農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐分析與對(duì)策建議
——以山東省鄒城市大束鎮(zhèn)時(shí)棗行村為例

管 馨

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272003）

2017 年12 月28 日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制[1]399。2020 年4 月，山東省鄒城市被確定為第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位[2]。時(shí)棗行村作為鄒城市大束鎮(zhèn)推行改革的先行區(qū)，改革前存在黨組織渙散、資產(chǎn)權(quán)屬不明確、成員邊界不清晰等問題。改革后，通過對(duì)村域整體規(guī)劃，開展土地流轉(zhuǎn)并順利對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。

一、鄒城市大束鎮(zhèn)時(shí)棗行村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐

（一）山東省鄒城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本情況

2017 年6 月，鄒城市成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，歷時(shí)一年多全面完成了改革任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共清查核實(shí)集體資產(chǎn)80.83 億元、資源性資產(chǎn)15.56 萬hm2，量化經(jīng)營性資產(chǎn)28.36 億元、資源性資產(chǎn)2.467萬hm2[3]1，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員90.91 萬人，成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社879 個(gè)[3]1。

具體改革內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。第一，針對(duì)“三資”清理清查建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)改革機(jī)制，重點(diǎn)清核未承包到戶的各類集體資產(chǎn)， 探索出“三會(huì)、六環(huán)節(jié)、十六步”①根據(jù)《鄒城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，“三會(huì)”是指村民代表會(huì)議、成員代表第一次會(huì)議、成員代表第二次會(huì)議；“六環(huán)節(jié)”是指建立組織、宣傳發(fā)動(dòng)，醞釀方案、上報(bào)審批，表決方案、成員確認(rèn)，資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置，醞釀?wù)鲁?、成立組織，拓展權(quán)能、規(guī)范檔案；“十六步”是指，1.建立組織，2.宣傳發(fā)動(dòng)，3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)，4.醞釀實(shí)施方案、辦法，5.表決實(shí)施方案、辦法，6.清產(chǎn)核資，7.成員確認(rèn)，8.民主選舉成員代表，9.草擬量化方案、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理辦法，10.表決備案，11.量化、配置，12.推選候選人，13.擬定章程草案、選舉辦法，14.成立（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，15.健全制度、拓展權(quán)能，16.檔案管理、總結(jié)提高。的工作流程，化解了改革中面臨的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與矛盾點(diǎn)。第二，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，確立了“市級(jí)定原則、村級(jí)定細(xì)則、民主定成員”的總體思路，制定了《鄒城市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)和成員代表選舉工作指導(dǎo)意見》，各地（村、居）結(jié)合自身實(shí)際，制定具體辦法[3]1。第三，確立了基本原則后，在村民代表大會(huì)以及成員代表大會(huì)中，探討資格分配同貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的股權(quán)設(shè)置方式。改革基本工作完成后，鄒城市成立了省內(nèi)首個(gè)縣級(jí)企業(yè)化運(yùn)作的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，搭建了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，全面展開產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)能，試點(diǎn)推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、集體資產(chǎn)股權(quán)（個(gè)人）有償退出、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

（二）鄒城市大束鎮(zhèn)時(shí)棗行村對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐分析

時(shí)棗行村位于大束鎮(zhèn)駐地東南方向2 km 處，共有村民210 戶727 人，占有耕地約100 hm2。由于地塊分散，村民收入來源結(jié)構(gòu)單一且增收困難，資產(chǎn)權(quán)屬不明確、基層黨組織渙散等問題導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展常年落后。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使得村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，同時(shí)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了重要制度保障。

1.集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提[4]6。時(shí)棗行村清理“老舊”三資時(shí)主要面臨兩大問題。首先，從權(quán)屬方面看，集體“三資”形成時(shí)間較長，經(jīng)多次基層建制調(diào)整后，集體資產(chǎn)在添置和處置的過程中存在界定錯(cuò)亂、手續(xù)不全及操作流程不規(guī)范等問題。其次，從債務(wù)方面看，一些債務(wù)沒有嚴(yán)格遵照會(huì)計(jì)制度及時(shí)納入賬目，從而出現(xiàn)死賬、呆賬。為此，時(shí)棗行村成立村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以入戶走訪的形式逐戶清理、核實(shí)賬面與賬外各類資產(chǎn)；將集體固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和其他資產(chǎn)統(tǒng)一登記入賬，形成集體資產(chǎn)明細(xì)，最終錄入全市農(nóng)村清產(chǎn)核資信息管理系統(tǒng)。在改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組中增設(shè)黨員村民代表，從而提升改革流程的透明度，增強(qiáng)群眾的監(jiān)督力度。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)，是通過界定初始成員，明確誰有權(quán)享有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)權(quán)益的過程[5]。時(shí)棗行村召開村民代表大會(huì)確定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份標(biāo)準(zhǔn)，制定如下要求。一是參照1983 年時(shí)棗行村第一輪土地承包時(shí)戶籍，將在冊(cè)的村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二是本村人員所在家庭至少有2 ～3代直系親屬在本村生活，保證合作社成員在本戶內(nèi)符合可繼承條件。三是設(shè)定成員身份標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定截止時(shí)間為確定改制基準(zhǔn)日起20 天，以便于村民能夠集中辦理新娶媳婦（入贅女婿）、新生兒的戶籍遷入。凡截止時(shí)間內(nèi)遷入的，可享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份權(quán)利，截止時(shí)間之后遷入的則不予認(rèn)定。同時(shí)，將村內(nèi)老黨員、老干部統(tǒng)一納入村集體經(jīng)濟(jì)組織成員領(lǐng)導(dǎo)小組并全程參與成員身份的標(biāo)準(zhǔn)制定，在處理一些復(fù)雜棘手的情況中發(fā)揮了重要作用。

3.股份合作制改革

“土地者，民之本也?！碧幚砗棉r(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線[1]397-398。明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，按股份進(jìn)行收益分配，是為進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體各項(xiàng)資產(chǎn)所有的主體地位，能夠有效維護(hù)全體成員的物質(zhì)利益和民主權(quán)利[6]116。在時(shí)棗行村合作社成立之前，村里曾多次組織村民代表赴河南信陽郝堂村、泗水中郝峪村等地考察學(xué)習(xí)，逐步扭轉(zhuǎn)了村民的思想觀念，凝聚發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的共識(shí)。土地是村民集體所有的數(shù)量最多、價(jià)值最大的資產(chǎn)。在村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成后，時(shí)棗行村及時(shí)向成員頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)證，為下一步開展土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)提供重要保障。

在實(shí)踐中，合作社成員將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村“兩委”，再由村“兩委”以入股的形式流轉(zhuǎn)給合作社。在合作社成員代表大會(huì)上通過的配股方案中①“配股方案”中的相關(guān)數(shù)據(jù)來自濟(jì)寧市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索與實(shí)踐”課題組的調(diào)研報(bào)告。，以“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式確定集體占股49%，法人（技術(shù)股）占股5%，村民資金入股占股46%。為保障合作社長期穩(wěn)定發(fā)展，村民資金入股的前提是將土地流轉(zhuǎn)到村集體。其中，土地項(xiàng)目經(jīng)營取得的收益參照“保底收入+分紅收入”的模式來分配。村集體最終確定麥地66.67 元/hm2、山地53.33 元/hm2的流轉(zhuǎn)價(jià)格，按照山地0.067 hm2/人、麥地0.02 hm2/人進(jìn)行核算，核算出每年1 100 元/人的保底收入。分紅則是按照集體經(jīng)營性收入的30%對(duì)合作社成員平均分配。這種分配方式既保障了成員的基本收入，又利用分紅的形式弱化人地矛盾。同時(shí)，邊、溝、沿、渠、荒蕪?fù)恋氐慕y(tǒng)一連片整理還可為集體創(chuàng)收。為杜絕將集體收益“分光吃盡”，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)保值增值和成員收益穩(wěn)定增長的長效機(jī)制[6]118，將集體經(jīng)營性收益的30%用于合作社后續(xù)發(fā)展，20%用于民生事業(yè)支出，剩余20%用于后期資金保障。

4.改革后村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

(1)投資建設(shè)“棗行人家”農(nóng)家樂

村集體合作社以股份運(yùn)營模式對(duì)農(nóng)家樂進(jìn)行管理。村集體以房屋資源占股招商，通過公開招募及村“兩委”擴(kuò)大會(huì)議討論確定經(jīng)營人選，明確村集體占股40%，房屋戶主占股30%，經(jīng)營者占股30%的模式，且經(jīng)營者承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)。集體農(nóng)家樂項(xiàng)目運(yùn)營以來，直接帶動(dòng)就業(yè)12 人，每年為群眾增收25 萬元，村集體實(shí)現(xiàn)年增收6 萬元。

(2)發(fā)展特色林果種植

獼猴桃產(chǎn)業(yè)是將培育、生產(chǎn)、銷售融為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)營中創(chuàng)新使用了“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”經(jīng)營管理模式，增加勞動(dòng)就業(yè)人口的同時(shí)，增加了集體經(jīng)濟(jì)的收益。時(shí)棗行村特色種植合作社生產(chǎn)的獼猴桃，平均每年為集體創(chuàng)收30 余萬元。

(3)成立合作社拓寬致富渠道

時(shí)棗行村先后成立了濟(jì)寧市華浩勞務(wù)扶貧合作社和濟(jì)寧市乾興工程合作社。目前，勞務(wù)合作社已經(jīng)輸出200 人次，務(wù)工人員的月平均工資達(dá)3 000 元；工程合作社主要負(fù)責(zé)承攬村內(nèi)亮化、綠化等工程項(xiàng)目，為村集體增收20 余萬元。

二、當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題

2021 年，全國已基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)[7]。鄒城市大束鎮(zhèn)時(shí)棗行村通過開展改革試點(diǎn)工作取得了顯著成效，而當(dāng)前深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還面臨許多共性問題。

（一）產(chǎn)權(quán)改革中集體股的設(shè)置不夠規(guī)范

在《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）中明確，“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定[4]7?！?在中央發(fā)布的相關(guān)文件中，設(shè)置集體股的主要目的是處置遺留問題、補(bǔ)繳稅費(fèi)、社會(huì)保障和必要的公益支出等[8]23。大束鎮(zhèn)時(shí)棗行村在股份合作制改革中設(shè)置49%的集體股，確保集體不控股卻為最大股東。在調(diào)研中了解到，時(shí)棗行村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)較差，村“兩委”干部及多數(shù)成員同意在合作社發(fā)展初期盡可能多為村集體提供幫扶。未來集體收益增加、成員結(jié)構(gòu)變化，勢(shì)必面臨對(duì)集體收益再次分配的訴求。由于缺少嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)定，當(dāng)前股權(quán)設(shè)置面臨三大主要難題：一是如何保障成員的集體收益分配權(quán)，二是如何防止集體收益短期內(nèi)被“吃光分凈”，三是如何通過制度設(shè)計(jì)避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被少數(shù)群體侵占或支配?！兑庖姟分刑岢觯肮蓹?quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。”[4]7“提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份?！盵4]7這種股權(quán)管理的靜態(tài)模式被時(shí)棗行村所借鑒，但這種管理模式與當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的趨勢(shì)不相適應(yīng)，因此，對(duì)于農(nóng)村集體股權(quán)管理的模式還存在一定的改進(jìn)空間。

（二）集體資產(chǎn)股份權(quán)能未得到充分體現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)[9]。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，時(shí)棗行村對(duì)于占有、收益以及繼承權(quán)的落實(shí)比較到位。在為合作社成員頒發(fā)集體資產(chǎn)股權(quán)證書后，時(shí)棗行村召開成員代表大會(huì)通過了相應(yīng)的臺(tái)賬管理和收益分配制度。但對(duì)有償退出、抵押及擔(dān)保權(quán)能的實(shí)現(xiàn)則較滯后?，F(xiàn)有法律中，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)沒有明確的規(guī)定[10]9，大部分地區(qū)（包括時(shí)棗行村在內(nèi)）對(duì)有償退出權(quán)和繼承權(quán)的范圍往往限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，而相對(duì)封閉的流動(dòng)范圍必然會(huì)導(dǎo)致退出價(jià)格低于市場(chǎng)出清價(jià)格，會(huì)在一定程度上損害集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。盡管借助縣域（如鄒城市）搭建起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但目前此類機(jī)構(gòu)僅面向部分地區(qū)提供服務(wù)?，F(xiàn)實(shí)中集體資產(chǎn)股份的處置情況更復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度也更高，還需要對(duì)其封閉性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。

（三）新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式缺乏創(chuàng)新

發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員的能力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[8]25。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源稟賦、地理位置、政策規(guī)劃、人才等因素制約。改革后一些地區(qū)仍舊存在集體資產(chǎn)利用效率低、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不可持續(xù)等問題。時(shí)棗行村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展中有許多偶然性因素，比如：利用村支部書記畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的背景，邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃與布局；得到大束鎮(zhèn)政府大力扶持，在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)后順利對(duì)接碧根果特色種植的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前，從多數(shù)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)營性資產(chǎn)匱乏、專業(yè)性人才及用地、資金政策扶持的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新形式受限的關(guān)鍵因素。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律主體地位缺失

《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法總則》中已經(jīng)賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，但目前還沒有對(duì)其專門立法。因此，農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項(xiàng)權(quán)利無法得到保障。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度安排與治理結(jié)構(gòu)一般采用三種形式，即有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社[11]。實(shí)踐中，時(shí)棗行村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期資產(chǎn)相對(duì)薄弱，沒有成規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)營主體，因此難以選擇有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社模式。從市場(chǎng)經(jīng)營的角度來說，這兩種模式有較高的信譽(yù)度和普遍認(rèn)可度，而采用這兩種模式不可避免會(huì)產(chǎn)生稅負(fù)過重等問題，而且兩者均為特殊法人，當(dāng)前缺少這類特殊法人適用的財(cái)務(wù)稅收制度。時(shí)棗行村采取經(jīng)濟(jì)合作社的形式，而這種形式需要由鄒城市人民政府進(jìn)行背書，并通過證明書向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及市場(chǎng)監(jiān)管總局申領(lǐng)社會(huì)信用代碼，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立賬戶后，實(shí)行對(duì)應(yīng)的收益分配制度。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社不能夠作為獨(dú)立法人，無法進(jìn)行對(duì)外投資等經(jīng)營活動(dòng)，因而極大地限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）合理規(guī)范集體股的股權(quán)設(shè)置

集體股是否設(shè)置取決于集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)能力及為成員提供公共服務(wù)的不可替代性[12]。改革的最初階段，多地的普遍做法是在股權(quán)設(shè)置中預(yù)留出集體股的部分。但隨著改革的不斷深化，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，將集體股的設(shè)置比例進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在現(xiàn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度中，集體股是在資本科目中進(jìn)行核算，以集體股形式留取的收益，應(yīng)在公積金科目中進(jìn)行核算[13]。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于公益性事業(yè)支出所需資金可以通過設(shè)置集體收益中公積金的比例來滿足。這既保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有基本公共服務(wù)的權(quán)益，又為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于集體經(jīng)濟(jì)組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益

《鄒城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中提出要試點(diǎn)推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押貸款，讓群眾手中“沉睡”的資產(chǎn)活起來，更多地享受改革成果[3]2。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)民在集體資產(chǎn)股份中的占有權(quán)、收益權(quán)，向經(jīng)濟(jì)合作社成員出具股權(quán)證書，這是確保成員依法享有對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有、收益，并參與決策、監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。在繼承權(quán)方面，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)探索具備法定繼承人資格，但又不是集體成員的人員繼承集體收益分配權(quán)的規(guī)則[8]24。充分保障農(nóng)民在集體資產(chǎn)股權(quán)中抵押、擔(dān)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)。利用縣域資源搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，將所在地區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)資源、股權(quán)量化、收益分紅、質(zhì)押登記等信息全部納入管理平臺(tái)[3]2，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)查詢。制定各項(xiàng)權(quán)能質(zhì)押登記細(xì)則，允許農(nóng)民作為股權(quán)戶以股權(quán)為質(zhì)押物申請(qǐng)借款，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理質(zhì)押權(quán)登記的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)核實(shí)后發(fā)放對(duì)應(yīng)的股權(quán)他項(xiàng)權(quán)證。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)出讓方和受讓方作出詳細(xì)規(guī)定，如受讓方為經(jīng)濟(jì)合作社成員，則股權(quán)占比應(yīng)當(dāng)設(shè)上限值；如受讓方為集體經(jīng)濟(jì)組織則應(yīng)對(duì)贖回程序、價(jià)格，以及后續(xù)處置情況進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。

（三）探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑

當(dāng)前，許多地方都在探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。除了如時(shí)棗行村一樣通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)獲得“保底+分紅”收入的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之外，還有許多發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的模式值得探索。一是發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織通過整合村域內(nèi)的山林、土地、水塘等集體所有的資源性資產(chǎn)，以資源股的形式投入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。以集體名義投資興建或購置的房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)等作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán)，外部主體投入資金、技術(shù)等多種資源，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合[10]10。二是探索政府財(cái)政“以投作股”形成集體所有股份。在國家所有權(quán)不做改變的條件下，允許村集體享有對(duì)財(cái)政投入形成的各類資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)，并按照一定比例對(duì)成員進(jìn)行股權(quán)分配，以此吸引村民把分戶占有的資源性資產(chǎn)按照約定比例入股到村集體。

（四）加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法進(jìn)程

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐步深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量日益增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社參與市場(chǎng)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的頻次越來越高，愈發(fā)需要出臺(tái)相應(yīng)的法律。一方面，要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特征、運(yùn)作機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容，另一方面，要統(tǒng)籌規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織的形式、運(yùn)行模式，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)和分配機(jī)制，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容[14]。當(dāng)前，多數(shù)省市都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，能夠?qū)⒂嘘P(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐成果，及時(shí)納入相關(guān)的法律政策中，同時(shí)也有利于進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份認(rèn)定、股權(quán)比例劃分以及集體資產(chǎn)的股份制改革等。