內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀分析

李麗君 桑丹丹 聶麗娜 融曉萍 王海霞 周 璇 賈利敏 李 強(qiáng) 王雪嬌

（1 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心，呼和浩特 010031；2 內(nèi)蒙古呼和浩特市第一中學(xué)，呼和浩特 010031；3 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，呼和浩特 010031）

植物新品種保護(hù)也叫植物育種者權(quán)利，同專利、商標(biāo)、著作權(quán)一樣，是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種形式。植物新品種作為人類智力勞動(dòng)成果，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和品質(zhì)改善中起著至關(guān)重要的作用[1-3]。我國政府高度重視植物新品種保護(hù)工作，1997年國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，1999年我國加入《國際植物新品種保護(hù)公約》，并開始受理植物新品種保護(hù)申請。內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個(gè)提出植物新品種權(quán)申請的是巴彥淖爾農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院培育的巴單三號玉米品種，時(shí)間是2001年3 月23 日。之后的19年時(shí)間里，自治區(qū)植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量逐年增加、作物種類逐步擴(kuò)大。截止到2019年年底，申請量達(dá)到371 件，作物種類由2001年的1種擴(kuò)大到目前的16 種；授權(quán)量達(dá)到196 件，作物種類由2002年的1 種擴(kuò)大到目前的11 種。

1 植物新品種保護(hù)特點(diǎn)

通過查詢中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)申請量和授權(quán)量數(shù)據(jù)[4]，分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)植物品種權(quán)申請量、授權(quán)量、作物差異和申請主體地域分布等情況，概括出內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)具有以下幾方面的特點(diǎn)。

1.1 申請量和授權(quán)量呈波浪式增長內(nèi)蒙古自治區(qū)從2001年開始申請品種權(quán)以來，總體看品種權(quán)申請量和授權(quán)量呈快速增長的變化趨勢。申請量由2001年僅有的1 件提高到2019年的60 件，授權(quán)量由2002年的1 件提高到2019年的37 件。截止到2019年年底，申請量達(dá)到371 件，授權(quán)量達(dá)到196件，年均申請量19.5 件，年均授權(quán)量10.3 件。申請量和授權(quán)量逐年增加，但年度之間差異大、波浪式增長的特點(diǎn)比較明顯（圖1）。

圖1 2001-2019年品種權(quán)申請量和授權(quán)量變化

從品種權(quán)申請量看，波浪式增長態(tài)勢特別明顯，共出現(xiàn)5 個(gè)波峰，4 個(gè)波谷。前3 個(gè)波峰的申請量在20 件左右，差異較小。從第4 個(gè)波峰起，差異明顯增大，2016年為37 件，到2019年達(dá)到60 件，約成倍變化；第1 個(gè)低谷出現(xiàn)在2008年，但谷底出現(xiàn)在2011年，申請量不足10 件，遠(yuǎn)低于年均19.5 件的申請量?？偟膩砜?，從2012年開始申請量大幅增加，到2019年，8年時(shí)間達(dá)到246 件，占總申請量的66%。2011年國務(wù)院出臺(tái)的《加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和2017年4 月1 日以后國家不再收取品種權(quán)有關(guān)費(fèi)用的政策，應(yīng)該是2012-2019年品種權(quán)申請量大幅增加的重要因素。

從品種權(quán)授權(quán)量來看，授權(quán)量也呈波浪式上升狀態(tài)，中間出現(xiàn)幾個(gè)變化波段。2002-2009年間呈上升趨勢，其中2002-2007年緩慢上升，2008-2009年快速上升，到2009年授權(quán)量達(dá)26 件，幾乎達(dá)到頂峰；之后2010-2011年出現(xiàn)明顯下滑，到2011年滑到谷底，授權(quán)量僅為1 件；雖然2018年授權(quán)量也小幅下滑，但2012-2019年授權(quán)量呈快速增加的趨勢沒有變，到2019年，出現(xiàn)授權(quán)量37 件的峰值，約為年均授權(quán)量的3 倍多。按照品種權(quán)審查程序，品種權(quán)申請受理后需要進(jìn)行至少2 個(gè)生長周期的田間DUS 測試，由于測試會(huì)受季節(jié)、自然災(zāi)害、植物性狀表達(dá)等多種因素的影響，也有可能經(jīng)歷2 次以上的測試，所以一般情況下一個(gè)品種從申請到授權(quán)需要3～5年的時(shí)間。2001-2013年申請量第1 個(gè)波峰出現(xiàn)在2004年，第1 個(gè)波谷出現(xiàn)在2008年，而授權(quán)量第1 個(gè)波峰出現(xiàn)在2009年，第1 個(gè)波谷出現(xiàn)在2011年，恰好印證了這一點(diǎn)；2014年之后，大致上也符合這一規(guī)律。當(dāng)然，受品種權(quán)申請量明顯增加和部分申請未能通過DUS 測試或不符合品種權(quán)授權(quán)條件的疊加影響，申請量和授權(quán)量難以在年份上實(shí)現(xiàn)對應(yīng)關(guān)系，或多或少存在差異，但4年左右授權(quán)的規(guī)律沒有變。

1.2 作物之間申請量和授權(quán)量差距大內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，橫跨“三北”，生態(tài)類型多樣，農(nóng)作物種類繁多、資源豐富。農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄中，涉及到內(nèi)蒙古自治區(qū)的作物有50 余種。截至2019年年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)申請授權(quán)的作物有玉米、小麥、大豆、向日葵、辣椒、番茄、萬壽菊等16 種；已授權(quán)的作物有玉米、小麥、大豆、向日葵、番茄、萬壽菊等11種（其中5 種作物由于申請時(shí)間短還未獲得授權(quán)）。

如圖2 和圖3 所示，糧食作物、油料作物、花卉和蔬菜4 類作物申請量和授權(quán)量排序完全一致。其中糧食作物分別占申請量的79%和授權(quán)量的87%；油料作物分別占申請量的13%和授權(quán)量的9%；花卉和蔬菜占申請量和授權(quán)量的比重均在5%以下，4 類作物表現(xiàn)出明顯的不均衡性。與全國類似，內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食作物申請量和授權(quán)量均占絕對優(yōu)勢，這與糧食作物種質(zhì)資源豐富、地位重要、需求量大，從事相關(guān)作物品種選育工作時(shí)間長、主體多、成果豐碩有直接關(guān)系。向日葵是內(nèi)蒙古重要油料作物，育種工作起步早、成果多，但由于2016年之后植物品種保護(hù)目錄才列入向日葵[5]，使得向日葵占主要的油料作物申請量和授權(quán)量僅占總申請量和授權(quán)量的10%左右。另外，蔬菜和花卉等附加值大、科技含量高的作物申請量和授權(quán)量占比極小，在種業(yè)高科技競爭中處于被動(dòng)局面。

圖2 申請作物種類分布圖

圖3 授權(quán)作物種類分布圖

圖4 和圖5 分別展示了不同類型作物品種權(quán)申請量和授權(quán)量的年度變化情況，進(jìn)一步印證了申請和授權(quán)作物中糧食作物的絕對主導(dǎo)地位。蔬菜和花卉品種權(quán)申請分別開始于2015年和2014年，2017年首次獲得授權(quán)。在申請和授權(quán)時(shí)間上比糧食作物晚15年左右，比油料作物晚5年左右。

圖4 2001-2019年申請作物種類變化

圖5 2001-2019年授權(quán)作物種類變化

申請量和授權(quán)量差異大的問題不僅體現(xiàn)在不同類型作物上，還體現(xiàn)在糧食作物之間。如圖6 所示，7 種糧食作物中，申請量和授權(quán)量排名完全一致，排在前3 位的分別是玉米、高粱和谷子。前3 位中，排第1 位的玉米品種權(quán)申請量高達(dá)259 件，授權(quán)量達(dá)到147 件，分別占糧食作物申請量和授權(quán)量的88%和86%，而排在第2 位的高粱品種權(quán)申請量和授權(quán)量僅占4.8%和6.1%，與玉米相差80 多個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，處在第3 位或之后的作物申請量和授權(quán)量所占比重可想而知。

圖6 糧食作物申請量和授權(quán)量表現(xiàn)

1.3 種子企業(yè)在品種權(quán)申請中占主導(dǎo)地位按類型，將品種權(quán)申請主體分為種子企業(yè)、公益科研、民營科研、個(gè)人和其他等5 類。從圖7 可以明顯看出，不同申請主體品種權(quán)申請量所占的比例不同，從大到小依次是種子企業(yè)、公益科研、個(gè)人、民營科研和其他，分別占申請總量的67%、20%、8%、4%和1%。其中種子企業(yè)占主導(dǎo)地位，申請量達(dá)249 件，是第2 位公益科研的3 倍多。實(shí)際中，品種權(quán)申請主體往往也是品種育種主體，說明了內(nèi)蒙古自治區(qū)種子企業(yè)逐步成長，科研育種實(shí)力獲得了極大提升，構(gòu)建以種子企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系在積極推進(jìn)，但內(nèi)蒙古自治區(qū)公益科研品種權(quán)申請量僅占20%，低于全國平均水平[6]。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)高等院校僅有1 件的申請量，與其育種成果嚴(yán)重不符，可能與高等院校對植物新品種權(quán)的認(rèn)識不足、重視不夠有關(guān)。

圖7 品種權(quán)申請主體分布情況

圖8 顯示了不同申請主體年度間品種權(quán)申請量的差異。種子企業(yè)從2002年起每年都申請品種權(quán)且數(shù)量呈快速增加趨勢；公益科研雖然有2/3的年份申請了品種權(quán)，但數(shù)量遠(yuǎn)低于種子企業(yè)；民營科研、個(gè)人和其他申請主體的品種權(quán)申請比較隨機(jī)，僅在個(gè)別年份出現(xiàn)，沒有連續(xù)性，申請量較少。進(jìn)一步說明以種子企業(yè)為主導(dǎo)的品種權(quán)申請格局基本形成，而且隨著國家對種業(yè)發(fā)展的高度重視和種子企業(yè)的自身大力發(fā)展，今后種子企業(yè)將繼續(xù)是品種權(quán)申請中的主角且主導(dǎo)地位更加突出。

圖8 2001-2019年不同申請主體品種權(quán)申請量變化

1.4 申請主體區(qū)域分布差異大 受氣候、光照、降水影響，加上內(nèi)蒙古自治區(qū)地域狹長、東西跨度較大、生態(tài)類型多[7]，內(nèi)蒙古東部、中部和西部地區(qū)作物種類和分布有所不同，在品種權(quán)申請上可以明顯看出差別。據(jù)表1 所示，東部地區(qū)品種權(quán)申請量位列第一，多達(dá)239 件，占申請總量的64.4%，涉及玉米、大豆、谷子、高粱、花卉等9 種作物；第2位的西部地區(qū)雖然申請作物種類最少，僅為5 種，但申請量比中部地區(qū)有優(yōu)勢，達(dá)到100 件，占申請總量的27.0%；中部地區(qū)申請作物涉及8 種，但申請量僅為32 件，占申請總量的比例不足10%。進(jìn)一步分析，申請主體的差異不僅體現(xiàn)在區(qū)域分布上，還體現(xiàn)在同一區(qū)域各申請主體之間。例如東部地區(qū)申請主體類型多、數(shù)量大，而中部和西部地區(qū)申請主體比較單一且數(shù)量少，特別是西部地區(qū)，其中3 家企業(yè)的申請量就占了西部地區(qū)申請量的55%。

表1 品種權(quán)申請區(qū)域分布情況

2 存在的問題

2.1 政策宣傳有待加強(qiáng)植物新品種保護(hù)申請只有國家一級受理，申請者直接向國家提出申請，造成省級在植物新品種保護(hù)中作用發(fā)揮不強(qiáng)的問題。盡管國家大力宣傳品種保護(hù)政策和品種保護(hù)有關(guān)知識，但由于內(nèi)蒙古自治區(qū)沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員，存在政策解讀和知識宣傳斷檔的現(xiàn)象，沒有形成全區(qū)重視新品種保護(hù)、參與新品種保護(hù)的良好氛圍，部分育種主體甚至到目前還不清楚品種保護(hù)和品種審定以及品種登記的區(qū)別。

2.2 育種水平有待提高近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)育種水平取得了一些成績，特別是在谷子和向日葵等作物育種上，在全國處于領(lǐng)先地位。但大多數(shù)作物育種水平和其他省份相比還有很大的差距。

2.3 發(fā)展不平衡問題突出發(fā)展不平衡不僅表現(xiàn)在申請作物種類上，還表現(xiàn)在申請主體類型和區(qū)域分布上。縱觀全國，申請作物發(fā)展不平衡是一個(gè)共性問題[8]，但內(nèi)蒙古自治區(qū)在這方面的表現(xiàn)尤為突出，特別是“玉米獨(dú)大”，東、中、西部地區(qū)不均衡的問題比較嚴(yán)重。蔬菜、花卉等品種雖然申請了品種權(quán)，但數(shù)量非常小，沒有形成規(guī)模，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配。

2.4 申請積極性有待調(diào)動(dòng)新品種保護(hù)制度實(shí)施以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)多數(shù)育種主體以及科研育種人員對成果保護(hù)越來越重視，積極申請品種權(quán)保護(hù)。但也存在部分育種主體和科研育種人員對品種權(quán)的重要性認(rèn)識不夠的問題，加之品種權(quán)申請時(shí)間較長等原因，導(dǎo)致一些科研育種人員申請品種權(quán)的積極性不高，影響了品種保護(hù)制度的實(shí)施。此外，品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生和維權(quán)難的現(xiàn)實(shí)也影響了品種權(quán)申請的積極性[9]。

3 工作建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)品種保護(hù)意識有關(guān)部門要加大力度宣傳普及植物新品種保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政策解讀和專業(yè)知識的公益宣傳，開展品種保護(hù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等活動(dòng)，不斷提高內(nèi)蒙古自治區(qū)特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，使得植物新品種保護(hù)達(dá)到“家喻戶曉，人人皆知”，推動(dòng)形成新時(shí)代品種保護(hù)工作新局面。

3.2 加快育種創(chuàng)新，提升育種科研水平科研育種單位和育種人員要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大種質(zhì)資源的收集和利用，加快育種理論的創(chuàng)新和育種技術(shù)的研究，從源頭上解決品種創(chuàng)新不足、育種成果推出慢等影響種業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。

3.3 打破不平衡，促進(jìn)作物品種結(jié)構(gòu)全面發(fā)展加大蔬菜、花卉品種研發(fā)的政策傾斜力度，加強(qiáng)對蔬菜、花卉育種科研團(tuán)隊(duì)的人才培育，利用政策、項(xiàng)目等手段盡快提升這類作物科研育種實(shí)力，從而平衡內(nèi)蒙古自治區(qū)作物種類結(jié)構(gòu)，達(dá)到種業(yè)全面均衡發(fā)展的要求。要縮小地區(qū)間育種創(chuàng)新、品種研發(fā)中存在的差距，中西部地區(qū)雖在作物種類上不具優(yōu)勢，但在地理位置上卻有東部地區(qū)無法企及的條件，要充分利用政策、信息、人才等各種資源，加大投入和創(chuàng)新，加快育種實(shí)力和科研水平的提升。

3.4 強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，提高品種保護(hù)積極性育種主體要轉(zhuǎn)變觀念、加大品種保護(hù)有關(guān)法律和政策的學(xué)習(xí)交流，加深對品種保護(hù)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高知識產(chǎn)權(quán)意識，增強(qiáng)申請品種權(quán)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。加強(qiáng)種業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大種子市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各種套牌侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人和育種人的合法權(quán)益，為品種創(chuàng)新和種業(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序的營商環(huán)境。

植物新品種保護(hù)制度的設(shè)立和實(shí)施對內(nèi)蒙古自治區(qū)種業(yè)發(fā)展和種業(yè)競爭力的提高起到了積極作用。對于育種人來說，國家能夠立法保護(hù)植物新品種權(quán)，就能在法律上保障其基本的利益不被侵害，能夠承認(rèn)育種人享有的基本權(quán)利[10]。在種業(yè)發(fā)展邁入關(guān)鍵時(shí)期之際，內(nèi)蒙古自治區(qū)各育種主體要轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)合作交流，加快種質(zhì)資源利用，切實(shí)提高科研育種創(chuàng)新能力和水平，提高科研育種成果的產(chǎn)出比例，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)植物新品種保護(hù)和種業(yè)創(chuàng)新齊頭并進(jìn)、有序發(fā)展的良好局面。