鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)困境與破局進(jìn)路

梁 靜

（中共青海省委黨校，青海 西寧 810001）

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的過程中，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，對發(fā)展鄉(xiāng)村的理性認(rèn)識更加清晰、政策調(diào)適越發(fā)精準(zhǔn)，使中國鄉(xiāng)村發(fā)展在“政黨—政府—社會”互動關(guān)系的演變進(jìn)程中不斷推進(jìn)。從民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)到政府主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)，再到新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體由政府主導(dǎo)逐步向多元主體共治轉(zhuǎn)變，其推進(jìn)理念從管控管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。然而，在轉(zhuǎn)型過程中鄉(xiāng)村建設(shè)還存在積極性、創(chuàng)造性和能動性不足的顯著特點(diǎn)，尤其是在人才培育、激勵(lì)以及優(yōu)化配置上存在不足。同時(shí)，值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中大量農(nóng)村勞動力逐步流入城市，廣大農(nóng)村地區(qū)人力資源非常匱乏、不斷弱化，制約著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。

一、研究緣起與問題提出

中國式現(xiàn)代化的一個(gè)突出短板就是鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后性。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化在一定程度上影響著國家現(xiàn)代化的水平。為了克服現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村治理失序等不平衡不充分的問題，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于中國現(xiàn)代化的視域下加以審視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性，推進(jìn)人才培育系統(tǒng)化完善和治理理念全方位革新，促進(jìn)政府、社會、鄉(xiāng)村、人才多元主體的有效互動，提供推動鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

（一）政策背景與研究緣起

從黨的政策和戰(zhàn)略部署來看，自黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章以來，鄉(xiāng)村人才振興一直備受關(guān)注。習(xí)近平總書記多次論及鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵作用和基礎(chǔ)地位，深刻回答了如何推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的問題。2019 年，習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，關(guān)鍵在人才”[1]?！蛾P(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、基本原則，對鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃，著力強(qiáng)調(diào)“必須破解人才瓶頸制約”[2]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》進(jìn)一步明確破解鄉(xiāng)村人才振興困局的著力點(diǎn)?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》系統(tǒng)謀劃鄉(xiāng)村人才振興的指導(dǎo)思想、總體要求、具體要點(diǎn)，描繪了鄉(xiāng)村人才振興的路線圖，把其擺在前所未有的戰(zhàn)略高度?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為鄉(xiāng)村人才振興提供了法治保障?？梢姡l(xiāng)村人才振興具有關(guān)鍵作用和戰(zhàn)略地位。

從鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)踐來看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素是人才。如果沒有人才支撐，那么鄉(xiāng)村振興就是一句空話。鄉(xiāng)村人力資源潛力巨大，但是如何破解人才資源短缺、人力資本缺位的問題，如何開發(fā)、利用、優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源是迫切需要解決的問題。在“管控主導(dǎo)”的全能型政府的主導(dǎo)下，人才的主動性、選擇性和流動性稍弱；而在服務(wù)型政府的主導(dǎo)下，人才具有更強(qiáng)的選擇性、能動性。然而，政府職能逐步發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變卻是導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失、人才缺位的重要誘因。影響鄉(xiāng)村振興的因素很多，但最突出的矛盾還是鄉(xiāng)村建設(shè)人才的匱乏與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀需要之間的矛盾。能否破解人才集聚困局、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)基層人才創(chuàng)造活力、點(diǎn)燃鄉(xiāng)村振興的“引擎”，推動鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)互動、相互適配，是關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，能否促進(jìn)鄉(xiāng)村社會實(shí)現(xiàn)變革的關(guān)鍵。

（二）文獻(xiàn)述評與問題提出

從傳統(tǒng)概念“農(nóng)村”到新概念“鄉(xiāng)村”，從“新農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這不僅是純粹意義上話語體系的轉(zhuǎn)變，還是政府職能和作用的轉(zhuǎn)變，更是管理理念向治理理念的深層次變革。自鄉(xiāng)村振興提出以來，學(xué)界對“鄉(xiāng)村人才振興”進(jìn)行了針對性研究，主要采取“政策背景—現(xiàn)狀分析—發(fā)現(xiàn)問題—提出對策”的線性分析法，比較直觀地展現(xiàn)其推進(jìn)思路。

1.關(guān)于鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵與外延。一是對鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵進(jìn)行深層次學(xué)理闡釋，認(rèn)為鄉(xiāng)村人才是具有一定工作能力、奉獻(xiàn)精神和文化素質(zhì)，能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人[3]。二是通過官方的政策文件對鄉(xiāng)村人才進(jìn)行類型劃分和分類研究，明確提出農(nóng)村人才依據(jù)其產(chǎn)生的實(shí)際效果能夠劃分為農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才，依據(jù)主體多元的視角包括鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍、致富能手和鄉(xiāng)賢[4]。無論是官方文件規(guī)定，還是學(xué)界研究劃分，都有助于澄清和豐富鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵，對研究鄉(xiāng)村人才振興這一命題大有裨益。

2.關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)狀困境。鄉(xiāng)村人才瓶頸主要包括鄉(xiāng)村人才的單向度外流和集聚困難、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)性失衡和年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村本土人才培育難等問題。同時(shí)，在保障因素上存在農(nóng)村發(fā)展前景不好、鄉(xiāng)村治理水平不高、鄉(xiāng)規(guī)民約體系不完善、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)管理使用機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)[5]。鄉(xiāng)村人才振興面臨困境和挑戰(zhàn)的原因主要是城鄉(xiāng)差距中存在的“虹吸效應(yīng)”造成鄉(xiāng)村人才的出走[6]，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下戶籍、土地及社保制度收緊了外來人才進(jìn)入鄉(xiāng)村的通道[7]，鄉(xiāng)村自身的生活環(huán)境和工作條件上的劣勢影響鄉(xiāng)村人才的留存。

3.關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略需要從培養(yǎng)機(jī)制、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)路徑、培養(yǎng)創(chuàng)新等方面著手：一是培育本土人才，增強(qiáng)內(nèi)生動力；二是引進(jìn)外來人才，凝聚多方力量；三是完善保障激勵(lì)機(jī)制，營造良好環(huán)境。要堅(jiān)持黨管人才的原則，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)基層組織班子，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)、完善鄉(xiāng)村教育體系、加大鄉(xiāng)村教育投資，積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境[8]；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，必須就地取才、多方聚才、實(shí)踐育才、重用賢才。

總的來看，學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村人才振興的研究主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：從研究成果來看，期刊文獻(xiàn)和新聞報(bào)道較多，凸顯著內(nèi)容的直接性和傳播的時(shí)效性；從研究視角來看，主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等視角展開，微觀上也涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和勞動經(jīng)濟(jì)的相關(guān)領(lǐng)域；從研究方法上看，多采用定量和定性研究，主要涉及不同地域?qū)嵺`探索中呈現(xiàn)的某一具體地域鄉(xiāng)村實(shí)例，對此進(jìn)行田野調(diào)查、個(gè)案分析、提出建議。然而，對于鄉(xiāng)村人才振興的研究力度有待加強(qiáng)，研究深度還需挖掘?；诖?，本文試圖結(jié)合當(dāng)前的政策形勢，分析鄉(xiāng)村人才振興面臨困境的深層次動因，探討在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

二、鄉(xiāng)村人才振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的邏輯定位

人才作為一種特殊資源，培養(yǎng)人才、尊重人才、用好人才是創(chuàng)造價(jià)值和推動發(fā)展的第一要務(wù)。作為一種資源，人才要素在推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。所以，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要注意到人才要素、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間相互促進(jìn)辯證統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。

（一）人才要素在推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國難點(diǎn)區(qū)域在農(nóng)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)、主要人群在農(nóng)民。當(dāng)前，影響我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的因素很多，如科技落后、財(cái)力不足、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、動能乏力等，但最重要的還是人才匱乏，無法適應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。人力資本已成為鄉(xiāng)村振興過程中的核心基礎(chǔ)，較為豐富的人力資本是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提條件，而提升人力資本，補(bǔ)足人才匱乏的短板，鄉(xiāng)村發(fā)展才能獲得更強(qiáng)的動能，這也是農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中必不可少的內(nèi)容。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素是人才的培養(yǎng)與供給。21 世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化、信息爆炸性傳遞使得人才競爭日益激烈，社會中的多元主體越發(fā)重視對人才的使用和開發(fā)，使出各種方法來培養(yǎng)、招聘、考核和激勵(lì)人才。社會中的多元主體，不論是政府還是企業(yè)或是個(gè)人，如果在人力資源開發(fā)與管理上缺乏競爭意識，必定是被淘汰出局的對象。所以，人才資源已是重要的戰(zhàn)略資源，決定著各行各業(yè)的發(fā)展與振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展也不例外。

（二）鄉(xiāng)村人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，鄉(xiāng)村人才作為產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)者，從事綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等工作，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，新時(shí)代鄉(xiāng)村人才致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供充足動力，帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)將人才置于關(guān)鍵地位，全面激發(fā)人才的活力。實(shí)現(xiàn)人才振興，就是在鄉(xiāng)村振興中不斷強(qiáng)化人才支撐作用，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)突出“引”“挖”和“育”，讓各類人才在鄉(xiāng)村大施所能、大展才華、大顯身手[9]。長期以來，影響和制約“三農(nóng)”發(fā)展的最大障礙是人才嚴(yán)重匱乏。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起到有利于發(fā)揮農(nóng)村勞動力優(yōu)勢、有利于農(nóng)村資源的合理開發(fā)、有利于提高農(nóng)民收入水平的重要作用。因此，破解人才瓶頸制約、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

三、鄉(xiāng)村人才振興所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及深層動因

鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村振興之間存在著供求矛盾，鄉(xiāng)村人才的質(zhì)量和數(shù)量還與鄉(xiāng)村振興需求存在較大差距。分析鄉(xiāng)村人才振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其深層動因是突破人才瓶頸、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要前提。

（一）“治理理念”與“主體意識”脫節(jié)

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理路徑與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間是局部與整體的關(guān)系，同時(shí)也是相互促進(jìn)的關(guān)系[10]。建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系，積極優(yōu)化治理路徑，必須從制度供給和政策傾斜及人才支撐上為農(nóng)村發(fā)展增添鮮活的內(nèi)在動力，激發(fā)多元主體的內(nèi)生動力和能動意識，進(jìn)一步化解鄉(xiāng)村發(fā)展的消極因素，開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理有效的良好局面，為鄉(xiāng)村提供穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出涉及諸多要素和眾多主體的現(xiàn)實(shí)狀況。鄉(xiāng)村人才振興與優(yōu)化鄉(xiāng)村治理相互契合、相得益彰。然而，鄉(xiāng)村人才以及勞動力大量外流，尤其是鄉(xiāng)村青年干部比例偏低、中老年干部偏多、鄉(xiāng)村自治干部隊(duì)伍失衡等問題，使村民自治越來越缺乏必要的自治基礎(chǔ)和精英存量，使得鄉(xiāng)村治理過于倚重行政力量。就農(nóng)村基層黨組織而言，在人才開發(fā)工作中存在重形式、輕評估，重制度、輕機(jī)制，重業(yè)務(wù)、輕意識等現(xiàn)象[11]。就農(nóng)村干部而言，老干部缺乏學(xué)習(xí)和接受新知識的能力，與治理理念的融洽銜接不足，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理需要；基層干部隊(duì)伍建設(shè)不夠強(qiáng)大，基層“微腐敗”現(xiàn)象的存在，會直接影響農(nóng)民的主體意識、能人賢士回鄉(xiāng)發(fā)展的熱情。就農(nóng)民來說，小農(nóng)分散性、鄉(xiāng)村失序性的狀態(tài)引發(fā)農(nóng)民主體能力、認(rèn)同感、權(quán)利意識的弱化，消解了農(nóng)民的主觀能動性，給鄉(xiāng)村振興帶來了一定的困境[12]。所以，鄉(xiāng)村治理理念與農(nóng)村干部和農(nóng)民主體意識的契合存在脫節(jié)的問題。

（二）“引入人才”與“留住人才”困頓

城市與鄉(xiāng)村之間差別是導(dǎo)致鄉(xiāng)村無法引入和留住人才的根本原因。相比農(nóng)村而言，城市無疑具有更好的生活條件、發(fā)展機(jī)會、教育水平以及薪資待遇。因此，城市對人才的吸引力更強(qiáng)，鄉(xiāng)村如何“留住”人才、“引入”人才成為鄉(xiāng)村人才振興的難題。一方面，城市具有更吸引人才的綜合條件。在中國式現(xiàn)代化的視域下，城市發(fā)展更加快速，會給城市居民帶來更高的收入待遇和更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，所以鄉(xiāng)村勞動力對農(nóng)村土地的依賴性明顯下降，選擇到城市謀求發(fā)展，大規(guī)模地流向城市。另一方面，相較于城市而言，農(nóng)村不具備吸引鄉(xiāng)村人才回流的條件。農(nóng)村生活環(huán)境不佳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠佳、營商環(huán)境不優(yōu)、就業(yè)平臺較低、發(fā)展機(jī)會較少、文化娛樂設(shè)施滯后、社會保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善。改革開放以來，原有固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)雖有所松動但未完全破解，影響城鄉(xiāng)要素流動的體制機(jī)制障礙依然存在[13]。長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村人力資本回報(bào)相對偏低，農(nóng)村市場基礎(chǔ)設(shè)施不健全等因素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入水平和基本生活條件差距明顯，鄉(xiāng)村人力資本外流的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，以致于出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人力資源老齡化、“空心化”和留守兒童等問題。

（三）“人才供給”與“人才需求”失衡

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要人才支撐，但是鄉(xiāng)村人才供給卻無法滿足需求。從人才需求上來看，鄉(xiāng)村既需要從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營管理人才，又需要管理服務(wù)領(lǐng)域的社會服務(wù)人才和黨政干部。而鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、總量不足的供給現(xiàn)狀，與現(xiàn)實(shí)需求失衡。就拿農(nóng)業(yè)科技人才來說，雖然農(nóng)業(yè)科技得到不斷改進(jìn)，但是“不愛農(nóng)”“不安農(nóng)”“不善農(nóng)”思想在高校農(nóng)業(yè)科技人才中根深蒂固、難以扭轉(zhuǎn)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才具有理論知識，但是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；主動選擇涉農(nóng)專業(yè)就業(yè)的意向較弱，且是被動入行、主動性差。社會上對涉農(nóng)專業(yè)和就業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)知也深刻影響農(nóng)業(yè)科技人才對涉農(nóng)就業(yè)的態(tài)度，使其難以培養(yǎng)自身的農(nóng)業(yè)情懷。同時(shí)，對于人才的培養(yǎng)，目前涉農(nóng)教育培養(yǎng)定位單一、缺乏特色，農(nóng)業(yè)發(fā)展與科學(xué)研究不同步，現(xiàn)實(shí)需求與教育服務(wù)不匹配。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)沒有充分與鄉(xiāng)村振興有效銜接，“離農(nóng)”現(xiàn)象并沒有減弱，這就會直接造成人才供給與人才需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技教育培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同推進(jìn)難以深度融合，使鄉(xiāng)村振興難以得到優(yōu)質(zhì)人才的有力支撐[14]。鄉(xiāng)村振興“人才供給”與“人才需求”端口對接不恰，失衡問題依然比較突出。

（四）“體制機(jī)制”與“政策保障”乏力

城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下人力資本存在著不平等障礙，鄉(xiāng)村人力資本在一定程度上呈現(xiàn)出單向外溢效應(yīng)，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源大規(guī)模地向城市流出，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)村“空心化”的問題日益受到社會各界的關(guān)注，“鄉(xiāng)村振興主體缺失”“我國鄉(xiāng)村振興面臨著農(nóng)村勞動力斷代危機(jī)”[15]的呼聲非常強(qiáng)烈。應(yīng)該注意到的是，鄉(xiāng)村人才缺失在體制機(jī)制和政策傾斜上的深層次的原因。鄉(xiāng)村人才的流失無疑是城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系失衡的表現(xiàn)[16]。農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)村社會保障力度不足，城鄉(xiāng)生活條件差別大，農(nóng)民社會地位低等方面的狀況是我國鄉(xiāng)村人才流失的原因，究其根源仍然在于固化的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其影響才能促進(jìn)人才城鄉(xiāng)流動。所以，鄉(xiāng)村人才振興最根本的問題還是要破除體制機(jī)制的藩籬和制約。

不可否認(rèn)新一輪戶籍制度改革在一定程度上減少了城鄉(xiāng)二元戶籍制度的弊病和影響，但是鄉(xiāng)村與城市之間的人才流動依然受到相關(guān)利益因素的阻礙。此外，還要注意到體制機(jī)制其他方面的問題，以形式多樣的政策組合為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)就業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村、人才培養(yǎng)提供政策支持，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐保障體系。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村人才振興的破局進(jìn)路

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人；鄉(xiāng)村振興，人才先行。在新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分的問題在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)最為突出，縮小城鄉(xiāng)差距必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，以暢通下鄉(xiāng)通道、造就鄉(xiāng)土人才、推動人才服務(wù)鄉(xiāng)村、健全體制機(jī)制、優(yōu)化政策措施為整體思路，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐。

（一）積極轉(zhuǎn)變理念，推動人才管理理念向人才治理理念轉(zhuǎn)變

人才管理的核心理念就是把人才視為核心資源，認(rèn)為人才是一切資源中最寶貴的資源，社會的發(fā)展與人才的能力是相互依賴的。傳統(tǒng)的人才管理理念簡單地把人視為“工具”，注重投入、使用和控制人才，把培養(yǎng)人才的費(fèi)用視為成本，對所謂的“成本”加以控制和降低，如減少培訓(xùn)開發(fā)投資。同時(shí)，開展工作以“事”為出發(fā)點(diǎn)，一味地追求“控制人”。相比傳統(tǒng)的人才管理理念，現(xiàn)代人才治理理念視人為資源，把人力資源當(dāng)作資本，以“人”為中心開展工作，充分肯定和認(rèn)同人的主體地位和能動意識，注重人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。推動鄉(xiāng)村人才振興必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才管理觀念，推動傳統(tǒng)人才管理理念向現(xiàn)代人才治理理念的根本轉(zhuǎn)變，樹立人力資本觀念，充分開發(fā)人力資本、善于利用人力資源，尊重人才的主體性和能動性，重視對人才的開發(fā)利用，統(tǒng)籌人才培訓(xùn)和人才使用，把握投入和產(chǎn)出的關(guān)系，建立健全人才開發(fā)利用機(jī)制，建立科學(xué)的激勵(lì)與約束機(jī)制，建立比較完善的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才的理論和方法，激發(fā)人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)育人善用，堅(jiān)持引入、培養(yǎng)和激勵(lì)人力資源相統(tǒng)一

加強(qiáng)育人善用就要堅(jiān)持培養(yǎng)本土人力資源與引入激勵(lì)外來人力資本相統(tǒng)一。在本土人才的培育上，加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用，必須堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類施策，培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都要以鄉(xiāng)村振興的需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和創(chuàng)新；加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出“干中學(xué)”的特點(diǎn)，尊重人才成長規(guī)律，全方位培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。針對不同地區(qū)、不同類型人才，分產(chǎn)業(yè)、分工種、分群體，實(shí)施針對性、差別化培訓(xùn)政策措施，培養(yǎng)出一批適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的人才。在引入人力資本方面，人口流入對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著至關(guān)重要的作用，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會和人力資本的重要來源[17]。針對鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，應(yīng)該以增加人力資本存量為目標(biāo)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“挖出來”和“育起來”相結(jié)合，統(tǒng)籌培養(yǎng)與引進(jìn)、引才與引智，既要吸引人才下鄉(xiāng)，也要吸引“生于農(nóng)村，長于農(nóng)村”的各界人才回鄉(xiāng)。諸如，鼓勵(lì)農(nóng)村青年大學(xué)生、中年農(nóng)民工、老年離退休群體等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立新鄉(xiāng)賢制度，制定選優(yōu)選培計(jì)劃，開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。

（三）注重政策調(diào)適，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制適應(yīng)性變革

能否順利推動體制機(jī)制的變革關(guān)系著鄉(xiāng)村人才振興能否正常推進(jìn)。首先，依托新一輪二元戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)人口流動壁壘。我國社會長期存在城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會體制是城鄉(xiāng)人力資本開發(fā)產(chǎn)生嚴(yán)重差別的制度原因，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，最關(guān)鍵的還是資源性配置在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的不均衡[18]。雖然城鄉(xiāng)二元戶籍制度能夠有效發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，但是其弊端也很明顯，在一定的程度上限制了城鄉(xiāng)人口的雙向流動。促進(jìn)人才城鄉(xiāng)的流動性，應(yīng)以國家推進(jìn)新一輪戶籍制度改革為契機(jī)，破除嚴(yán)格的制度限制，打破農(nóng)村絕對封閉的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間及農(nóng)村內(nèi)部的人才流動。其次，健全優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興相配套的鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理、使用、激勵(lì)、保障等機(jī)制。一方面要契合城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo)，另一方面要適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化，建立配套的人才回流和留存機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興增添力量。譬如，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在分配、激勵(lì)、考核、保障等制度上的不完善，人才的業(yè)績和貢獻(xiàn)與待遇不匹配。圍繞諸如此類的衍生性體制機(jī)制問題，必須堅(jiān)持完善機(jī)制、強(qiáng)化保障，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，深化鄉(xiāng)村人才制度改革，讓農(nóng)村吸引人、留住人。

（四）促進(jìn)制度優(yōu)化，完善鄉(xiāng)村人才振興政策體系和制度框架

作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，鄉(xiāng)村振興必須分階段分步驟地系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化推進(jìn)?！暗?020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成”。各個(gè)階段的目標(biāo)互為條件、相互銜接，構(gòu)成鄉(xiāng)村振興施工圖。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)已經(jīng)構(gòu)建。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》以及各省區(qū)紛紛出臺的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興制度體系和制度框架搭建成功。其中，涉及到人才振興的內(nèi)容為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興提供了政策基礎(chǔ)，尤其是《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》更是為推動鄉(xiāng)村人才振興提供了具體方向。隨著鄉(xiāng)村人才振興的深入推進(jìn)，要適時(shí)根據(jù)出現(xiàn)的新問題不斷調(diào)適政策體系和制度框架，以適應(yīng)新形勢、解決新問題。同時(shí)，各地的情況有所不同，因此全面部署、立足實(shí)際、因地制宜地完善政策就顯得尤為重要，應(yīng)把握形勢、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度設(shè)計(jì)和政策體系，實(shí)現(xiàn)政策、制度、實(shí)踐的相互促進(jìn)與良性互動。