空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革探討

劉君

（阿克蘇塔河源勘測設計院有限公司 新疆阿克蘇 843000）

0 引言

城市總體規(guī)劃作為城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的穩(wěn)定發(fā)展。隨著城市建設的范圍的擴大，總體規(guī)劃應緊跟時代的變化，在規(guī)劃落后的情況下，會影響城市的發(fā)展。國家對空間規(guī)劃及改革提出了相應的要求，相關部門應進行合作，共同進行城市空間規(guī)劃，使城市的總體規(guī)劃得到改革。因此，當前的重要任務是在國家的要求下，推進城市總體規(guī)劃的改革，使城市的能夠得到全面的發(fā)展。

1 當前城市總體規(guī)劃存在的主要問題

1.1 技術文件與政策不相符

城市總體規(guī)劃中，以國家的政策為背景難以落實到位，影響了城市規(guī)劃的水平，結(jié)合當前情況分析，城市規(guī)劃的內(nèi)容中包括空間研究、規(guī)劃技術，對國家的城市空間規(guī)劃提出了較多的要求。但是實際上城市的總體規(guī)劃設計中，多數(shù)內(nèi)容以及空間的布局等都不符合國家的政策要求，這種情況下會使城市總體規(guī)劃設計與國家之間的政策產(chǎn)生不一致的問題，影響城市的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 存在事權交叉現(xiàn)象

城市總體規(guī)劃建設中存在內(nèi)容設置不合理以及管理不全面的問題，這使城市的總體規(guī)劃用地與建設項目空間用地之間存在著較大的重合，造成了事權交叉的問題，對土地的管理的效果帶來了影響。同時，在產(chǎn)生了交叉的情況下，城市建設空間土地管理問題會更加顯著，導致土地的利用效率降低，并且導致部門之間的職能難以發(fā)揮，影響了城市的科學規(guī)劃。

2 城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 空間規(guī)劃

城市的發(fā)展開始重視生態(tài)性，相關的管理也在不斷完善，城市居民以及管理者都提升了生態(tài)保護意識水平，這使城市規(guī)劃的難度增加。應對城市建設的細節(jié)進行分析，合理開展城市空間規(guī)劃，同時應加強相關部門的溝通合作，使規(guī)劃方案能夠更加的科學有效。在城市規(guī)劃中，還應考慮到國家的發(fā)展規(guī)劃思路內(nèi)容，使規(guī)劃能夠符合國家的需求，為規(guī)劃的開展帶來有利的條件。進行城市規(guī)劃的建議之中包括五級三類的概念，在空間規(guī)劃中應制定與其具有共同點的發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)建設能夠滿足實際的需求。結(jié)合空間方面進行分析，應根據(jù)城鄉(xiāng)國有公有土地的特點來解決城鄉(xiāng)功能分離的問題，還應加強不同域的生態(tài)文明互動，使生態(tài)文明得到進一步發(fā)展。還應對生態(tài)文明特點進行分析，加強生態(tài)文明建設，為城市空間生態(tài)建設的目標實現(xiàn)帶來保障。通過提升城市空間整體規(guī)劃的水平，可使城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)實現(xiàn)升級，將城市空間總體規(guī)劃方案進行落實。

2.2 城市治理

城市的發(fā)展需要有效的城市管理，隨著城市建設水平的提升，對管理提出了更高的要求，通過科學的城市治理可使城市的發(fā)展具有更穩(wěn)定的基礎，因此，應加強城市的治理能力，使城市的建設管理具有更好的效果。在治理中，應對城市治理手段進行全面分析，結(jié)合不同部門的職能，科學對城市的發(fā)展任務進行劃分。還應保證各部門能夠使將任務完成，發(fā)揮出部門的有效作用。在城市的總體規(guī)劃與設計的進行下，通過提升城市總體規(guī)劃水平來加強城市治理的效果，為城市的全面發(fā)展帶來保障。

3 推進空間規(guī)劃視角下城市總體規(guī)劃改革的措施

3.1 提升城市規(guī)劃設計人員的素質(zhì)水平

城市規(guī)劃過程中，設計人員作為城市規(guī)劃的參與者，其自身的素質(zhì)具有重要的影響，為了保證規(guī)劃的效果，應提升人員的素質(zhì)水平。城市的規(guī)劃設計需要考慮到較多的內(nèi)容，這使規(guī)劃產(chǎn)生了較大的難度，設計人員對方案的細節(jié)應進行詳細的分析和論證，同時具有創(chuàng)新思維能力，避免城市建設沒有差異性。在進行城市規(guī)劃的時候，設計人員一般需要參考以往的規(guī)劃方案，使城市規(guī)劃工作具有參考內(nèi)容，這種方式在城市規(guī)劃中具有重要的作用。然而在一些設計中，設計人員將以往的設計方案進行直接套用，在這種情況下，難以使方案滿足實際的規(guī)劃需求，同時也影響了方案的實施效果。

為了避免方案不合理或者不符合需求的問題，應避免直接套用方案進行設計。城市規(guī)劃的前提是保證設計人員的專業(yè)素質(zhì)，在設計中應具備相應的能力，能夠以創(chuàng)新的思維來指導城市的規(guī)劃工作，在規(guī)劃中還應注意與城市的實際情況相結(jié)合，保證設計的效果。在設計規(guī)劃中，應結(jié)合城市的發(fā)展情況，按照因地制宜的原則來自設計，使城市的建設能夠具有更好的基礎，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，為人們的生活提供良好的條件，同時使城市的建設帶動經(jīng)濟的發(fā)展。設計人員應加強自身的能力，不斷進行學習，了解不同的城市規(guī)劃理念，在實際的設計中對設計方案進行適當?shù)恼{(diào)整，使城市的規(guī)劃效果能夠達到最終的要求。

3.2 在規(guī)劃設計中對城市的各方面情況進行了解

為了使城市設計概念與城市的總體規(guī)劃有效結(jié)合，應對設計方案進行合理的設計，在設計前，應對城市的情況有詳細的了解，保證方案內(nèi)容的合理性。通過明確城市規(guī)劃方案與發(fā)展目標的關系，可在政策的制定上來保證城市規(guī)劃的效果。比如，在進行城市土地資源規(guī)劃設計的時候，應對城市土地的所有權以及性質(zhì)進行明確，確定了土地性質(zhì)之后，根據(jù)建設的規(guī)律，對城市建設項目以及土地的使用情況應用進行科學的設計。因此，在城市的總體規(guī)劃設計中，需要提升城市空間設計的質(zhì)量，針對不同的城市采取不同的設計方案，使城市規(guī)劃設計能夠更加滿足城市的發(fā)展需求，進而使城市規(guī)劃與城市的建設全面融合。

3.3 將城市治理部門的權責進行科學全面的劃分

目前在行政管理中，存在著垂直管理矛盾的情況，比如，列入到垂直管理的部門越來越多，而沒有列入到垂直管理的上級主管部門，可提升自己的權利，這種現(xiàn)象造成了部門的中心意識不斷加強，沒有相應的服務意識，難以發(fā)揮出地方政府的有效作用。同時，在權力過于集中的趨勢下，會產(chǎn)生大量的閑置和低效使用，但是最終將問題推卸給城市的政府。其中一些部門將項目的審批權控制在自己手上，導致產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象加劇，使政府的責任增加。

因此，為了有效發(fā)揮出部門的作用，應對城市政府組織以及非政府組織進行合理的規(guī)劃，保證城市各組織能夠具有明確的職責要求，避免部門利益影響城市的規(guī)劃。應將城市作為利益共同體，在一定的空間范圍內(nèi)進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進行總體規(guī)劃的時候，應積極建立城市政府層面的制度委員會，由城市領導親自進行城市規(guī)劃，減少規(guī)劃中產(chǎn)生的問題。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設水平也逐漸提升，為了實現(xiàn)城市的全面發(fā)展，應在空間規(guī)劃視角下對城市的總體規(guī)劃進行改革創(chuàng)新。根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀以及目標，明確城市總體規(guī)劃的方向，使總體規(guī)劃的實施能夠起到更好的作用，加強城市規(guī)劃設計的合理性，使城市的發(fā)展具有完善的基礎。在規(guī)劃中，應結(jié)合城市的實際情況進行規(guī)劃，還應考慮到規(guī)劃人員的能力，對部門的權責進行明確，為城市總體規(guī)劃帶來幫助。