不斷加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)

岱功為

人? 大代表是人民代表大會(huì)的主體。人大工作做得怎么樣，要看人大代表作用發(fā)揮得怎么樣。今年，市人大常委會(huì)將全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和全過程人民民主重大理念，堅(jiān)持黨對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，以深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市人大代表工作的若干意見》和加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)為主線，支持和保障人大代表依法履職，推進(jìn)代表工作在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，確保圓滿完成本屆代表工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

守正創(chuàng)新：把人民作為代表工作最鮮亮的底色

今年代表工作圍繞加強(qiáng)“始終同人民群眾保持密切聯(lián)系”的代表機(jī)關(guān)建設(shè)，深化常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表、代表聯(lián)系人民群眾的“三聯(lián)系”制度，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，使全過程人民民主落實(shí)到具體的代表工作中。

密切常委會(huì)與代表聯(lián)系，夯實(shí)常委會(huì)工作的民意基礎(chǔ)。要讓市人大常委會(huì)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，關(guān)鍵是要發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用。今年將進(jìn)一步推進(jìn)市人大常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制化、常態(tài)化。健全常委會(huì)組成人員相對固定聯(lián)系若干名市人大代表機(jī)制，通過各種方式一年兩次聽取代表對全市大局和中心工作、市人大常委會(huì)重點(diǎn)工作以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見建議。落實(shí)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表工作機(jī)制，邀請代表參與立法、監(jiān)督等活動(dòng)，聽取意見建議，發(fā)揮代表專業(yè)小組優(yōu)勢。堅(jiān)持代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議制度，拓展代表參與市人大常委會(huì)工作的深度和廣度。

開展“家、站、點(diǎn)”績效評價(jià)，發(fā)揮平臺(tái)“連心橋”作用。人大代表“家、站、點(diǎn)”是人大代表聯(lián)系人民群眾、依法履行代表職務(wù)的平臺(tái)載體。目前全市共有5600多個(gè)“家、站、點(diǎn)”，全市四級人大代表編入其中。今年要更有效地依托“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)，組織代表開展集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)和常態(tài)化的接待選民活動(dòng)，廣泛聽取民情民意，深入了解群眾訴求，積極推動(dòng)解決民生難點(diǎn)問題。為了提高“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)效和整體水平，今年將在全市范圍內(nèi)開展“家、站、點(diǎn)”工作績效評價(jià)，評選、表彰一批優(yōu)秀“家、站、點(diǎn)”，以“評”提“效”，推動(dòng)“家、站、點(diǎn)”功能作用得到有效發(fā)揮，讓人民群眾切實(shí)感受到人大代表就在身邊。

完善社情民意歸集分析機(jī)制，通過人大渠道提出意見建議。如何把人民群眾的意見建議及時(shí)反映上來，做到民有所呼、我有所應(yīng)，今年市人大常委會(huì)將代表聯(lián)系人民群眾制度和社情民意歸集分析機(jī)制更好地結(jié)合，支持代表通過聯(lián)系社區(qū)、接待選民、視察調(diào)研、人民建議征集等多種渠道，了解和收集社情民意，形成具有時(shí)效性、針對性的代表意見建議，通過法定途徑或者各類社情民意專報(bào)等形式反映，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上，為市委、市政府重大決策提供民意支撐。

承上啟下：推進(jìn)代表工作總結(jié)、傳承、發(fā)展

今年是本屆市人大常委會(huì)履職的收官之年，因此既要加強(qiáng)本屆代表工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又要推進(jìn)代表工作的傳承、發(fā)展和完善，為新一屆代表工作高水平發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

評選百名積極履職代表，講好上海人大代表故事。今年市人大常委會(huì)將在綜合考慮代表履職意識(shí)、履職能力和履職成果的基礎(chǔ)上，評選100名左右本屆積極履職代表。通過舉辦代表履職經(jīng)驗(yàn)專題研討班，進(jìn)一步放大典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)，總結(jié)交流本屆代表履職經(jīng)驗(yàn)和成效，為新一屆代表履職提供鮮活實(shí)例。依托新聞媒體宣傳推廣積極履職代表的先進(jìn)事跡，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采。

嚴(yán)把代表“入口關(guān)”，確保市十六屆人大代表選舉圓滿成功。落實(shí)全過程人民民主重大理念，充分體現(xiàn)黨組織對人選推薦提名的主導(dǎo)權(quán)，確保選舉工作正確的政治方向。嚴(yán)格按照中央和市委有關(guān)文件和會(huì)議精神，突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把資格條件、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，選出與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的新一屆市人大代表。嚴(yán)格執(zhí)行選舉法有關(guān)規(guī)定，全面開展審查考察、準(zhǔn)確認(rèn)定人選身份、依法進(jìn)行資格審查。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督，切實(shí)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。新一屆代表選舉產(chǎn)生后，將組織代表初任培訓(xùn)，為代表出席市十六屆人大一次會(huì)議做好充分準(zhǔn)備。

全面完成本屆市人大代表報(bào)告履職情況工作。按照“每位市人大代表在任期內(nèi)至少向原選舉單位報(bào)告一次履職情況”的要求，今年將全面完成本屆市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作，實(shí)現(xiàn)市人大代表報(bào)告履職情況全覆蓋。報(bào)告履職情況的基礎(chǔ)是做好履職記錄。要落實(shí)《關(guān)于市人大代表履職記錄系統(tǒng)操作規(guī)則》，準(zhǔn)確及時(shí)做好代表履職記錄工作，加強(qiáng)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，為代表報(bào)告履職情況和代表連選連任提供重要參考。

提質(zhì)增能：為代表履職提供更精準(zhǔn)高效的服務(wù)保障

今年代表工作圍繞加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，提升代表依法履職能力和服務(wù)保障代表履職的能力，支持和保障代表更好依法履職，使人大代表成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家做主的重要體現(xiàn)。

加強(qiáng)組織保障，提升上海市全國人大代表履職成效。做好上海市全國人大代表出席十三屆全國人大五次會(huì)議和閉會(huì)期間依法履職的服務(wù)保障工作。緊扣黨中央決策部署，組織代表開展年度專題調(diào)研。做好代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、參加代表專題履職學(xué)習(xí)班，利用“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)開展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)的服務(wù)保障工作。圍繞“十四五”規(guī)劃綱要中長三角一體化發(fā)展的重大問題，組織長三角三省一市部分全國人大代表圍繞共同關(guān)注的問題開展聯(lián)合調(diào)研，發(fā)揮全國人大代表在推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

持續(xù)推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。注重源頭引導(dǎo)，完善代表提出議案建議前與相關(guān)部門溝通機(jī)制，服務(wù)代表提出高質(zhì)量的代表議案建議。支持市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)通過專題調(diào)研、集體醞釀、集中討論等方式提出代表團(tuán)議案建議。加大辦理和督辦力度，今年將開展代表建議辦理屆末“回頭看”，梳理本屆以來代表建議辦理情況，加強(qiáng)辦理跟蹤落實(shí)。深化市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦，加強(qiáng)專門委員會(huì)專項(xiàng)督辦，做好代表工委協(xié)調(diào)督辦，聚焦代表反映集中的建議加大推動(dòng)解決力度。組織代表做好辦理結(jié)果評價(jià)反饋，對代表反饋“不滿意”的辦理結(jié)果，會(huì)同相關(guān)部門開展協(xié)調(diào)督辦。此外，繼續(xù)推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容和辦理結(jié)果公開，開展高質(zhì)量代表建議的案例評選工作。

推進(jìn)代表履職學(xué)習(xí)，提高依法履職能力。新時(shí)代代表工作對代表履職意識(shí)和能力提出了更高要求。今年將以貫徹落實(shí)全過程人民民主重大理念、提高代表政治素質(zhì)和履職綜合能力為切入點(diǎn)，加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，幫助代表提高政治站位、增強(qiáng)履職本領(lǐng)。繼續(xù)擴(kuò)大“上海人大代表論壇”作為代表交流學(xué)習(xí)和履職建言平臺(tái)的品牌影響力，進(jìn)一步深化論壇的內(nèi)涵，創(chuàng)新論壇的形式，讓代表唱好“主角”，幫助代表知情知政，拓寬履職視野。同時(shí)，今年還將以數(shù)字化賦能代表培訓(xùn)，依托上海人大“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺(tái)，積極打造代表線上培訓(xùn)云平臺(tái)，開辟代表履職學(xué)習(xí)新模式。

提高市人大代表工作小組和法律專家?guī)爝\(yùn)行質(zhì)效。創(chuàng)設(shè)市人大代表工作小組和市人大代表法律專家?guī)焓莿?chuàng)新代表履職方式、提升代表履職效能的探索實(shí)踐。今年要繼續(xù)積極發(fā)揮代表所在單位支持保障作用，為代表工作小組工作創(chuàng)造條件、提供支持。優(yōu)化代表工作小組日常運(yùn)行保障機(jī)制，定期開展片區(qū)工作交流，及時(shí)總結(jié)推廣代表工作小組經(jīng)驗(yàn)做法，提高代表工作小組調(diào)查研究的有效性，形成高質(zhì)量的工作成果。要用好市人大代表法律專家?guī)斓馁Y源優(yōu)勢，加強(qiáng)代表間的履職互助，為代表履職提供更專業(yè)的法律支撐，積極開展與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)的普法宣傳，為人大立法能力建設(shè)賦能增效。