唯物史觀視域下我國青年低生育率的成因與化解*

張蒙帥

(中國社會科學院大學 馬克思主義學院,北京 102488)

第七次全國人口普查公告顯示,2020年我國總和生育率僅為1.3[1],處于極低水平。生育率的持續(xù)走低,不僅不利于人口長期均衡發(fā)展,而且對社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展也有著重大影響。青年作為生育的主力大軍,探討其低生育率的形成原因并找出化解路徑,是當前迫切需要深入思考的重大問題,兼具理論和現(xiàn)實意義。唯物史觀作為洞察時代風云和分析社會現(xiàn)實的理論工具,能夠為透視青年低生育率困境提供銳利目光和有益探索。

一、唯物史觀視域下的生育和生育率審視

生育,即繁衍后代,是人類延續(xù)和社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和基本保障,具有自然和社會的雙重屬性,其中,“生殖是新生命的造成,撫育是生活的供養(yǎng)”[2]149。隨著人類社會的不斷發(fā)展,生育觀念和行為越來越多地被打上文化的烙印,從而在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的特點。生育率則是衡量和考察生育水平的量化指標,反映著一個國家、社會或地區(qū)的人口發(fā)展趨勢。生育率維持在合理水平,對人類社會的發(fā)展和穩(wěn)定有著重要作用。為更好理解生育和生育率的社會意義,須將其置于唯物史觀視域下系統(tǒng)審視。

(一) 生殖是人同其他動物共有的自然機能,是以新生命誕生為標志的人口再生產(chǎn)實現(xiàn)的根本途徑

人類生命是自然界長期演化的產(chǎn)物,“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人存在”[3]146。但如果沒有生命的延續(xù),歷史也無法向前邁進一步。這是因為“人是社會物質(zhì)生活條件的必要因素,沒有一定的最低限度的人口,就不可能有任何社會物質(zhì)生活”[4]644。對于物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的關系,恩格斯有過經(jīng)典的論述,他指出：“根據(jù)唯物主義觀點,歷史中的決定性因素,歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是,生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn);另一方面是人自身的生產(chǎn),即種的繁衍?！盵5]13可見,人口的再生產(chǎn)在社會歷史發(fā)展中起著決定性的作用,而生殖就是保障人口再生產(chǎn)實現(xiàn)的生理機能和根本途徑。動物也有生殖機能,但這僅僅是其本能的體現(xiàn),“和自己的生命是直接統(tǒng)一的”[3]56,它不能用對象化的眼光審視包括生殖在內(nèi)的自身一切活動。而在物質(zhì)生產(chǎn)的不斷發(fā)展過程中,“人則使自己的生命活動本身變成自己意志和自己意識的對象”[3]56,擺脫了純粹的畜群意識,用意識代替了本能,從而能夠?qū)ο蠡貙徱曇磺猩顒?與動物徹底區(qū)別開來。如此,生殖這一重要的生命活動便越來越處于意識的能動調(diào)控下,原本完全的自然性不復存在,社會烙印越來越鮮明。

(二) 撫育是人所特有的社會行為,是保障新生命接受社會遺傳從而融入社會的重要環(huán)節(jié)

生殖造成了新生命的誕生,實現(xiàn)了人口的再生產(chǎn),為社會運動提供著源源不斷的物質(zhì)承擔者。但在人類社會中,新生命不能直接進入社會領域,必須要經(jīng)過撫育這一過程。撫育主要包括兩方面的內(nèi)容：一是確保新生命的正常發(fā)育,二是賦予其社會性存在的本質(zhì)。其中,第二個方面更為重要,這是因為“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物,在其現(xiàn)實性上,它是一切社會關系的總和”[3]139,先天決定著新生命“不能個別地向自然去爭取生存,而得在人群里謀生活”[2]150。新生命要想能夠順利融入紛繁復雜的社會關系并在社會中生活,必須經(jīng)歷社會化的過程,掌握必要的社會程序。而這種社會程序,“不是通過生物基因這種物質(zhì)載體傳遞下去,而是通過社會的教育和實踐活動,在人們學習和掌握大量歷史積累的經(jīng)驗的過程中,使社會的程序或結(jié)構(gòu)在每個人、每個世代那里得以延續(xù)”[6]127。社會程序的傳承便是社會遺傳,正是因為社會遺傳的存在,才使得每個個體和每一代人得以利用之前各代人留下的包括物質(zhì)的、制度的和精神的生產(chǎn)力繼續(xù)從事歷史活動,從而促使人類社會由低級向高級不斷發(fā)展。撫育的目的便是為了確保社會遺傳順利完成。但隨著社會的發(fā)展,社會程序越來越豐富,完成社會遺傳需要的條件也越來越多,撫育的復雜性也就不斷深化。因而,撫育是一個動態(tài)的持續(xù)性過程,具有較長的時間跨度,會隨著社會發(fā)展不斷更新自身的內(nèi)容和形式。

(三) 人口再生產(chǎn)應與社會物質(zhì)生產(chǎn)狀況相適應,當下我國的低生育率不利于經(jīng)濟社會長遠發(fā)展

物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式是制約社會歷史發(fā)展的根本性因素,也是制約人口數(shù)量的決定性因素。一定時代的生產(chǎn)力水平所創(chuàng)造的物質(zhì)財富決定著人口數(shù)量必然要與之相適應,人口數(shù)量過多勢必會引起人與社會、自然之間的尖銳矛盾;反之,人口數(shù)量過少也會引起勞動力短缺等狀況,進而反噬社會經(jīng)濟發(fā)展水平。因此,社會成員應該對生育行為進行調(diào)控,使生育率維持在一定水平,從而保證人口數(shù)量與生產(chǎn)力水平、自然資源、社會條件等狀況的矛盾處于平衡狀態(tài),這是馬克思主義人口觀的基本內(nèi)核。

工業(yè)革命后生產(chǎn)力突飛猛進,人口迎來了爆炸式發(fā)展,一系列社會問題也由此衍生。面對這些問題，馬克思、恩格斯從人口與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系入手,站在人類社會發(fā)展規(guī)律的高度指出，只有在社會主義制度下，人口再生產(chǎn)才能與社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。比如,恩格斯曾在給卡爾·考茨基的信中精辟地指出:“人口數(shù)量增多到必須為其增長規(guī)定到一個限度的這種抽象可能性當然是存在的。但是,如果說共產(chǎn)主義社會在將來某個時候不得不像已經(jīng)對物的生產(chǎn)進行調(diào)節(jié)那樣,同時也對人的生產(chǎn)進行調(diào)節(jié)那樣,那么正是這個社會,而且只有這個社會才能無困難地做到這一點。”[5]538在馬克思、恩格斯生活的年代,由于無產(chǎn)階級還沒有掌握政權(quán),無法將科學理論付諸實踐,但后繼的馬克思主義者卻根據(jù)具體國情和時代發(fā)展的特殊性,在理論和實踐上繼承了馬克思、恩格斯的人口發(fā)展思想。

中華人民共和國成立后,“現(xiàn)代化的主題已經(jīng)成為新時代中國人民的集體意識,而人口與現(xiàn)代化的沖突也沉重地擺在人們面前”[7]93。面對居高不下的生育率,毛澤東同志一針見血地指出：“人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài),自己不能控制自己。將來要做到完全有計劃的生育,沒有一個社會力量,不是大家同意,不是大家一起來做,那是不行的?！盵8]308隨后,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地運用和發(fā)展了馬克思主義人口觀,制定并推行了計劃生育的基本國策,為我國人口均衡發(fā)展作出了重要貢獻。在計劃生育國策和社會急劇轉(zhuǎn)型的長期張力下,人民群眾的生育觀念發(fā)生了翻天覆地的變化,我國的人口轉(zhuǎn)變業(yè)已實現(xiàn),特別是生育率從高位持續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀怀掷m(xù)。尤其進入21世紀以來,我國生育率持續(xù)低于更替水平,社會老齡化不斷加劇,對我國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的挑戰(zhàn)。為應對這一挑戰(zhàn),計劃生育政策也從“獨生子女”“單獨二胎”“全面二胎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺砰_三胎”。面對來勢洶洶的老齡化社會和低生育率困境,如何繼續(xù)發(fā)揮計劃生育政策對生育率以及人口發(fā)展的調(diào)控作用,促進人口形勢與社會經(jīng)濟有機聯(lián)動,是時代提出的不可回避的重大課題。

二、唯物史觀視域下青年低生育率的形成原因

在實行了嚴格和長期的“獨生子女”政策后,我國于2016年實施“全面二孩”政策,但預料中的“嬰兒潮”并未如期而至,總和生育率依然處于更替水平以下,這充分說明“生育控制政策作用式微,無論是‘單獨二孩’還是‘全面二孩’政策的實施均未帶來生育高峰,再生育意愿不強”[9]。因此,需要進一步對低生育率困境的原因進行深入剖析,找出青年群體“恐生”“少生”甚至“不生”的癥結(jié)所在,從而為促進生育水平提高找準著力點。

(一) 生育率下降是現(xiàn)代化進程的必然產(chǎn)物

工業(yè)革命拉開了現(xiàn)代化進程的大幕,在已經(jīng)完成現(xiàn)代化的國家以及正在現(xiàn)代化進程中狂飆的國家,人口發(fā)展普遍趨于從“高出生、高死亡、低增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生、低死亡、低增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變?？偟膩碚f,低生育率已經(jīng)成為一種全球性現(xiàn)象,是現(xiàn)代化進程的伴生物。

在前工業(yè)社會,土地是主要的生產(chǎn)資料,勞動力的數(shù)量是提高家庭、社會和地區(qū)總的生產(chǎn)力的重要因素,人口也被視為社會財富的重要內(nèi)容。但由于社會生產(chǎn)力水平的整體低下,醫(yī)療、衛(wèi)生、科技等方面的落后狀況,人類生命處于非常脆弱的狀態(tài),瘟疫和戰(zhàn)爭等自然災害或社會動蕩都會造成人口數(shù)量的急劇下降,人類只能通過不斷地生育來彌補人口的損失,因而“高出生、高死亡、低增長”便是前工業(yè)社會人口發(fā)展的一般特征。工業(yè)革命后,資本主義生產(chǎn)方式奔走全球,科學技術以不可思議的速度突飛猛進,人類在與大自然的生存較量中掌握了越來越多的主動權(quán),原本緩慢的人口增長迎來了“大爆炸”,正如馬克思、恩格斯所言,大量人口仿佛是用法術從地下呼喚出來的[3]405。

但是伴隨著現(xiàn)代化進程的持續(xù)推進,人口的快速增長并沒有一直持續(xù)下去,生育率下降開始在一些現(xiàn)代化國家出現(xiàn),人口增長的勢頭得到遏制?！八煌氖谴藭r的生育水平變動已經(jīng)不是外界環(huán)境制約的結(jié)果,而是人類自身主動控制的結(jié)果?！盵7]35首先,在社會化大生產(chǎn)時代,生產(chǎn)力的決定性因素由勞動力的數(shù)量讓位于勞動力的質(zhì)量和科學技術,“多生”所帶來的社會撫育成本大大提高,“優(yōu)生”“少生”也就成為人們的理性選擇。其次,現(xiàn)代化生產(chǎn)方式抹去了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中男女勞動力差距,農(nóng)業(yè)社會中被壓抑的女性勞動力得以釋放,她們紛紛走出以家庭為中心的狹隘處境,走向了社會生產(chǎn)的廣闊天地,包括生育模式在內(nèi)的生活方式發(fā)生改變,女性的生育意愿下降成為必然。最后,在現(xiàn)代社會中,教育普及、初婚推遲、個人意識覺醒、社會保障體系逐漸完善以及多元包容的社會文化等因素,也對生育率的下降起到了一定的促進作用。改革開放以來,我國的現(xiàn)代化進程不斷加速推進,節(jié)育和避孕逐漸成為人們的現(xiàn)實需要,生育率下降這一普遍現(xiàn)象也開始在我國出現(xiàn)。

(二) 物質(zhì)生活狀況是制約生育率的根本性因素

任何事物都是特殊性和普遍性的統(tǒng)一。當下我國青年的低生育率現(xiàn)象,既體現(xiàn)了現(xiàn)代化進程中人口規(guī)律的普遍性,也有其特殊性。馬克思說過：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在,相反,是人們的社會存在決定人們的意識。”[10]2青年低生育率是其消極生育意愿的直接后果,而他們的消極生育意愿歸根結(jié)底由其物質(zhì)生活狀況所決定。

改革開放以來,我國社會進入了劇烈的社會轉(zhuǎn)型期,當代青年一方面享受著經(jīng)濟發(fā)展的巨大紅利,另一方面也面臨著巨大的社會壓力。一是社會流動漸趨羸弱、貧富差距不斷擴大引發(fā)青年心理失衡。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,收入分化逐漸凸顯,階層流動愈發(fā)緩慢。與過去相比,“階層間的封閉性已經(jīng)較強,并且伴隨著這種結(jié)構(gòu)惰性與制度慣性作用的發(fā)揮,階層間的封閉性進程與趨勢仍然在進一步加快”[11]317-318。面對嚴峻的社會現(xiàn)實,青年的獲得感、幸福感、安全感有所削弱,普遍失衡的群體心理必然對生育行為的選擇愈發(fā)慎重。二是畸形房價造成青年“安居難”“結(jié)婚難”。城市化浪潮的推進,使得青年群體紛紛通過求學、工作等途徑匯聚在城市中,“安居難”成為擺在廣大青年面前的現(xiàn)實問題。無論是租房,還是買房,都成為重大的生活支出。同時,在我國的社會語境下,房子是婚姻的剛需,高額房價也就成為阻礙青年婚戀的重要原因,生育率也必然受到影響。三是撫育孩子的高額成本使青年望而生畏。在現(xiàn)代社會中,撫育孩子的投入遠遠超過過去的一切時代,對人力、物力、財力等方面都提出了更高的要求。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國,長輩往往在撫育孫輩方面發(fā)揮著重要作用,很大程度上能夠減輕子女家庭的撫育成本。但在社會流動向城市集中的情況下,眾多青年與父母在不同地區(qū)生活和工作成為客觀事實,青年家庭幾乎承擔了撫育孩子的全部壓力。

總之,物質(zhì)生活狀況是決定生育意愿和行為的根本性因素,在市場經(jīng)濟大行其道的當下,“生存易、生活難”是我國大部分青年群體的實際境遇。面對生育實際或可能帶來的種種負擔和壓力,“少生”甚至“不生”便成為青年對自身實際物質(zhì)生活水平的一種消極反抗。

(三) 生育意識狀況對生育率具有能動反作用

人的一切活動都要經(jīng)過意識的調(diào)動,生育行為也不例外。生育意識作為社會意識的組成部分,對于生育行為有著重要的能動作用。在社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟加速推進的當下,我國青年整體的生育意識不斷走向保守甚至消極,阻礙著生育率的回升。

首先,多年獨生子女政策下形成的生育文化弱化青年生育意愿。當代青年是嚴格獨生子女政策下成長起來的一代人,“經(jīng)過30多年我國十幾億人的共同實踐,‘只生一個孩子’的現(xiàn)象已經(jīng)從最初的‘異類’,變成了今天的‘常態(tài)’;人們‘只生一個孩子’的行為也從最初的靠動員、宣傳、表揚、獎勵和引導以及剛性政策的制約,到后來慢慢成為一種普遍的‘習慣’、成為想都不用想的‘理所當然’。正是在這種變化過程中,一種‘只生一個孩子’的生育文化也在不知不覺中逐漸形成并慢慢在社會上固化”[12]。這種生育文化已經(jīng)滲透和積淀于青年群體的意識深處,深刻影響和制約著青年的生育意愿,不利于青年生育水平回暖。

其次,功利化導向的媒介輿論引導偏軌,引發(fā)青年生育恐慌。在“流量為王”的逐利邏輯下,眾多媒體平臺無時無刻不在制造與販賣涉及職業(yè)發(fā)展、生活處境、階層差距等方方面面的焦慮,類似《一個出身寒門的狀元之死》《你的同齡人,正在拋棄你》《流感下的北京中年》等文章頻頻引爆輿論,并且在網(wǎng)絡環(huán)境中不斷醞釀和發(fā)酵,掀起了一場又一場全民參與的焦慮兜售運動。這些媒介輿論被“‘流量思維’誘導,放棄‘質(zhì)量思維’主導,難免落入標題黨、浮夸體、洗稿文的陷阱”[13],持續(xù)刺痛著青年群體的敏感神經(jīng),削弱著青年群體本就所剩無幾的生育意愿。

最后,網(wǎng)絡化生存方式放大危機,加劇青年生育擔憂。青年群體借助網(wǎng)絡形成“部落”或“圈子”,宣泄著被現(xiàn)實打擊的無奈與沮喪,并通過“打工人”“社畜”“996ICU”等標簽迅速吸引更多的人加入,負面情緒在共振中不斷放大。特別是2020年末,“打工人”這一網(wǎng)絡流行語迅速出圈,廣大青年群體以自嘲方式表達著對自身處境的深刻擔憂,諸如“自己被剝削就夠了,還要生個孩子讓資本家繼續(xù)剝削嗎”“生孩子就是生韭菜”的言論得到一片叫好。于是,青年群體便將對自身處境的不滿和擔憂轉(zhuǎn)移到下一代身上去,對生育的態(tài)度更加走向消極化,生育行為也愈發(fā)慎重。

三、唯物史觀視域下青年低生育率的化解路徑

人口發(fā)展始終是關系社會發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題,而低生育率困境是人口發(fā)展的一大威脅,化解這一現(xiàn)實困境,不僅是促進人口長期均衡發(fā)展的題中應有之義,更是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。因此,必須要對青年低生育率的形成原因加以科學研判,從而為提振生育水平找到行之有效的化解路徑。

(一) 保障合理利益訴求,改善青年生育意愿

青年生育意愿的消極化表現(xiàn)從表面看是其生育觀念的問題,實則與經(jīng)濟基礎之上的利益分配問題密切相關。在我國當下的利益分配格局中,青年毫無疑問地處于弱勢地位。唯物史觀認為,追求自身利益是人類社會一切活動的動因。合理利益如果長期得不到滿足,人便會逐漸喪失進取的欲望和動力,也必將在生育方面體現(xiàn)出來。如在日本便形成了以“不結(jié)婚”“不生育”為典型特征的低欲望群體,進一步加劇著日本少子化和老齡化的社會問題。因此,只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好青年的合理利益訴求,才能從根本上改善青年的生育意愿,平緩生育率下降趨勢。

具體來說,可以從以下兩個方面展開。一是要完善支持性政策,助力青年事業(yè)發(fā)展。青年是社會中最活躍的群體,也是建設中國特色社會主義的重要力量,只有不斷完善支持性政策,才能推動青年發(fā)展與國家同向同行、同頻共振。在制定政策的過程中,要適當在資金支持、技能培訓、個人稅收等方面對低收入青年群體有所傾斜,不斷助力青年事業(yè)發(fā)展。二是要優(yōu)化收入分配體系,使發(fā)展成果更多惠及青年。逐步推進共同富裕是新發(fā)展階段的必然要求,這就需要不斷優(yōu)化收入分配體系,著力解決不平衡不充分的發(fā)展與青年群體美好期盼之間的矛盾。在初次分配方面,要建立健全勞動收入分配制度,提高青年勞動報酬在初次分配中的比重;深化關鍵性制度改革,完善青年就業(yè)、工資、晉升等方面的制度設計;鼓勵并支持青年積極拓寬收入渠道,確保青年可支配收入增加。在再分配方面,要從頂層設計和制度安排體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性,加大再分配力度,完善青年社會保障體系;注重和調(diào)整財政的轉(zhuǎn)移支付,對新興青年群體要有政策適配,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間青年群體的收入差距等。

總之,當較低收入水平遭遇高昂生育成本,青年的生育意愿自然持續(xù)走向消極。只有落實和保障青年的合理利益,才能從根本上改善和扭轉(zhuǎn)青年的生育意愿,從而為其生育率的回升打下堅實基礎。

(二) 推進住房制度改革,筑牢青年生育基石

在我國社會語境中,生育行為通常是在婚姻中完成的,但婚姻作為“人生大事”往往需要建立在一定的物質(zhì)基礎之上,其中,最為基礎的就是婚房問題?？梢哉f,住房是婚姻的必需品,深刻影響著青年的婚姻和生育決策。而在當下,“房價泡沫已深刻影響到生育意愿及行為的轉(zhuǎn)化,扭曲的價格信號使得僅僅放開三孩或不限制生育也很有可能不盡如人意”[14]。因此,只有不斷推進住房制度改革,堅持“房住不炒”的政策定位,解決當下青年群體的住房難題,才能有效遏制生育率下降勢頭。

第一,出臺政策調(diào)控房價。目前我國城市的房價收入比居高不下,青年買房難、安居難的問題普遍存在,治理房地產(chǎn)企業(yè)亂象成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。政府應該出臺相關政策遏制資本無序流入房地產(chǎn)企業(yè),給予炒房、囤房等投機現(xiàn)象嚴厲打擊,盡快使房價回歸正常和理性。第二,加大城市保障性租賃住房供應。發(fā)展保障性租賃住房既是調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要手段,也是使城市發(fā)展成果更好普惠人民群眾的有力舉措。各大城市應該落實好土地、金融、財稅、資金等相關方面的政策支持,推動試點運行和經(jīng)驗共享,盡最大努力幫助青年緩解住房難題。第三,借鑒國際經(jīng)驗,使住房政策與生育政策有機聯(lián)動。較早實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家在解決婚姻和生育與住房之間的矛盾問題已經(jīng)有了一定的探索與實踐經(jīng)驗,如有孩青年家庭享有住房貸款優(yōu)勢、優(yōu)先保障性住房供應、購房稅收優(yōu)惠等,這些措施對我國當下的政策制定有著積極的借鑒意義。

住房作為重要的生活資料,在青年婚姻和生育抉擇中起著基石作用。只有從政策源頭整治房地產(chǎn)市場亂象,探索住房制度改革措施,多渠道為青年群體提供良好的住房環(huán)境,才能夠為突破青年低生育率困境提供有力杠桿。

(三) “托”和“育”統(tǒng)籌發(fā)力,降低青年生育成本

在社會生活中,“生”和“育”是緊密銜接的,新生命誕生后,對其長時間的撫育就成為必然要面對的現(xiàn)實問題。對新生命的撫育,包括撫養(yǎng)和教育,是生育成本的重要組成部分。從“托”和“育”兩個方面統(tǒng)籌發(fā)力,就是要降低青年在撫養(yǎng)和教育下一代上的經(jīng)濟、人力等成本支出,從而打消青年“養(yǎng)孩子”的后顧之憂,促使青年生育意愿回暖。

一方面,大力開展嬰幼兒照護服務,推動建立高質(zhì)量托育機構(gòu)。在目前主流的撫育模式下,兒童嬰幼兒時期的看管照護幾乎全部由家庭承擔,對家庭的人力和物力提出了較高的要求。開展嬰幼兒照護服務,就是將“看孩子”這項傳統(tǒng)的家庭活動社會化,引入社會力量幫助青年夫婦照護孩子,解決青年“看孩子難”的社會問題。在發(fā)展嬰幼兒照護服務時,要完善托育機構(gòu)的法律法規(guī)和監(jiān)督制度,加強從業(yè)人員道德修養(yǎng)、責任意識,凸顯托育服務的普惠性、民生性,如此青年才會安心、放心、開心地送孩子入托。另一方面,推進教育資源均衡化,嚴格規(guī)范校外培訓。現(xiàn)代社會中,教育是社會階層流動的重要途徑,優(yōu)質(zhì)教育資源成為人們競相追逐的對象。但教育資源供給與分配的不平衡不充分是客觀事實,再加之“望子成龍”“望女成鳳”的心態(tài),眾多家長便將目光投向了校外培訓,將其當做對教育資源的補充。而隨著校外教育的市場化運行,教育投入使得眾多家庭不堪重負,但在“劇場效應”下只能咬牙跟進,這無疑會進一步加劇育齡人群的生育焦慮。因此,必須推動教育資源均衡化發(fā)展,大力整治和規(guī)范校外教育,降低家庭的教育成本支出。

總而言之，撫養(yǎng)和教育孩子所需要的經(jīng)濟成本、時間成本、精力成本等眾多顯性和隱性成本,是制約和影響青年生育決策的重大變量。只有用實際行動打消青年這兩個方面的顧慮,才能有效推動育齡青年的生育率提高。

(四) 構(gòu)建新型生育文化,重塑青年生育觀念

生育文化是社會文化的重要組成部分,對于塑造生育觀念和調(diào)控生育行為起著十分重要的作用。在社會經(jīng)濟發(fā)展浪潮和計劃生育基本國策的雙重沖擊下,我國的生育文化已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,“多子多?！眰鹘y(tǒng)觀念早已被“少生優(yōu)生”的現(xiàn)代觀念所取代。要想破解當下的低生育率難題,發(fā)動起新的生育革命,就必須構(gòu)建起面向時代的新型生育文化。

建設新型生育文化涉及方方面面,要從多個角度協(xié)同展開。其一,建設關愛女性的社會環(huán)境?！盁o論是孕育孩子、生育孩子、哺育孩子,還是撫養(yǎng)孩子和教育孩子,女性在現(xiàn)實中都承擔了遠多于男性的職責和工作,也毫無疑問地付出了遠多于男性的時間和精力”[15]。因此,女性的生育意愿是決定社會生育水平的關鍵因素,新型生育文化的構(gòu)建首要的就是要建設關愛女性的社會環(huán)境。如在法律層面,要保障女性的發(fā)展權(quán)益,落實女性就業(yè)、休假、晉升、福利等方面的法律規(guī)定,杜絕性別歧視;在社會設施層面,要加強母嬰設施建設,推進生育友好的空間布局,更好滿足女性在生育方面的公共需求;在社會氛圍層面,要進一步提高女性的社會地位,引導社會成員幫助解決女性在孕育生命和撫養(yǎng)孩子遇到的難題,使尊重、支持和關愛女性的社會導向蔚然成風。其二,加強新時代婚姻和家庭文化建設?；橐龊图彝ノ幕巧幕闹匾M成部分,深刻影響著青年的生育觀念和生育行為。近年來頻頻出現(xiàn)的婚嫁陋習、天價彩禮、喪偶式育兒等不良現(xiàn)象,深刻反映了當下青年存在著一定程度的婚姻觀和家庭觀失范。因此,要加強對青年婚姻觀和家庭觀的教育引導,多措并舉建設新時代婚姻和家庭文化,進而助力提升青年生育熱情。其三,營造鼓勵生育的良好輿論。計劃生育的長期宣傳,使得“少生優(yōu)生”“少生幸?！钡睦砟钤谏浾撝姓紦?jù)主導地位,很大程度上助長了生育率的低迷不振。面對當下的人口形勢,必須要利用好輿論的社會引導作用,以更貼合時代方式宣傳多子女家庭的好處,徹底扭轉(zhuǎn)談“生”色變的輿論風向,激發(fā)青年生育意愿。

生育文化預示著未來社會生育水平發(fā)展的方向?；獾蜕蔬@一普遍的現(xiàn)實困境,單純依靠行政力量和經(jīng)濟手段是遠遠不夠的,必須構(gòu)建新型生育文化,對青年生育觀念進行引導和改造,從而推動生育率回歸更替水平。

低生育率現(xiàn)象是我國人口長期均衡發(fā)展的重大挑戰(zhàn),根據(jù)人口的變化發(fā)展形勢,黨中央做出了放開“三胎”的決策部署,這對于減緩老齡化進程、增強社會活力具有重要意義。但根據(jù)現(xiàn)有的實踐經(jīng)驗和理論探索,生育政策對于低生育率困境的扭轉(zhuǎn)作用影響甚微。要促進人口長期均衡發(fā)展,還必須出臺一系列配套支持措施,強化組織實施保障,建設生育友好型社會?？傊?人口問題始終是關乎全局的戰(zhàn)略性問題,必須有效化解低生育率困境,推動生育率與經(jīng)濟社會發(fā)展有機協(xié)調(diào),從而為中華民族永續(xù)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化強國建設奠定堅實基礎。