變成若干社會群體和社會組織能夠聚集在一起所形成的一個大群體。這個大群體具有一定的社會構(gòu)成要素以及一定的生產(chǎn)關(guān)系，并且形成了區(qū)域界限，具有一定的地域特點，在感情上對社區(qū)有著強烈的歸屬感。

1.2 智慧城市

智慧城市是由于全球范圍內(nèi)的科學技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式的逐漸成熟發(fā)展起來的。智慧城市作為一種新型的城市管理方式一直在被不斷的肯定，逐漸成為一種發(fā)展趨勢。按照智慧城市的管理方式來看，需要利用先進的科學技術(shù)進行資源的整合，從而在城市建設(shè)中運用更加科學合理的手段對城市資源進行整合，最終實現(xiàn)城市的高效便捷的服務(wù)。

1.3 智慧社區(qū)

智慧社區(qū)是隨著智慧城市概念的出現(xiàn)應運而生，是智慧城市最重要的組成部分，也是對其概念的延伸。但是現(xiàn)階段，智慧社區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的定義，只能根據(jù)智慧城市的發(fā)展進行延伸。大部分學者認為智慧社區(qū)是一種多功能的公共管理模式，覆蓋醫(yī)療、交通以及日常生活等各方面的機遇和挑戰(zhàn)。在智慧社區(qū)中，可以采取大數(shù)據(jù)、云計算等最新的信息技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。

2 常德市智慧社區(qū)建設(shè)與治理現(xiàn)狀

2.1 常德市智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1.1 信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速

現(xiàn)階段，常德市已經(jīng)形成了以信息服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)，并且有條不紊的進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。根據(jù)現(xiàn)有的信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)有超過15000管孔公里的通信管網(wǎng)總長，基本覆蓋到了常德市的大中型道路；已經(jīng)建立累計超過1300個寬帶接入網(wǎng)接入點，光纜基本覆蓋常德市所有的地域，寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)超過45萬戶；有線電視用戶達到了50萬戶。全市已經(jīng)形成了良好的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，信息化水平和通信基礎(chǔ)設(shè)備日趨完善。初步建成了常德市智慧政務(wù)云數(shù)據(jù)中心和平臺，基本實現(xiàn)了基層組織光纖連接、無線電子政務(wù)的基本覆蓋，政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[1]。

2.1.2 智慧化水平發(fā)展迅速

作為我國經(jīng)濟水平發(fā)展較好的一個城市，常德市智慧城市的建設(shè)也逐步推行。常德市明確指出智慧城市的發(fā)展目標和總體實施方案，并且綜合了信息技術(shù)發(fā)展以及我國國際發(fā)展形勢做出了新的戰(zhàn)略決策，主要是為了讓常德市成為智慧城市建設(shè)的良好示范。

常德市現(xiàn)正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，在社會治理、城區(qū)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)升級方面有著多方面的挑戰(zhàn)。在政府的公共服務(wù)方面，需要通過信息化提高公共服務(wù)水平以及社會管理能力，加強智慧城市的建設(shè)。

2.2 常德市智慧社區(qū)治理的特點和成效

2.2.1 行政效能大幅提升、基層治理更注重創(chuàng)新

智慧社區(qū)的建設(shè)和治理過程中最重要的就是注重創(chuàng)新和信息技術(shù)的運用。常德市提出建設(shè)文明型街道，將基層組織建設(shè)以及基層文化建設(shè)等規(guī)劃在智慧社區(qū)的方案上。利用各個部門的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，讓基層治理和公共管理顯示出了獨有的專業(yè)化和智慧化。在常德市公共管理中，成立了智慧社區(qū)深入改革小組，按照智慧社區(qū)的規(guī)劃方案，落實政府自身建設(shè)。在智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，都體現(xiàn)了常德市在公共管理的過程中，不斷加強自身建設(shè)，提高行政能力的方式。在常德市智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，為了向居民提供更加高效便捷的服務(wù)，不斷豐富行政服務(wù)的方式，將各種公共服務(wù)業(yè)務(wù)與智能化手段相結(jié)合，簡化人們的辦事流程，堅持科學行政和以人為本的工作理念。

2.2.2 政府角色轉(zhuǎn)變、積極引導居民自治

跟傳統(tǒng)的社區(qū)管理相比，現(xiàn)階段常德市智慧社區(qū)的治理更多是體現(xiàn)在政府的角色轉(zhuǎn)變上，居民的自主能力以及創(chuàng)新技術(shù)的加入，能夠大幅度提高智慧社區(qū)的建設(shè)和治理，提供了一些社區(qū)治理的新模式。這一創(chuàng)新模式在常德市智慧社區(qū)治理過程中，能夠建立起政府和社區(qū)居民的便捷溝通橋梁，提高社區(qū)居民之間的有效互動，真正轉(zhuǎn)變政府角色，積極引導居民自治。加強居民在社區(qū)管理中的主體地位，增強居民對社區(qū)各類事物的參與度，讓居民的歸屬感更強。

2.2.3 試點社區(qū)治理的反饋

常德市智慧社區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進，在幾個試點社區(qū)中，人們率先體驗到了智慧社區(qū)的便利，感受到了日常生活的變化，比如社區(qū)的綠化環(huán)境編號；安保措施更加穩(wěn)固，線上交流和物業(yè)服務(wù)更好更快等等。智慧社區(qū)的便捷不僅僅只是改變了居民的生活方式，更是把智慧的手段帶到了社區(qū)的方方面面。在智慧社區(qū)中，居民可以下載相關(guān)的APP完成各項智慧服務(wù)，比如水電費繳納，家政服務(wù)以及物業(yè)保修等等。通過智慧社區(qū)能夠?qū)⑸鐓^(qū)、居民和政府有機結(jié)合，形成一種生態(tài)化的鏈接，對于提升基層公共管理和社區(qū)治理有著關(guān)鍵的作用[2]。

3 常德市智慧社區(qū)建設(shè)和治理存在的問題

3.1 缺乏特色、專業(yè)人才不足

智慧社區(qū)是在智慧城市的基礎(chǔ)上提出的，現(xiàn)階段，我國北京、上海、廣州等地都在提出建設(shè)智慧城市和智慧社區(qū)的規(guī)劃。但是智慧社區(qū)在我國發(fā)展時間比較短，還沒有建立起專業(yè)的建設(shè)標準和評估體系。每一個城市的政府都有結(jié)合城市地域特色建立起智慧城市和智慧社區(qū)的標準和模塊，這樣在建設(shè)過程中，才能夠讓智慧社區(qū)深入考慮到當?shù)氐娜宋牧曀缀蜕盍晳T等問題。但是現(xiàn)階段，常德市智慧城市及智慧社區(qū)的建設(shè)還缺乏學歷高、專業(yè)化的人才支撐，社區(qū)的公務(wù)員人數(shù)較少，臨聘人員較多，專業(yè)化水平不高，因此，導致基層建設(shè)和治理達不到要求。

3.2 過于依賴平臺且平臺內(nèi)容不夠細化

常德市智慧城市與智慧社區(qū)的建設(shè)參考了其他城市的建設(shè)方案，并且結(jié)合自身的實際情況，最終選擇了符合常德市建設(shè)的智慧平臺。常德市智慧社區(qū)建設(shè)過程中，為了引進先進的商業(yè)信息軟件，政府的干預慢慢減小，雖然這種方式能夠運用很多先進的技術(shù)和手段，為不同社區(qū)提供更加穩(wěn)定及時的服務(wù)，但是也有一定的不足之處，比如成本較高，系統(tǒng)不能夠適應等等。并且由于缺乏智慧社區(qū)相關(guān)建設(shè)人才，導致社區(qū)的工作人員參與度不夠高，系統(tǒng)商業(yè)化太過明顯，過于依賴智慧平臺，缺少政府的引領(lǐng)。

4 智慧社區(qū)建設(shè)和治理的對策和建議

4.1 頂層設(shè)計中發(fā)揮政府主體引導優(yōu)勢

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府的引導一直起著重要的作用，政府作為社會治理的主體地位，有很多社會力量參與了進來，這種運行模式考慮到我國國情和現(xiàn)實，不能忽視政府的作用，需要考慮到各類資源的整合。智慧城市和智慧社區(qū)的建設(shè)需要政府加大財政資金的投入，適當給予傾斜，做到取之于民、用之于民，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改造和智慧人才的培養(yǎng)上。并且需要爭取更多資金和人才作為智慧城市的基本儲備資源，發(fā)揮科研、人才和先進信息技術(shù)的力量，有助于智慧社區(qū)的發(fā)展[3]。

4.2 加強統(tǒng)籌機制、提升人文素養(yǎng)

常德市在智慧社區(qū)的建設(shè)過程中，需要加強信息溝通以及決策機制，建立統(tǒng)籌決策平臺。根據(jù)智慧社區(qū)建設(shè)工作的重點，由街道以及各級領(lǐng)導和相關(guān)部門的主要負責人相互配合，加大智慧社區(qū)建設(shè)過程中的管控力度，建立定期溝通制度，對建設(shè)過程中情況及時做到反饋。加大對各單位的推進工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管控，建立健全信息安全保障制度，加強基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施的體系化建設(shè)，建立有效的安全管理制度，減少人為因素帶來的安全隱患，提高人文素養(yǎng)。

5 結(jié)論

常德市堅持做好智慧社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，需要政府、居民以及社會各個力量的相互配合，走可持續(xù)發(fā)展的道路，讓多方力量能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進智慧社區(qū)的共建共治，實現(xiàn)常德市智慧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。