縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題及對(duì)策

李亞平

摘要：縣域的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要資金，由國(guó)家撥付給縣級(jí)政府及其附屬單位機(jī)構(gòu)等，覆蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，要落實(shí)有效的監(jiān)管措施，避免發(fā)生資金浪費(fèi)等問(wèn)題。文章對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：縣域;財(cái)政;專(zhuān)項(xiàng)資金;使用;監(jiān)管

在我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)政府作為重要的構(gòu)成部分之一，體現(xiàn)了一定的政府管理政權(quán)過(guò)渡性特點(diǎn)，將國(guó)家、省政府、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)人民政府連接在一起，發(fā)揮著關(guān)鍵的銜接作用。對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，必須要將縣級(jí)政府的職能作用充分地發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)格監(jiān)管縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方向和具體資金金額，以免發(fā)生不規(guī)范的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用問(wèn)題，以達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的管理目標(biāo)。

一、縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的問(wèn)題

（一）缺少專(zhuān)項(xiàng)管控

縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金具有扶持作用，存在專(zhuān)有性和專(zhuān)用性特點(diǎn)，在縣域范圍內(nèi)用于某一特定領(lǐng)域內(nèi)或者用于發(fā)展某一事業(yè)，完成某一用途，不可以出現(xiàn)違規(guī)使用的情況，或是更改用途、人員違規(guī)操作等。在縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管中，需要由專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管控，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。但是結(jié)合目前我國(guó)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，目前仍有部分地區(qū)存在缺少專(zhuān)項(xiàng)管控的普遍現(xiàn)象，沒(méi)有做到專(zhuān)人專(zhuān)款、專(zhuān)款專(zhuān)用。例如，我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，政府投入了較高的資金支持和政策扶持，但是縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中，卻將農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于對(duì)工業(yè)發(fā)展的扶持。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)產(chǎn)值相比較低，實(shí)際投入成本高，因此發(fā)展工業(yè)更有利于樹(shù)立良好的政府形象，增加政府業(yè)績(jī)，導(dǎo)致縣域農(nóng)業(yè)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用轉(zhuǎn)移到了工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展中，專(zhuān)款專(zhuān)用難以落實(shí)到位。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金，缺少專(zhuān)業(yè)管理人員的監(jiān)管，縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用面臨著人為操控的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)核算規(guī)范性不足

與一般的機(jī)構(gòu)或單位經(jīng)營(yíng)、支出、收入等活動(dòng)相比，縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的獲取和使用均體現(xiàn)出了巨大的差異性，因此縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)處理工作同樣要采取區(qū)別對(duì)待的方式，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格要求規(guī)范落實(shí)會(huì)計(jì)核算的各項(xiàng)工作內(nèi)容。在我國(guó)的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中，會(huì)計(jì)核算通常是采取收付實(shí)現(xiàn)制的形式，這樣的會(huì)計(jì)核算形式下很容易出現(xiàn)與實(shí)際價(jià)值不相符的現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的賬面數(shù)值出現(xiàn)了不準(zhǔn)確的問(wèn)題。以用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金為例，若是付出時(shí)間是在某一年的年初，那么實(shí)際付出數(shù)額與入賬價(jià)值對(duì)等，直接在年初1月份的支出科目中計(jì)入該專(zhuān)項(xiàng)資金，若是按照年度計(jì)劃預(yù)算，核算該專(zhuān)項(xiàng)資金符合權(quán)責(zé)發(fā)生制的規(guī)范要求，則需要在12個(gè)月的會(huì)計(jì)期間均攤該專(zhuān)項(xiàng)資金，因此很容易導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算發(fā)生不規(guī)范的問(wèn)題，降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理準(zhǔn)確性。使用縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，具體的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)計(jì)量方式方法等各有不同，因此也會(huì)導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管面臨著重重困難。

（三）監(jiān)督不足

對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作必須要采取有力的監(jiān)督措施，保障縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的專(zhuān)有性、專(zhuān)用性，避免發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、或是政權(quán)腐敗等不良問(wèn)題。但是由于監(jiān)督不足，針對(duì)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況，缺少專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管制度以及監(jiān)督控制人員，導(dǎo)致對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管有效性存在嚴(yán)重的缺陷。我國(guó)在制度層面上缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照一些原有的規(guī)章制度進(jìn)行對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管工作，存在一定落后性，無(wú)法滿足現(xiàn)階段縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的實(shí)際需求，降低了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的有效性和可行性。缺少管理和監(jiān)督縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)職人員，監(jiān)督措施落實(shí)不到位，缺少對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效監(jiān)督和控制，整體的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作效率達(dá)不到理想的目標(biāo)。

二、縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策

（一）嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)款、專(zhuān)款專(zhuān)用

對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作探索，要以提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率為目標(biāo)，真正發(fā)揮出有效的資金扶持作用，在某一行業(yè)或某一領(lǐng)域內(nèi)，保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用落到實(shí)處。正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性，界定專(zhuān)項(xiàng)資金使用范圍，保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠被有效使用，發(fā)揮出專(zhuān)項(xiàng)資金的價(jià)值。針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的主體、客體以及具體的使用領(lǐng)域，要進(jìn)行清晰的界定。主體是指提供專(zhuān)項(xiàng)資金的主體和被專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的主體，客體則指的是用于發(fā)展某一行業(yè)或用于某一特定用途的資金，具體的領(lǐng)域指的則是在行業(yè)內(nèi)的具體發(fā)展領(lǐng)域，例如農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等。通過(guò)界定專(zhuān)項(xiàng)資金的主體、客體、具體領(lǐng)域，才能夠針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金建立起劃分領(lǐng)域的賬戶，結(jié)合具體的情況，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。以專(zhuān)人專(zhuān)款、專(zhuān)款專(zhuān)用為原則，保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用投入到相應(yīng)的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，例如，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金必須要將其投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)發(fā)展中，而不是將其隨意轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)。嚴(yán)格控制挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，避免發(fā)生不合理的專(zhuān)款被挪用的問(wèn)題，以專(zhuān)款專(zhuān)用政策為核心，建立完善的縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效管理控制效果，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的有效作用。建立專(zhuān)門(mén)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)，配置完善的崗位人員，由專(zhuān)業(yè)的人才對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管和嚴(yán)格的控制工作，提高對(duì)縣域內(nèi)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控的有效性，保證縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合法、合規(guī)。

（二）強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算管理規(guī)范性

縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用具有一定的專(zhuān)用性、專(zhuān)有性和特殊性，因此對(duì)于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況要加強(qiáng)管理，體現(xiàn)出對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作的差異性，強(qiáng)化規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和管理工作。通常情況下，我國(guó)的政府、事業(yè)單位部門(mén)在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中采取的是收付實(shí)現(xiàn)制的形式，而在一些企業(yè)中，會(huì)計(jì)核算則是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)形式。使用縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的過(guò)程中，由于其自身具有指向性的本質(zhì)特征，因此在具體的專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作中可以結(jié)合實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金管理狀況和管理目標(biāo)，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整會(huì)計(jì)核算工作形式。例如，有些支出類(lèi)的科目不宜一次計(jì)入成本費(fèi)用，對(duì)于此類(lèi)支出類(lèi)科目可以通過(guò)分期計(jì)入的方式，將其計(jì)入到支出費(fèi)用類(lèi)子科目中。在會(huì)計(jì)核算中，采取分次付出的專(zhuān)項(xiàng)資金支出可轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)發(fā)生制形式，保證專(zhuān)項(xiàng)資金會(huì)計(jì)核算工作的綜合有效性。除此之外，不僅要強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算工作，還要保證專(zhuān)項(xiàng)資金較高的使用效率，以此為目標(biāo)，不斷對(duì)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和具體的核算方法等進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，保證符合縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管的需求。

（三）強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管

由于縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在著監(jiān)管不足的問(wèn)題，因此為了提高縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管有效性，必須要嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)督力度。從對(duì)資金的管理和對(duì)人員的管理兩個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)作為重要的切入點(diǎn)，提高對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效管控力，落實(shí)到具體的工作中，對(duì)于資金的管理是要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程，把握專(zhuān)項(xiàng)資金的使用用途、使用去向等。成立專(zhuān)門(mén)針對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的管理活動(dòng)，監(jiān)督和管控專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、實(shí)際支付、退回等各項(xiàng)內(nèi)容。建立起完善的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)督制度，落實(shí)有效的制度管控措施，從制度層面提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用率，保證將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用落實(shí)到實(shí)處。針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的人員方面的管理，指的是要嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)資金管理人員的各項(xiàng)行為，避免發(fā)生專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的問(wèn)題，降低專(zhuān)項(xiàng)資金可能面臨的失控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，由一支具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力和專(zhuān)業(yè)資金管理水平的隊(duì)伍進(jìn)行對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理活動(dòng)，保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用監(jiān)管人員能夠具備一定的職業(yè)道德觀念和責(zé)任意識(shí)，具有較高的道德水準(zhǔn)，嚴(yán)格的監(jiān)督和管理縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

（四）保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用透明度

為了保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力，將專(zhuān)項(xiàng)資金的使用流程透明化，提高資金利用的綜合效率，這是必要的監(jiān)控舉措之一。始終強(qiáng)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度，對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管工作要由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，而不是由一人兼任多職，明確不同職位人員的分工，以發(fā)揮出人員之間的相互監(jiān)督作用。以總賬核算為例，該人員不應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用監(jiān)督工作，以免破壞專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明化程度。具體的專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，要保證招標(biāo)流程的公開(kāi)、透明，合理選擇承建商，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范問(wèn)題，由具備一定資質(zhì)和能力的承建商進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施。尤其是避免出現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)攬項(xiàng)目全過(guò)程的情況，該部門(mén)若是既負(fù)責(zé)前期的設(shè)計(jì)、又負(fù)責(zé)后期的施工工作以及考核整體的項(xiàng)目質(zhì)量，若是缺少有效的監(jiān)管措施，很容易出現(xiàn)資金使用、核算、項(xiàng)目質(zhì)量管控等不合理的問(wèn)題。因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，一個(gè)部門(mén)統(tǒng)攬全過(guò)程，既是監(jiān)督者、又是操作者，將會(huì)導(dǎo)致縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)透明度受到不利影響，透明度被降低，專(zhuān)項(xiàng)資金使用的監(jiān)管作用失效。因此要將縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)管貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，始終堅(jiān)持透明化的專(zhuān)項(xiàng)資金使用原則，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督及財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中存在一些普遍的問(wèn)題需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管控力，結(jié)合人員監(jiān)督、制度規(guī)范等多種手段，針對(duì)縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理中存在的不足問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合理性、科學(xué)性。保證縣域財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠發(fā)揮出內(nèi)在的價(jià)值，有利于縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)。

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（作者單位：金鄉(xiāng)縣財(cái)政局）

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