高校推進(jìn)黨建規(guī)章制度建設(shè)的實(shí)踐
——以沈陽(yáng)工程學(xué)院為例

姜蘆洋

（沈陽(yáng)工程學(xué)院黨政辦公室 遼寧·沈陽(yáng) 110136）

1 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不斷完善學(xué)校黨委工作制度體系

沈陽(yáng)工程學(xué)院黨委從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制加以細(xì)化和規(guī)范，出臺(tái)了《沈陽(yáng)工程學(xué)院關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作，協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。出臺(tái)了《中共沈陽(yáng)工程學(xué)院委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施意見(jiàn)》，成立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)、人才、財(cái)經(jīng)、意識(shí)形態(tài)、綜合改革5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下高效有序推進(jìn)工作；在新修訂的學(xué)?！饵h委會(huì)議事規(guī)則》中，明確了校黨委應(yīng)定期專題研究的8項(xiàng)內(nèi)容，專題研究部署全面從嚴(yán)治黨、黨建工作、學(xué)生黨建工作、離退休黨建工作、思想政治工作和思政課教學(xué)工作、意識(shí)形態(tài)工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、“全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)小組工作。

用制度保證嚴(yán)格貫徹民主集中制。按照教育部印發(fā)的示范文本要求，修訂了《黨委會(huì)議事規(guī)則》《校長(zhǎng)辦公會(huì)議事規(guī)則》，進(jìn)一步明確了集體決策、決策執(zhí)行、監(jiān)督檢查程序。修訂了《沈陽(yáng)工程學(xué)院黨委重大問(wèn)題集體決策制度》。實(shí)施對(duì)重大事項(xiàng)的開(kāi)放式?jīng)Q策，學(xué)校黨委及行政班子在研究重大決策前，責(zé)成相關(guān)部門針對(duì)決策議題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)前期調(diào)研的論證方案、報(bào)告的集體審議，充分研討，最終民主、科學(xué)決策。

完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的相關(guān)制度。每年制定學(xué)校《全面從嚴(yán)治黨工作計(jì)劃》，并相應(yīng)形成《領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任臺(tái)賬》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”，在抓好分管業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作責(zé)任、做好基層黨組織聯(lián)系點(diǎn)工作。

2 健全黨建規(guī)章制度體系，不斷推進(jìn)學(xué)校黨建工作規(guī)范化、制度化

高校作為黨的基層組織與人才培養(yǎng)高地，是激發(fā)制度活力、形成基層經(jīng)驗(yàn)、深化改革創(chuàng)新的一線前沿。聚焦黨建工作規(guī)范化、制度化的目標(biāo)要求，學(xué)校黨委堅(jiān)持在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程中不斷修訂完善黨建規(guī)章制度。根據(jù)省委巡視反饋意見(jiàn)，結(jié)合落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)的新部署新要求，學(xué)校黨委集中對(duì)現(xiàn)行有效的黨建規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，截至2019年底，結(jié)合實(shí)際對(duì)涉及“加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“干部隊(duì)伍建設(shè)”“人才隊(duì)伍建設(shè)”“基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)”“宣傳思想工作”“黨風(fēng)廉政建設(shè)”“統(tǒng)戰(zhàn)”等七大方面的57項(xiàng)制度完成了修訂，為全面履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)提供了制度依據(jù)。

3 依托黨建工作載體，不斷提高黨建規(guī)章制度的執(zhí)行力

學(xué)校黨委制定了《沈陽(yáng)工程學(xué)院黨建質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃(2019—2021年)》。實(shí)施新時(shí)代黨建工作“示范高校”“標(biāo)桿院系”“樣板支部”的培育創(chuàng)建工作，開(kāi)展“基層黨建制度落實(shí)年”活動(dòng)，深化推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，積極挖掘選樹(shù)校級(jí)紅旗黨支部、示范性黨支部。在這些工作中，認(rèn)真落實(shí)學(xué)校黨委“四個(gè)過(guò)硬”、二級(jí)黨組織“五個(gè)到位”、基層黨支部“七個(gè)有力”等重點(diǎn)任務(wù)指南要求的同時(shí)，學(xué)校黨委將《二級(jí)單位黨政聯(lián)席會(huì)議制度》《二級(jí)黨委（黨總支）委員會(huì)會(huì)議議事規(guī)則（試行）》《黨支部“三會(huì)一課”制度》《黨員教育管理制度》《發(fā)展黨員工作細(xì)則》《預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正細(xì)則》《校領(lǐng)導(dǎo)參加所在黨支部組織生活的指導(dǎo)意見(jiàn)》等20余項(xiàng)黨建規(guī)章制度的執(zhí)行情況，納入了相應(yīng)的培育建設(shè)指標(biāo)體系，不僅促進(jìn)增強(qiáng)了全校各級(jí)黨組織和師生黨員對(duì)學(xué)校黨建規(guī)章制度的認(rèn)知和認(rèn)同，而且促進(jìn)了組織體系更加健全，活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新，基層黨建質(zhì)量不斷提升。

4 創(chuàng)新開(kāi)展黨建工作督導(dǎo)考核，保障黨建規(guī)章制度落細(xì)落實(shí)

沈陽(yáng)工程學(xué)院黨委成立了黨建督導(dǎo)組，設(shè)置正處級(jí)督導(dǎo)員。每年制定學(xué)校黨委《黨建督導(dǎo)工作方案》，按照“以督導(dǎo)促鞏固、以督導(dǎo)促改進(jìn)、以督導(dǎo)促提升、為黨建工作提質(zhì)增效”的督導(dǎo)原則，對(duì)黨建工作中的重要原則、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo)。近三年來(lái)，已先后開(kāi)展了對(duì)全?；鶎狱h組織“三會(huì)一課”開(kāi)展情況、黨政聯(lián)席會(huì)議開(kāi)展情況、基層黨組織換屆工作、對(duì)標(biāo)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)查擺問(wèn)題和整改工作、各基層黨組織“五個(gè)到位”“七個(gè)有力”的落實(shí)情況等專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)黨建制度落實(shí)是否走形式、黨建工作是否規(guī)范化、黨員教育是否有成效等問(wèn)題，進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，把存在問(wèn)題摸清摸透，把解決對(duì)策找準(zhǔn)找實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)了學(xué)?；鶎狱h建工作質(zhì)量的全面提升。

學(xué)校黨委還探索實(shí)施了黨建工作考核指標(biāo)體系，把組織建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、共青團(tuán)工作、學(xué)生思想政治工作等9項(xiàng)工作作為一級(jí)指標(biāo)，根據(jù)上級(jí)黨組織關(guān)于黨建工作的部署要求，結(jié)合學(xué)校黨委年度工作要點(diǎn)，確立考核的二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，詳細(xì)制定考核觀測(cè)點(diǎn)，每年與教學(xué)、科研、管理等辦學(xué)績(jī)效目標(biāo)同部署、同檢查、同考核，考核結(jié)果納入學(xué)校對(duì)二級(jí)單位的年度績(jī)效目標(biāo)考核體系。通過(guò)開(kāi)展有效的黨建督導(dǎo)與考核，保障了學(xué)校各項(xiàng)黨建規(guī)章制度落到實(shí)處、取得實(shí)效。

5 加強(qiáng)高校黨建規(guī)章制度建設(shè)的對(duì)策建議

高校在推進(jìn)黨建規(guī)章制度建設(shè)的實(shí)踐中取得了新發(fā)展，但同時(shí)也不可避免地存在著一些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研省內(nèi)外部分高校黨建規(guī)章制度建設(shè)工作，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：一是高校黨建規(guī)章制度建設(shè)需更加與時(shí)俱進(jìn)；二是高校黨建規(guī)章制度建設(shè)需更加緊密聯(lián)系實(shí)際；三是高校黨建規(guī)章制度執(zhí)行需進(jìn)一步強(qiáng)化。由此，做好高校黨建規(guī)章制度建設(shè)，還需要從以下三方面予以改進(jìn)。

（1）加強(qiáng)高校黨建規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性與主動(dòng)性。進(jìn)一步增強(qiáng)高校黨建規(guī)章制度建設(shè)的思路、規(guī)劃、舉措的科學(xué)性與主動(dòng)性，這是高校黨建工作的一項(xiàng)重要命題。當(dāng)前，有的高校在黨建規(guī)章制度建設(shè)中仍然存在沒(méi)有適時(shí)體現(xiàn)出及時(shí)性的問(wèn)題。要增強(qiáng)黨建規(guī)章制度建設(shè)的主動(dòng)性，結(jié)合工作實(shí)際，主動(dòng)研究制定符合學(xué)校自身黨建工作特點(diǎn)的規(guī)章制度；同時(shí)，對(duì)于中央黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件未覆蓋的，或已覆蓋但又提出新要求的工作，也要主動(dòng)作為，不斷豐富拓展學(xué)校的黨建規(guī)章制度建設(shè)內(nèi)容，保障學(xué)校黨建工作各個(gè)方面都有規(guī)可循。

（2）加強(qiáng)高校黨建規(guī)章制度建設(shè)的系統(tǒng)性與針對(duì)性。當(dāng)前，有的高校在黨建規(guī)章制度建設(shè)上的系統(tǒng)性還不夠，制度間的配套銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)，做到“根本制度不變，具體制度周詳”[2]，不留下制度“空白”或“短板”。此外，在學(xué)校黨建規(guī)章制度體系的總體框架下，有的高校院（系）黨組織在結(jié)合自身學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)特點(diǎn)，建立健全院（系）相關(guān)工作細(xì)則，彰顯基層黨組織黨建特色上的針對(duì)性還不夠。對(duì)此，高校加強(qiáng)黨建規(guī)章制度建設(shè)，一是要明確責(zé)任主體，確定主責(zé)部門統(tǒng)籌推進(jìn)工作，保障黨建規(guī)章制度的系統(tǒng)性；二是對(duì)學(xué)校全部現(xiàn)行的黨建規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，歸并分類，建立簡(jiǎn)明合理的制度體系，同步推進(jìn)立改廢釋工作；三是對(duì)新出臺(tái)制度要加強(qiáng)宣傳解讀，加深全校各級(jí)黨組織和廣大師生黨員對(duì)制度要求的認(rèn)知、領(lǐng)會(huì)，并指導(dǎo)院（系）黨組織聚焦解決基層黨建工作中的問(wèn)題，提升基層黨建工作質(zhì)量，積極完善院（系）相關(guān)工作細(xì)則，突出針對(duì)性和院（系）黨建工作特色，促進(jìn)學(xué)校黨建規(guī)章制度更好的落細(xì)落實(shí)。

（3）加強(qiáng)高校黨建規(guī)章制度建設(shè)的操作性與有效性。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，在部分高校中，有的落實(shí)黨建規(guī)章制度的相應(yīng)工作機(jī)制不健全，從而影響了制度執(zhí)行效果；有的對(duì)制度的宣教力度不夠大，制度執(zhí)行主體的思想認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力不到位；有的對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，高校一要加強(qiáng)黨建規(guī)章制度的配套建設(shè)，提高制度的實(shí)用性；二要以學(xué)習(xí)教育、黨建活動(dòng)等為抓手，加強(qiáng)制度宣教工作；三要不斷加強(qiáng)對(duì)黨建規(guī)章制度執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，高校黨委要貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以上率下，帶頭執(zhí)行制度，同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，將黨的規(guī)章制度執(zhí)行情況納入校內(nèi)巡察及督查督辦工作中，建立健全黨的規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保每一項(xiàng)制度的實(shí)施情況能夠得到實(shí)時(shí)反饋，對(duì)于落實(shí)效果好的制度繼續(xù)堅(jiān)定執(zhí)行，對(duì)于落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的制度進(jìn)行整改督導(dǎo)，通過(guò)增強(qiáng)黨建規(guī)章制度的執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度在高校全面從嚴(yán)治黨中的保障作用。