用法治護航科普高質(zhì)量發(fā)展

沈靜

習(xí)? 近平總書記指出：“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置。”上海歷來高度重視科普工作，在“九五”期間即由相關(guān)政府部門編制發(fā)布了科普事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，1995年成立市科普工作聯(lián)席會議，人均科普經(jīng)費支出和科普設(shè)施建設(shè)一直居全國前列。中國科協(xié)2021年初發(fā)布第十一次中國公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，上海市公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到24.3%，位列全國第一。

2月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》出臺后，本市科普立法從形式上由《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中的專章規(guī)定升格為專門法規(guī)，從內(nèi)容上由專章六條擴展為六章四十三條，既充分總結(jié)和固化了科普工作實踐經(jīng)驗，同時也為進(jìn)一步推動科普工作高質(zhì)量發(fā)展提供了法治遵循。

完善工作格局 推動全社會參與

科普工作涉及多領(lǐng)域，需要多部門共同推動。為形成系統(tǒng)完善的組織管理機制，《條例》強調(diào)科普工作應(yīng)當(dāng)堅持政府推動、全民參與、社會協(xié)同、開放合作的原則，因地制宜建立有效的科普供給體系，營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

《條例》明確市、區(qū)人民政府建立健全科普工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)科普工作的重大問題，研究決定科普工作的重要事項，聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在同級科技部門;規(guī)定了市、區(qū)兩級政府以及科技、宣傳、教育、衛(wèi)生健康、文旅等部門在科普工作中的具體職責(zé);支持社會力量興辦科普事業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人開展公益性科普活動，支持、培育和推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強與長三角及國內(nèi)其他地區(qū)的合作，鼓勵和推動開展國際合作，提升科普工作的國際化水平。

科普是全社會的共同責(zé)任，為進(jìn)一步形成全社會參與科普工作的格局，《條例》明確科學(xué)技術(shù)協(xié)會是科普工作的主要社會力量，上?？萍拣^應(yīng)當(dāng)發(fā)揮科普示范功能;新聞出版、廣播影視、文化等機構(gòu)，工會等人民團體，各類學(xué)術(shù)機構(gòu)、研究團體、行業(yè)組織，各類公園、綠地等生態(tài)空間的經(jīng)營管理單位，影劇院、體育館、機場、火車站、城市軌道交通站點等公共場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好科普宣傳工作;鼓勵戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人、使用人通過戶外廣告設(shè)施發(fā)布科普宣傳內(nèi)容;鼓勵城市公共交通工具、出租汽車以及商務(wù)、住宅樓宇內(nèi)的廣告設(shè)施在適當(dāng)時段展示科普內(nèi)容。

適應(yīng)時代要求 強化互聯(lián)網(wǎng)和校園科普

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息科技的飛速發(fā)展，變革了傳統(tǒng)科普自上而下的單向信息輸出，越來越多的主體通過雙向互動的互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播和接收科學(xué)知識，互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為深受大家尤其是年輕人歡迎的科普重要陣地。

以視頻為主的B站，去年一年就有1.9億人觀看泛知識內(nèi)容，全站科技類稿件播放量超80億次，約收到3億次點贊;以音頻為主的喜馬拉雅電臺，其中的云服務(wù)平臺僅去年一年就制作完成科普類目專輯852個，新增科普類目音頻25194條，累計播放次數(shù)超5億人次，移動端累計播放總次數(shù)達(dá)197億次。為適應(yīng)新的形勢要求，《條例》對互聯(lián)網(wǎng)科普作出專門規(guī)定，明確綜合性互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)當(dāng)開設(shè)科普專區(qū)，制作或者推送科普內(nèi)容，提供相關(guān)科普服務(wù);鼓勵建立專業(yè)性科普網(wǎng)絡(luò)平臺;鼓勵內(nèi)容創(chuàng)作主體通過網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的科普活動。

國務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求提升基礎(chǔ)教育階段科學(xué)教育水平，加強各類學(xué)校的科學(xué)教育?！渡虾Ｊ薪ㄔO(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》進(jìn)一步要求建立健全青少年科學(xué)素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)科學(xué)教育體系，豐富青少年科學(xué)教育內(nèi)容?！稐l例》根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合本市實際，對推動校園科普活動作出了明確規(guī)定：學(xué)前教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)把科學(xué)啟蒙納入學(xué)前教育內(nèi)容;中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將科學(xué)素質(zhì)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，建立健全課內(nèi)教育和課外教育銜接機制，配備科技總輔導(dǎo)員和必要的科技教師團隊，開設(shè)科普課程，組織開展形式多樣的科普活動;高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)化科普教育，建設(shè)創(chuàng)新實踐基地，鼓勵在校學(xué)生成立科普社團，開展各類科技創(chuàng)新實踐活動。同時，發(fā)揮“科技教育特色示范學(xué)?！陛椛洹⑹痉逗鸵I(lǐng)作用也被寫入法規(guī)。

堅持科學(xué)精神 規(guī)范科普活動

近年來，科普活動失范的情況日益引發(fā)各方關(guān)注。特別是在醫(yī)療、養(yǎng)生領(lǐng)域的科普活動中，“花椒用得好，生活沒煩惱” “大蒜搭配好，疾病都趕跑” “生姜加一物，疾病都讓路”等一些并無依據(jù)的偏方或者謠言經(jīng)常摻雜其中。

為進(jìn)一步增強科普工作的科學(xué)性、權(quán)威性，《條例》一方面鼓勵高層次科技人員領(lǐng)銜實施科普項目，開展科普作品創(chuàng)作，普及和宣傳科技知識，另一方面也對科普活動提出了規(guī)范要求：明確科普活動應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)精神，尊重科學(xué)原理，反對和抵制偽科學(xué)，任何單位和個人不得假借科普名義誤導(dǎo)公眾、損害社會公共利益及他人合法權(quán)益;開展科普活動的單位應(yīng)當(dāng)加強對科普內(nèi)容的科學(xué)性審查，有條件的應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)顧問制度，聘請專職或者兼職科學(xué)顧問;科普作品涉及尚未形成學(xué)術(shù)共識或者沒有明確定論的科學(xué)類結(jié)論、概念、觀點和觀念的，創(chuàng)作主體應(yīng)當(dāng)聲明所創(chuàng)作內(nèi)容的最新研究狀態(tài);在政府主辦的公益性科普活動中，相關(guān)參與方可以依法標(biāo)注單位名稱和商標(biāo)標(biāo)識，但不得發(fā)布商業(yè)廣告。

夯實基礎(chǔ)支撐 健全保障激勵機制

為更好地推動和加強科普資源的建設(shè)、開發(fā)與利用，《條例》明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對科普資源建設(shè)、開發(fā)和利用進(jìn)行整體規(guī)劃，優(yōu)化布局，推進(jìn)科普資源與產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化教育、自然生態(tài)等特色資源融合發(fā)展;市科技部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)科普資源庫并實行動態(tài)管理，建設(shè)科普資源公共服務(wù)平臺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科普資源共享共用;利用財政資金設(shè)立的科技創(chuàng)新基地、科技計劃項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行科普責(zé)任，新建科技創(chuàng)新基地的科普功能與科研功能應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，科技計劃項目的項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項目合同中明確科普工作任務(wù)，并將完成情況納入綜合績效評價。此外，《條例》還強調(diào)充分利用“上海科技節(jié)”和“上海市科普基地”等特色科普資源開展科普活動，積極打造上?？破掌放啤?/p>

為加強科普隊伍建設(shè)，《條例》提出支持開展科普理論與實踐研究，將科普人才納入科技創(chuàng)新人才培育計劃，并通過完善培訓(xùn)體系、建立科普人才庫、加強學(xué)科建設(shè)等方式，提升科普人員的專業(yè)化能力;鼓勵科普人員申報相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱;在開展其他專業(yè)技術(shù)職稱評聘時，相關(guān)人員取得的科普成果和科普工作業(yè)績，可以作為參考;鼓勵單位將科普工作業(yè)績納入員工日常業(yè)務(wù)考核和評獎評優(yōu)指標(biāo)，相關(guān)人員開展單位安排或者認(rèn)可的科普活動所取得的業(yè)績可以視為其職務(wù)業(yè)績。

為完善科普工作的激勵與保障機制，《條例》除了從財政、稅收、土地等方面予以支持外，還總結(jié)本市實踐經(jīng)驗，明確在上海市科學(xué)技術(shù)獎中設(shè)立科學(xué)技術(shù)普及獎，對取得重大科普成果、為科普工作作出重要貢獻(xiàn)的組織和個人進(jìn)行獎勵;明確市科技部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立完善科普評估制度和指標(biāo)體系，定期對科普活動開展情況進(jìn)行考核評估，評估結(jié)果作為編制和調(diào)整科普規(guī)劃、制定科普政策的重要依據(jù)。

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