關(guān)于我省森林公園和森林旅游管理工作的思考

段 軍

森林公園是以森林資源為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源以及適宜的環(huán)境條件，按照法定程序批準(zhǔn)設(shè)立，可供人們游覽、休閑或者進(jìn)行科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)的地域。森林公園根據(jù)森林景觀、人文景觀質(zhì)量和觀賞、科學(xué)、文化價(jià)值等劃分為國(guó)家級(jí)森林公園、省級(jí)森林公園和市縣級(jí)森林公園。近年來(lái)，我省大力發(fā)展森林旅游，在全力保護(hù)好生態(tài)資源的前提下，精心打造了一批獨(dú)具特色的民俗旅游產(chǎn)品，為社會(huì)各界提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務(wù)。本文就我省森林公園和森林旅游的管理現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及今后的發(fā)展方向等方面作以探討。

一、我省森林公園和森林旅游管理現(xiàn)狀

我省目前共有森林公園91 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園29 個(gè)，省級(jí)森林公園62 個(gè)。在開展整合優(yōu)化工作后，我省上報(bào)國(guó)家林草局的整合優(yōu)化預(yù)案中，擬保留森林公園63 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園15 個(gè)，省級(jí)森林公園48 個(gè)。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于森林公園建設(shè)管理的系列部署要求，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，發(fā)展森林生態(tài)旅游，提升建設(shè)管理水平，全面推進(jìn)森林公園管理建設(shè)與森林旅游業(yè)發(fā)展，取得了較好成效。

一是加強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)森林公園規(guī)范化建設(shè)管理。在森林公園管理工作中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《森林法》《森林公園管理辦法》《甘肅省實(shí)施〈森林法〉辦法》等法律法規(guī)，著力強(qiáng)化森林公園行業(yè)管理，依法開展森林公園設(shè)立、撤銷、合并、總體規(guī)劃批復(fù)等行政許可，嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。認(rèn)真開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作，全省91 個(gè)森林公園全部按期完成了勘界工作，及時(shí)上報(bào)了整合優(yōu)化預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，筑牢耕地保護(hù)底線思維。根據(jù)國(guó)家和省上環(huán)保督查、綠盾專項(xiàng)行動(dòng)反饋的整改意見和工作要求，對(duì)森林公園內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面整改，對(duì)違建別墅進(jìn)行了全面清理。

二是堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，不斷加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)力度。森林公園的主體功能是保護(hù)國(guó)家重要森林風(fēng)景資源和生物多樣性、傳播森林生態(tài)文化、開展森林生態(tài)旅游。從把握森林公園功能定位來(lái)看，森林公園嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。森林公園的建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)行為必須堅(jiān)持開發(fā)服從保護(hù)的原則，妥善處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。以森林總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)森林公園建設(shè)，不符合總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目一律不予辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批手續(xù)和林木采伐手續(xù)，始終把確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境良好的剛性要求放到森林公園建設(shè)管理的第一位。

三是發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極打造特色旅游品牌。我省森林資源具有豐富多元的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地域不同稟賦的特色特質(zhì)，集中優(yōu)勢(shì)資源，合理開發(fā)利用，已初步打造形成了獨(dú)具特色的五大生態(tài)旅游品牌，主要是：以松鳴巖國(guó)家森林公園為代表的黃河山水、休閑消夏生態(tài)旅游品牌；以冶力關(guān)國(guó)家森林公園為代表的高山峽谷、雪域藏鄉(xiāng)生態(tài)旅游品牌；以官鵝溝國(guó)家森林公園為代表的秀山麗水、隴上江南生態(tài)旅游品牌；以子午嶺國(guó)家森林公園為代表的黃土綠島、養(yǎng)生隴東生態(tài)旅游品牌；以天祝三峽國(guó)家森林公園為代表的祁連林海、絲路風(fēng)情生態(tài)旅游品牌。

四是強(qiáng)化安全管理，確保森林旅游市場(chǎng)和諧有序。在做好森林公園建設(shè)管理的同時(shí)，我省以森林旅游地安全工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好森林公園安全工作。在旅游旺季特別是清明、五一、國(guó)慶等節(jié)假日時(shí)段，督促森林公園做好治安防控工作，組織專人疏導(dǎo)車輛、疏散游人，防止道路堵塞、游人擁擠，確保節(jié)假日旅游安全。督促各森林公園全力抓好森林防火工作，加強(qiáng)日常巡護(hù)檢查和監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)無(wú)盜獵野生動(dòng)物、無(wú)亂砍亂伐、無(wú)偷挖林土、無(wú)非法種植等各項(xiàng)責(zé)任，確保森林公園各項(xiàng)森林資源的安全。加大旅游安全隱患整治力度，督促各景區(qū)開展旅游安全檢查和安全隱患排查整治工作，保障游客安全。

二、存在的問(wèn)題

（一）規(guī)范管理存在不足。森林公園批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)及政策要求落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和人員編制。整合優(yōu)化工作開展后，國(guó)家林草局尚未批復(fù)我省整合優(yōu)化預(yù)案，全省仍有少數(shù)森林公園存在無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、工作力量嚴(yán)重不足等問(wèn)題，致使森林公園管理不規(guī)范，各類問(wèn)題多發(fā)。

（二）建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。國(guó)家和省上對(duì)森林旅游的資金投入十分有限，很多森林公園的規(guī)劃建設(shè)難以落到實(shí)處，一些新的旅游項(xiàng)目不能及時(shí)開發(fā)建設(shè)，陳舊老化設(shè)施得不到及時(shí)維護(hù)更新，嚴(yán)重影響和制約了森林旅游快速發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我省森林公園大部分在國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立，普遍存在公路等級(jí)低、通行能力弱、服務(wù)設(shè)施落后以及電、水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題還需要財(cái)政、交通、水利等多個(gè)部門的長(zhǎng)期努力。

（四）服務(wù)管理水平偏低。我省旅游業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，全省森林公園的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，原有的管理模式和服務(wù)理念已經(jīng)明顯落后，現(xiàn)有的干部職工素質(zhì)、管理服務(wù)水平已不能完全適應(yīng)森林公園的發(fā)展需求，亟待增強(qiáng)和提升。

（五）宣傳推介力度不夠。我省森林生態(tài)旅游主要依靠省級(jí)林草部門在國(guó)家層面組織的森林旅游節(jié)、博覽會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行推廣宣傳。各地在宣傳推廣方面還存在意識(shí)不夠強(qiáng)、力度不夠大、方式方法單一等問(wèn)題，我省森林旅游在全國(guó)的知名度相對(duì)較低。

三、今后發(fā)展方向

（一）貫徹嚴(yán)要求嚴(yán)管理。堅(jiān)持對(duì)森林資源和森林公園建設(shè)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格按照批復(fù)的總體規(guī)劃開展建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)。全面細(xì)化森林公園管理工作，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化和勘界立標(biāo)工作，進(jìn)一步明確森林公園范圍界線，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。督促各地對(duì)森林公園內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面整改。通過(guò)開展線上輔導(dǎo)、線下培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)教育，不斷提升全省森林公園管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。對(duì)全省森林旅游進(jìn)行合理布局，研究制定符合甘肅省情、林情和生態(tài)保護(hù)實(shí)際的森林旅游規(guī)劃，提升管理水平。積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府及相關(guān)部門在資金和項(xiàng)目上重點(diǎn)扶持森林旅游產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)將分散的景區(qū)景點(diǎn)和旅游資源整合為一體，打造精品項(xiàng)目、精品線路。主動(dòng)營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，堅(jiān)持商旅融合、以商促旅、以旅強(qiáng)商，為各類資本與企業(yè)投資森林旅游提供更多的便利。

（三）發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。搶抓國(guó)家和省上提供的各項(xiàng)政策機(jī)遇，加強(qiáng)各級(jí)森林公園相關(guān)設(shè)施建設(shè)，聚焦全域布局，以彰顯地域特色為主題，與傳統(tǒng)中醫(yī)、休閑康養(yǎng)、生態(tài)文化、運(yùn)動(dòng)鍛煉等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開發(fā)特色鮮明的森林康養(yǎng)、森林運(yùn)動(dòng)、森林探險(xiǎn)、森林研學(xué)等特色旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)森林旅游新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為游客們提供更美好、更便捷的旅游體驗(yàn)。同時(shí)，積極探索建立政府、部門、企業(yè)合力聯(lián)動(dòng)的森林旅游宣傳推廣協(xié)調(diào)機(jī)制，融合各方面力量，形成全方位、多層次的森林旅游推廣體系，加快打造甘肅森林旅游特色品牌。

（四）落實(shí)新政策新要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于發(fā)展森林生態(tài)旅游的各項(xiàng)政策措施，把規(guī)范森林公園建設(shè)與發(fā)展生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合起來(lái)，正確處理好保護(hù)與利用、開發(fā)與管理的關(guān)系。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)的系列規(guī)定，發(fā)展生態(tài)旅游必須以強(qiáng)化森林資源保護(hù)為前提，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游，讓人們接近自然、深入自然、體驗(yàn)自然，不斷激發(fā)人們了解自然、熱愛(ài)自然、保護(hù)自然的積極性和主動(dòng)性。

（五）爭(zhēng)取資金和新項(xiàng)目。搶抓國(guó)家和省上大力發(fā)展生態(tài)旅游的良好機(jī)遇，加強(qiáng)聯(lián)系銜接，積極溝通匯報(bào)，努力爭(zhēng)取“十四五”國(guó)家森林公園保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)將我省冶力關(guān)國(guó)家森林公園、小隴山麥積國(guó)家森林公園等發(fā)展?jié)摿Υ?、景致資源好、國(guó)內(nèi)知名度高的森林公園納入國(guó)家投資范圍。積極爭(zhēng)取國(guó)家正在規(guī)劃的森林游步道、森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生、自然教育等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在發(fā)展壯大我省生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上獲得國(guó)家層面的更多支持。