多元平臺(tái)最大限度傾聽“細(xì)微”聲音

魏鑫

從? 傾聽“細(xì)微的聲音”到解決“民主立法”的大問(wèn)題，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為基層民主法治建設(shè)的新實(shí)踐，在閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)落地生根幾年來(lái)，為群眾提供了參與立法的“小靈快”平臺(tái)，解鎖了家門口的全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地。

搭建平臺(tái)做加法

“商鋪、商店的經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的噪聲擾民問(wèn)題如何去執(zhí)法，法律沒(méi)有給出明確答案” “對(duì)于鄰里噪聲的界定和懲罰力度應(yīng)當(dāng)明確和細(xì)化，從而讓法律更具操作性”……2021年9月2日，一場(chǎng)關(guān)于《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法（草案）》的意見征詢會(huì)在七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開，專家顧問(wèn)、人大代表、職能部門、居村采集點(diǎn)負(fù)責(zé)人、群眾智囊團(tuán)成員和部分企業(yè)代表等不同利益訴求對(duì)象匯聚一堂，你一言我一句爭(zhēng)相發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這種多元主體參與形式的座談會(huì)已經(jīng)不是聯(lián)系點(diǎn)第一次開展，思想火花的碰撞提供了最真實(shí)的民意，也得到了參與者的充分認(rèn)可。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表王一棟會(huì)后說(shuō)：“收集原汁原味的民意是民主立法的生動(dòng)體現(xiàn)，聯(lián)系點(diǎn)搭建了不同利益訴求對(duì)象協(xié)商和對(duì)話的平臺(tái)，有利于拓寬民主參與渠道，讓法律法規(guī)的制定方式更接地氣?！?/p>

聯(lián)系點(diǎn)積極做好群眾參與民主立法的“加法”。在人大代表公開接待選民的過(guò)程中，身為律師的林昕代表在皇都鄰里中心向群眾征集《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的意見，社區(qū)里的“小老人”紛紛為晚年生活提質(zhì)表達(dá)看法。民法典頒布后，聯(lián)系點(diǎn)新增的七寶中學(xué)采集點(diǎn)邀請(qǐng)律師進(jìn)校園普法，通過(guò)以案釋法播種民主法治的萌芽?！叭宋钠邔殹蔽⑿殴娞?hào)上經(jīng)常性發(fā)布法規(guī)征集公告，擴(kuò)大征集的輻射范圍。

年近73歲的智囊團(tuán)成員沈偉富是個(gè)“活躍分子”，提建議的勁頭一點(diǎn)不輸年輕人。為了征集立法建議，他在小區(qū)里召集鄰居開茶話會(huì)，集思廣益?！翱梢酝ㄟ^(guò)手機(jī)短信等方式提醒有關(guān)當(dāng)事人的道路交通違法行為”的建議就是他在茶話會(huì)上得到民意，最終被《上海市道路交通管理?xiàng)l例》采納。應(yīng)邀參加聯(lián)系點(diǎn)召開的座談會(huì)后，他“晚上十點(diǎn)多還興奮得睡不著”，又通過(guò)微信發(fā)給聯(lián)系點(diǎn)工作人員滿滿一屏的建議，為群眾智囊團(tuán)發(fā)揮“智團(tuán)”作用提出了增能建議。

專家賦能做乘法

劉志廣，中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授、碩士生導(dǎo)師，是七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)第一批專家顧問(wèn)團(tuán)成員，憑借著對(duì)人大工作的熟悉度和豐富的專業(yè)知識(shí)，多年來(lái)為聯(lián)系點(diǎn)提供了許多“金點(diǎn)子”。

每次拿到法律法規(guī)草案，劉志廣總會(huì)認(rèn)真研讀好幾遍，并且查閱相關(guān)資料，因此在他附上的意見建議中，經(jīng)常會(huì)注明詳細(xì)的理由和相關(guān)的文獻(xiàn)資料，有時(shí)還會(huì)提供國(guó)外的典型案例來(lái)佐證觀點(diǎn)。正是因?yàn)檫@樣的一絲不茍，讓他先后針對(duì)《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例（草案）》提出的建議被市人大采納了4條。他說(shuō)：“我很高興可以用自己的專業(yè)為聯(lián)系點(diǎn)貢獻(xiàn)力量?！碑?dāng)征求意見的法律法規(guī)涉及的面越來(lái)越廣，他也會(huì)感到“本領(lǐng)恐慌”，但他有自己的“錦囊妙計(jì)”，就是從“朋友圈”中有針對(duì)性地找到相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者朋友，集思廣益。同時(shí)，他也不忘發(fā)揮“社會(huì)圈”作用。時(shí)值《上海市職業(yè)教育條例（修訂草案）》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定修正案（草案）》征求意見，劉教授便在其居住的九里亭街道召開座談會(huì)，聽取街道相關(guān)職能部門和居民代表的意見，他經(jīng)過(guò)梳理提煉后提交了高質(zhì)量的意見。

“我始終把參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作看作是不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高知法用法能力的過(guò)程?！卞X民權(quán)是受聘的聯(lián)系點(diǎn)專家顧問(wèn)，長(zhǎng)期從事地方法律規(guī)范立法研究和起草工作，擁有豐富的立法經(jīng)驗(yàn)。每當(dāng)接到立法意見征詢?nèi)蝿?wù)時(shí)，他總會(huì)逐字逐句反復(fù)推敲，大到法律法規(guī)的適用，小到文字的動(dòng)賓結(jié)構(gòu)，都不輕易放過(guò)。在《上海市外商投資條例（草案）》征詢意見時(shí)，他查閱了《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》和當(dāng)時(shí)上海市深化企業(yè)“放管服”改革工作的相關(guān)內(nèi)容，提出了在第二條“本市行政區(qū)域內(nèi)的外商投資及其促進(jìn)、保護(hù)、服務(wù)等工作，適用本條例”的基礎(chǔ)上增加“管理”這項(xiàng)工作，有理有據(jù)的建議得到了市人大的肯定和采納。

采納反饋增動(dòng)力

“建議的采納是對(duì)我最好的認(rèn)可和鼓勵(lì)”，在一次閑聊中，群眾智囊團(tuán)成員里最“高產(chǎn)”的顧祥樞說(shuō)道。

七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立群眾智囊團(tuán)微信群的初衷是為熱心法律的群眾提供最直接的參與方式，加快意見的傳輸速度。建群伊始，大家熱情高漲，但當(dāng)意見征詢陸陸續(xù)續(xù)開始，大家的積極性反而降低了，原來(lái)是因?yàn)樵S多人認(rèn)為法規(guī)的專業(yè)性太強(qiáng)，提出的建議大概率不會(huì)被采納，顧祥樞當(dāng)時(shí)也這么想。直到他得知對(duì)《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》提出的“希望第四條增加協(xié)調(diào)處理中小企業(yè)運(yùn)行發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題”的建議被采納后，對(duì)他有了很大的觸動(dòng)。雖然年紀(jì)大，對(duì)手機(jī)和電腦的操作不是特別擅長(zhǎng)，但這阻礙不了他參與立法的熱情，每次他都通過(guò)手稿的方式表達(dá)意見，有時(shí)候要密密麻麻地寫滿好幾張紙。2020年短短一年，他的4條建議分別被《上海市鐵路安全管理?xiàng)l例》等3部法規(guī)采納，他的“成功”大大鼓舞了其他群眾智囊團(tuán)成員的信心，敢于發(fā)表意見的人越來(lái)越多。

群眾參與度越高，作用發(fā)揮越好，人民群眾就對(duì)頒布后的法律法規(guī)認(rèn)同度越高、滿意度越高。七寶鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)以基層人大的視角，提供了一個(gè)全方位的參與平臺(tái)，最大限度傾聽每一個(gè)人的聲音，發(fā)展全過(guò)程人民民主的腳步也愈加堅(jiān)實(shí)。

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