臨港新片區(qū)迎來首部綜合性地方法規(guī)

王曉晨

設(shè)? 立臨港新片區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代彰顯我國堅持全方位開放鮮明態(tài)度、主動引領(lǐng)經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要舉措。制定臨港新片區(qū)的綜合性地方法規(guī)，對臨港新片區(qū)打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)、推進全方位高水平開放，具有重要意義。

2月18日，市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）。這是臨港新片區(qū)第一部綜合性地方法規(guī)?！稐l例》用法律的形式將“五自由一便利”的制度型開放體系固化下來，對標國際上最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)（港）及高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合臨港新片區(qū)實際需求，推出相關(guān)前沿領(lǐng)域的改革創(chuàng)新舉措，以法治創(chuàng)新推動特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城高質(zhì)量高效率建設(shè)，打造改革開放新高地。

放寬準入，便利投資自由

《條例》明確放寬市場準入，配合國家有關(guān)部門制定放寬市場準入特別清單，實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變。推進電信、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域擴大開放，建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺等一批金融要素平臺，推動臨港新片區(qū)特殊經(jīng)濟功能區(qū)的形成?！稐l例》加強對外商投資的保護，對持有無爭議的合法收益證明和稅務(wù)憑證的外商投資及收益匯入、匯出，給予無延遲辦理;鼓勵企業(yè)走出去發(fā)展壯大，規(guī)定管委會對注冊在臨港新片區(qū)的地方企業(yè)開展本市權(quán)限內(nèi)的境外投資項目，實施備案管理。

物暢其流，便利貿(mào)易和運輸自由

洋山特殊綜合保稅區(qū)作為國內(nèi)唯一的特殊綜合保稅區(qū)，是臨港新片區(qū)對標國際最高標準、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要載體?！稐l例》積極探索取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，完善與洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的口岸管理措施，并將其復(fù)制推廣到臨港新片區(qū)其他區(qū)域。臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準可以開展“兩頭在外”的保稅維修、檢測業(yè)務(wù)，在臨港新片區(qū)實行跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理，充分體現(xiàn)出更高水平的貿(mào)易自由。

在運輸自由方面，《條例》明確符合條件的國際航行船舶可以開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。過去只允許國內(nèi)的內(nèi)貿(mào)船公司開展此業(yè)務(wù)，現(xiàn)在符合條件的外國、中國香港和澳門國際集裝箱班輪公司利用其全資或控股擁有的非五星旗國際航行船舶也可從事這項業(yè)務(wù)，無須通過額外中資支線船中轉(zhuǎn)。開展沿海捎帶業(yè)務(wù)既可以讓物流的運力充分發(fā)揮，增加業(yè)務(wù)量，也給貿(mào)易公司增加了商業(yè)機會?！稐l例》還規(guī)定了臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)批準，可以試點開展國際航行船舶液化天然氣等新型燃料加注業(yè)務(wù)。這意味著，上海港將成為繼鹿特丹港、新加坡港后，全球第三個擁有液化天然氣加注能力的港口，也是全國首個擁有液化天然氣加注能力的港口。

匯通全球，便利資金自由

在跨境投融資便利方面，《條例》取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，臨港新片區(qū)金融機構(gòu)可以通過自由貿(mào)易賬戶提供離岸金融服務(wù);開展外債便利化試點，放寬跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制，便利外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，試點開展離岸人民幣業(yè)務(wù)。在跨境貿(mào)易結(jié)算便利化方面，《條例》明確實施跨境貨物貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化措施，銀行對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實行憑收付款指令直接辦理貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。在個人跨境投資方面，探索放開臨港新片區(qū)內(nèi)境內(nèi)個人開展境外投資、境外個人開展境內(nèi)投資。此外，《條例》鼓勵跨國公司在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立全球或者區(qū)域資產(chǎn)管理中心。臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團可以建立本外幣一體化資金池，在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，資金按實際需要兌換，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

近悅遠來，便利人才從業(yè)自由

《條例》明確實施外籍人員出入境、停居留和工作創(chuàng)業(yè)便利措施，對急需緊缺人才在戶籍和居住證等方面給予政策傾斜。外籍人員入境從事交流、訪問、商貿(mào)、就業(yè)等相關(guān)活動的，可以享受更加便利的簽證服務(wù)。臨港新片區(qū)將逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，在臨港新片區(qū)工作的外籍人員，可以申請有效期五年以內(nèi)的工作類居留許可，符合條件的境外人員還可以擔(dān)任臨港新片區(qū)內(nèi)法定機構(gòu)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。用人單位引進的國內(nèi)緊缺急需人才可以直接落戶，縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限，實行居住證專項加分制度等。

匯聚流轉(zhuǎn)，便利信息流動

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，成為引發(fā)當(dāng)代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組、國際商業(yè)模式重建、國際經(jīng)貿(mào)格局重塑的關(guān)鍵因素。

《條例》明確，以臨港新片區(qū)為先導(dǎo)，推進國際數(shù)據(jù)港建設(shè)，構(gòu)建國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺，這將促進上海數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，有助于拉近數(shù)據(jù)要素供需兩端，支撐國家創(chuàng)新體系，助力上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

實踐中，不少企業(yè)都有數(shù)據(jù)跨境流動的需求，例如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)希望機床數(shù)據(jù)能實現(xiàn)跨境流動，在企業(yè)需要海外設(shè)備商協(xié)助開展工作時，能夠在最短時間內(nèi)高效解決生產(chǎn)中的問題，提升生產(chǎn)經(jīng)營效能。針對此類問題，《條例》對數(shù)據(jù)跨境流動也作出了相關(guān)規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，工業(yè)數(shù)據(jù)和服務(wù)互聯(lián)互通指日可待?！稐l例》明確支持臨港新片區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、信息服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)在臨港新片區(qū)試點開放。支持建立與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺、數(shù)字貿(mào)易跨境支付結(jié)算平臺等公共服務(wù)平臺，探索推進數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制度建設(shè)。

此外，《條例》還對前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防范和權(quán)益保障進行了專章規(guī)定。圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、智能新能源汽車、氫能等前沿產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)的改革創(chuàng)新法治保障。建立針對臨港新片區(qū)的全面風(fēng)險防范工作機制，實現(xiàn)全流程風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理，推動信用體系建設(shè)。加強企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)和知識產(chǎn)權(quán)保護，促進公平競爭，加強臨港新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設(shè)，完善涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟一站式爭議解決機制。

臨潮而立，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟的制度新優(yōu)勢，《條例》將助力臨港新片區(qū)自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新，成為上海經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”和“發(fā)動機”。