泰州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探究

胡海婧

摘 要 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。闡述農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持政策，分析江蘇省泰州市多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及多方位農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支撐4個(gè)方面的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合、健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善各類支持政策等泰州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;一二三產(chǎn)業(yè)融合;江蘇省泰州市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.040

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透和體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)、資源等要素進(jìn)行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑及其他服務(wù)業(yè)有機(jī)整合在一起，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民收入增加的目標(biāo)[1]。

1 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策支持

2015年，中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念，指出“要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能”。當(dāng)年的12月24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議再次提出，“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，充分利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)和資金，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道”。2018年，中央一號(hào)文件指出，“要構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”。2019年，中央一號(hào)文件指出，“健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。2021年，中央一號(hào)文件指出，“在鄉(xiāng)村振興的背景下加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。此外，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)同時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的政策方針及相關(guān)意見(jiàn)，制定了相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展無(wú)疑是強(qiáng)有力的支持[2]。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要支撐，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。近年來(lái)，江蘇省泰州市堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以創(chuàng)新融合為動(dòng)力，以培育多元融合主體為基礎(chǔ)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、金融支撐保障等各方力量，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 泰州市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

2.1 培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

泰州市制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的家庭農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2020年末，泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)（含專業(yè)大戶）1.22萬(wàn)家，農(nóng)民專業(yè)合作社5 788家。其中縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社200余家，市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社97家，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社21家;縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)285家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)48家。泰州市扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，培育高效特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集群。截至目前，泰州市共有市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)243家。泰州市省級(jí)以上龍頭企業(yè)年銷售額、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8%和6%以上。例如，以興化市頂能、興野、綠禾等為代表的深加工企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦纬闪嗣撍卟水a(chǎn)業(yè)集群，加工產(chǎn)量超過(guò)160萬(wàn)t、行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，興化也成為全國(guó)最大的脫水蔬菜加工基地。近年來(lái)，泰州市大力培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，但是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展還不快，有實(shí)力的新型經(jīng)營(yíng)主體還不夠多，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)模偏小，主動(dòng)參與融合的能力較差[3]。

2.2 探索多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式

2.2.1 提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合度

泰州市重點(diǎn)發(fā)展16個(gè)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、多元復(fù)合經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)等不同發(fā)展模式。探索多種形式的高效輪作、稻魚(yú)共作、稻鴨共作、林下間套和農(nóng)牧結(jié)合等立體種養(yǎng)模式，不斷提高土地產(chǎn)出效益。重點(diǎn)推廣“水稻+N”生產(chǎn)模式（稻鴨、稻蝦、稻蟹、稻魚(yú)），做到“一水雙用、一田雙收”，泰州市水稻綜合種養(yǎng)面積達(dá)1.1萬(wàn)hm2。泰州市大力推廣泰興洋宇生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式和分界鎮(zhèn)種養(yǎng)結(jié)合綠色生產(chǎn)模式，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，提升規(guī)模養(yǎng)殖比重和發(fā)展水平。

2.2.2 培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

泰州市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、健康養(yǎng)老等方面的深度融合，著力培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。“農(nóng)網(wǎng)”融合方面，重點(diǎn)打造農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，與供銷e家、淘寶、京東等第三方平臺(tái)合作，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點(diǎn)的新型流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。截至2020年，泰州市農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額達(dá)111億元?！稗r(nóng)旅”融合方面，依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。如全球4大花海之一的興化千垛菜花，2017年接待游客量達(dá)到215萬(wàn)人次;溱潼會(huì)船節(jié)被列入全國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、全國(guó)十大民俗節(jié)慶活動(dòng)，溱潼鎮(zhèn)入選江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)首批創(chuàng)建名單;興化東羅、溱湖綠洲、黃橋祁巷等鄉(xiāng)村旅游品牌初步打響。此外，大力打造泰州城南健康農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、泰興宣堡銀杏養(yǎng)生小鎮(zhèn)、高港大泗中藥產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新亮點(diǎn)[4]。

2.2.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

泰州市加快集聚優(yōu)質(zhì)糧食、綠色果蔬、特色水產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖、花卉苗木、中藥材及休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)，示范推廣一批適地、適用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，聚力農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，把園區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)科技的先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合區(qū)，逐步形成了以城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊為核心、8個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為支撐、79個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干的“1+8+N”園區(qū)發(fā)展格局。目前，泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到104家，建成區(qū)面積7.1萬(wàn)hm2，吸引5個(gè)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)、49個(gè)省級(jí)龍頭企業(yè)、近

2 000家家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，入園企業(yè)資本近100億元。各類園區(qū)建成面積占泰州市耕地面積的25%、對(duì)泰州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到35%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶70萬(wàn)戶，區(qū)域內(nèi)農(nóng)民人均增收2 500元左右。

雖然在上述3方面泰州市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有較好的發(fā)展，但是還存在農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯等問(wèn)題。

2.3 多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

2.3.1 探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

截至目前，泰州市累計(jì)簽訂糧食訂單面積20萬(wàn)hm2。

高港區(qū)上膳源農(nóng)場(chǎng)依托667 hm2永久性果蔬基地，對(duì)內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格質(zhì)量管理，吸引周邊農(nóng)民“不離家、不離田”就業(yè)，建立“從田頭到餐桌”質(zhì)量追溯系統(tǒng)。農(nóng)場(chǎng)每667 m2效益達(dá)到1.8萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.5萬(wàn)元。對(duì)外創(chuàng)新品牌營(yíng)銷模式，實(shí)行會(huì)員制，通過(guò)自主生產(chǎn)、自主銷售、自主配送及銷配一體，定時(shí)定量為會(huì)員配送健康、新鮮的有機(jī)果蔬。目前，泰州市擁有會(huì)員萬(wàn)余戶，平均每戶年消費(fèi)果蔬2萬(wàn)元。紅旗種業(yè)大力拓展海外市場(chǎng)，承接優(yōu)質(zhì)良種訂單，搶占現(xiàn)代種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，2018年出口印尼、巴基斯坦、菲律賓等東南亞國(guó)家雜交稻種超過(guò)2 200 t、出口額超過(guò)5 000萬(wàn)元，被中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際交流協(xié)會(huì)評(píng)為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

2.3.2 鼓勵(lì)發(fā)展股份合作

在全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，泰州市鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“保底收益+

按股分紅”等形式，給農(nóng)戶分享收益。泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村190戶農(nóng)戶以土地入股，流轉(zhuǎn)29.7 hm2土地種植特色“小雜糧”，通過(guò)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、加工、銷售，戶均增收2 500元。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“股權(quán)到人、固化到戶”試點(diǎn)工作擴(kuò)大到383個(gè)村。海陵區(qū)城東街道鮑壩社區(qū)成立社區(qū)股份合作社，將集體資產(chǎn)量化配股、使農(nóng)民變股民，利用村集體建設(shè)用地和征地補(bǔ)償金，興建物業(yè)設(shè)施、發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、溢價(jià)增值。2020年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入近1 800萬(wàn)元，每位村民收到生活費(fèi)5 000元，年終人均3 000元左右的現(xiàn)金紅包。

2.3.3 強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任

為推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)富民，興化市建立品牌建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心，帶動(dòng)農(nóng)民按照“四確定”（定區(qū)域、定品種、定人員、定投入品用量）、“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲）模式生產(chǎn);同時(shí)，通過(guò)央視頻道、電商平臺(tái)等渠道加強(qiáng)營(yíng)銷，“興化大米”從過(guò)去的4.4元/kg提高到16元/kg，2018年幫助群眾增收15億元，獲評(píng)中國(guó)十大大米區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值預(yù)估100億元以上。泰州遠(yuǎn)大家俬有限公司利用鄉(xiāng)村閑置學(xué)校、廠房和住房，推行戶外家俬編藤加工業(yè)務(wù)，吸納周邊3 000多農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)，2019年發(fā)放加工報(bào)酬1億多元。江蘇洋宇生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司將新街鎮(zhèn)400戶低收入農(nóng)戶小額扶貧貼息貸款800萬(wàn)元變?yōu)檗r(nóng)戶股金投入到生豬寄養(yǎng)項(xiàng)目，通過(guò)“銀行+政府+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，解決低收入戶無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目及無(wú)市場(chǎng)的實(shí)際困難，使每個(gè)低收入農(nóng)戶年增加收入2 400元左右。

2.3.4 創(chuàng)建為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟

泰州市圍繞“土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化”和“社會(huì)服務(wù)規(guī)?；保ε嘤滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和規(guī)?；鐣?huì)化服務(wù)主體，鼓勵(lì)發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟為主體的為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟。例如，姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)擁有0.18萬(wàn)hm2耕地，由148個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模均在6.7～20.0 hm2，農(nóng)場(chǎng)年均純收入12萬(wàn)元以上。姜堰區(qū)橋頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)立了5個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，積極探索形成了“1+6+7”規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：“1”就是依靠規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)這一載體;“6”就是建立土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資金互助合作社、植保專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社和糧油產(chǎn)銷合作社等6個(gè)平臺(tái)，為加盟的家庭農(nóng)場(chǎng)提供土地流轉(zhuǎn)、病蟲(chóng)專業(yè)化防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)具存放、維修保養(yǎng)、糧食烘干、加工銷售、農(nóng)資配供、訂單生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)及金融保險(xiǎn)等綜合服務(wù);“7”就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地產(chǎn)出效益、農(nóng)民收入、村集體收入和秸稈禁燒禁拋等7個(gè)方面水平的提升，同時(shí)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行信息化服務(wù)和全方位培訓(xùn)。為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟的創(chuàng)立，在政策對(duì)接、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、生產(chǎn)全程等服務(wù)方面發(fā)揮了顯著作用。

泰州市農(nóng)村三產(chǎn)融合雖然在訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)及為農(nóng)服務(wù)聯(lián)盟等方面有了一定的發(fā)展，但是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，目前大部分的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，而且訂單農(nóng)業(yè)違約率較高，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低[5]。

2.4 多方位農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支撐

2.4.1 著力搭建公共服務(wù)平臺(tái)

泰州市規(guī)劃建設(shè)333個(gè)覆蓋333 hm2的為農(nóng)服務(wù)綜合體，配套生產(chǎn)用房、育秧大棚、培訓(xùn)教室等農(nóng)業(yè)設(shè)施和高速插秧機(jī)、大型耕作機(jī)、糧食烘干機(jī)等先進(jìn)裝備。目前，已建成并運(yùn)營(yíng)285個(gè)，建成率達(dá)到85.6%。搭建科技服務(wù)平臺(tái)，與江蘇農(nóng)牧學(xué)院、泰州農(nóng)科院、中農(nóng)大、南農(nóng)大及荷蘭瓦赫寧根大學(xué)等國(guó)內(nèi)外院校合作建設(shè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為三產(chǎn)融合提供科技支撐。籌建長(zhǎng)江農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立農(nóng)村資產(chǎn)資源跨區(qū)域交易體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，優(yōu)化配置，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2.4.2 著力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

泰州市在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)全覆蓋。截至目前，泰州市已實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、四荒使用權(quán)、水面、集體資產(chǎn)租賃（處置）、設(shè)施設(shè)備、水利設(shè)施、涉農(nóng)項(xiàng)目、農(nóng)民住房及其他等10類項(xiàng)目交易1.2萬(wàn)筆、建交易金額超30億元，成交筆數(shù)、金額均居江蘇省前列。著力構(gòu)建農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，泰州市級(jí)財(cái)政出資7 000萬(wàn)元與江蘇匯隆投資擔(dān)保有限公司、泰州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)共同組建泰州興農(nóng)擔(dān)保投資有限公司，各市（縣）也建立了由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或建立專門(mén)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?；?，解決新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資難的問(wèn)題。聚焦“風(fēng)險(xiǎn)防控難”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，全額補(bǔ)助稻、麥、油等主要種植業(yè)，政策性險(xiǎn)種達(dá)到28個(gè)，水稻育秧、肉鴿險(xiǎn)種屬江蘇省首創(chuàng)，高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比達(dá)到60%以上。

目前，泰州市農(nóng)村三產(chǎn)融合的公共服務(wù)平臺(tái)的支撐力度還不夠大，農(nóng)村金融服務(wù)體系還不夠完善。針對(duì)上述農(nóng)村三產(chǎn)融合現(xiàn)況，泰州市將按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，突出質(zhì)量效益、突出特色精品、突出綠色生態(tài)及突出強(qiáng)村富民，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)化路徑

3.1 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

實(shí)施基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)本土人才。將新型職業(yè)農(nóng)民納入農(nóng)業(yè)系列職稱評(píng)審范圍，以江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、各級(jí)農(nóng)廣校等為依托，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性、實(shí)效性，著力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理及善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。出臺(tái)一系列扶持措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從外出務(wù)工轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新生力量、有生力量和再生力量。將高效農(nóng)業(yè)、三新工程、養(yǎng)殖小區(qū)等項(xiàng)目和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼新增部分向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強(qiáng)崗位吸引力。拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，提高參與融合能力。

培育壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，通過(guò)資本運(yùn)作，有序開(kāi)展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴(kuò)大規(guī)模，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)龍頭企業(yè)提質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)力，塑造品牌農(nóng)業(yè)、推進(jìn)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展互惠合作，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)基地，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的共同體，帶動(dòng)更多農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合

積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合的模式，促進(jìn)不同模式相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)共生和協(xié)同發(fā)展，采用多元復(fù)合融合型模式。牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，圍繞優(yōu)質(zhì)稻麥、脫水蔬菜、畜禽水產(chǎn)、銀杏等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和方便食品、休閑食品、速凍食品、藥食同源食品生產(chǎn)，進(jìn)一步加大招商引資力度，著力招引與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，重點(diǎn)打造一批“10億級(jí)”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，探索“抓兩頭帶中間”全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”模式，引導(dǎo)和支持有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展境外投資。

整合鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生態(tài)功能，發(fā)展鮮花園藝產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間景觀優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品旅游商品化開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)、林、漁與旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)基地、農(nóng)事研學(xué)基地和康養(yǎng)基地，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)精品工程。完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)特色農(nóng)林漁業(yè)旅游項(xiàng)目向靖江埭上人家田園休閑帶、泰興新334省道沿線、興化1號(hào)公路沿線、海陵區(qū)北部、高港區(qū)泗白線及姜堰區(qū)溱湖大道沿線集聚，形成優(yōu)勢(shì)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。

3.3 健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過(guò)訂單密切農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、小農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體的協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品需求方與供給側(cè)的對(duì)接，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系上探索新路。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局組織國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)與生產(chǎn)者簽訂糧食訂單，在國(guó)家糧食最低保護(hù)價(jià)基礎(chǔ)上議價(jià)收購(gòu);建立糧食訂單風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)糧食企業(yè)因訂單農(nóng)戶失約、受災(zāi)導(dǎo)致合同違約、政策變化造成經(jīng)營(yíng)虧損等給予適當(dāng)補(bǔ)償;探索“糧食銀行”機(jī)制，按照“存糧自愿、取糧自由、保價(jià)增值”的惠農(nóng)原則開(kāi)展業(yè)務(wù);發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用電商平臺(tái)與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)信息共享與互動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品會(huì)員消費(fèi)制度，使會(huì)員享受到一定的優(yōu)惠。

鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的股份合作，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。開(kāi)展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，探索建立以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社和股份合作制企業(yè)。農(nóng)民可以勞動(dòng)、資本、技術(shù)入股，形成按股分配企業(yè)利潤(rùn)的分配機(jī)制。健全風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，對(duì)于農(nóng)地租賃租金可采取預(yù)付形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保事業(yè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。完善農(nóng)村三產(chǎn)融合中的調(diào)解仲裁機(jī)制，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

3.4 完善各類支持政策

加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)。積極完善通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。建立多維度、全方位的公務(wù)服務(wù)體系，及時(shí)實(shí)現(xiàn)信息的共享。創(chuàng)立鄉(xiāng)村復(fù)合型信息化服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，使人們能在平臺(tái)上可以獲取關(guān)于鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、產(chǎn)品價(jià)格、地區(qū)文化等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作共贏。

加快完善金融扶持政策。針對(duì)農(nóng)民手中的抵押物不足、貸款難、融資難等問(wèn)題，加快完善抵押融資、信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提高金融服務(wù)水平，增強(qiáng)新農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。加大央行貨幣政策工具對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金支持力度。用好、用足支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域需求調(diào)查、項(xiàng)目篩選，以項(xiàng)目化運(yùn)作方式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體辦理銀票簽發(fā)、承兌的金融機(jī)構(gòu)需求，為其優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，增強(qiáng)其信貸支農(nóng)能力。拓寬農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)的資金渠道，加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸投入，創(chuàng)新開(kāi)展債券質(zhì)押支農(nóng)再貸款。通過(guò)建立債券質(zhì)押池，幫助農(nóng)村法人銀行盤(pán)活債券資產(chǎn)，將騰出來(lái)的資金“由虛入實(shí)”，滿足三農(nóng)領(lǐng)域的資金需求。強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的差別化管理，支持農(nóng)村法人銀行通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)金融債、同業(yè)存單、大額存單等方式，擴(kuò)大農(nóng)村法人金融機(jī)構(gòu)的資金籌集渠道，增強(qiáng)其支農(nóng)能力。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

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