科技類社會組織參與精準扶貧優(yōu)勢及困境分析

于 波

隨著精準扶貧方略的出臺和推進，給社會組織參與扶貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了更多的機遇，也提出了更多的挑戰(zhàn)。精準扶貧要求社會組織能夠提供更具有針對性、多樣性和全面性的服務(wù)。同其他社會組織相比，科技類社會組織在助力精準扶貧上有著獨特的優(yōu)勢。

一、科技類社會組織的優(yōu)勢

目前，學(xué)界對科技類社會組織并無統(tǒng)一定義，李研等人將科技類社會組織定義為“科技類社會組織是指那些擁有合法地位，通過開展與科技相關(guān)的公益性活動，所有能夠促進創(chuàng)新的非政府、非營利組織”。袁燕軍等人認為科技類社會組織是指“科協(xié)所屬的各類社會團體，包括學(xué)會、協(xié)會和研究會，但是隨著形勢的發(fā)展，還包括以協(xié)會形式注冊的科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)名，以民辦非企業(yè)單位注冊的新興科研機構(gòu)等一大批新興社會組織”。結(jié)合《社會團體登記管理條例》和《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》中的規(guī)定，將科技類社會組織界定為以促進科技發(fā)展和普及為宗旨，涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)等相關(guān)學(xué)科的非營利性社會組織。從中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的分類來看，科技類社會組織主要分為“理科類、工科類、農(nóng)科類和醫(yī)科類、綜合學(xué)科類、委托管理類和高?？茀f(xié)七類”?？萍碱惿鐣M織能夠“促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、助力自主創(chuàng)新”。

（一）具有良好的組織和人才基礎(chǔ)

科技類社會組織對成員的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性要求較高，使其在招募成員上有一定限制，但由于同科協(xié)、科研機構(gòu)和高校存在天然的聯(lián)系，這一點并未成為其發(fā)展的阻礙。從中國科協(xié)官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來看（見圖1），截至2018年，我國共有全國性學(xué)會210個，省級科協(xié)所屬省級學(xué)會3462個，全國學(xué)會從業(yè)人員3825人，省級學(xué)會從業(yè)人員31406人。各級科協(xié)組織3142個，各級科協(xié)從業(yè)人員39672人，企業(yè)科協(xié)20312個，企業(yè)科協(xié)個人會員290.2萬人，高?？茀f(xié)1374個，高?？茀f(xié)個人會員72.8萬人，街道科協(xié)（社區(qū)科協(xié)）12184個，個人會員67.4萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)22012個，個人會員142.9萬人。農(nóng)技協(xié)7.8萬個，個人會員1166.3萬人，其中在民政部門注冊的農(nóng)技協(xié)3.9萬個?？梢?，無論是在組織數(shù)量上還是成員數(shù)量上，我國的科技組織都已經(jīng)形成了規(guī)模。另外，基層科協(xié)覆蓋了農(nóng)業(yè)、企業(yè)、高校、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，范圍比較廣泛。

圖1 科協(xié)基層組織基本情況

（二）具有較強的推動社會創(chuàng)新能力

服務(wù)社會是科技類社會組織重要的功能之一，科技類社會組織服務(wù)社會的途徑之一就是推動社會創(chuàng)新。僅2018年，中國科協(xié)及各基層科協(xié)共推動創(chuàng)建雙創(chuàng)服務(wù)平臺/中心793個，開展“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”活動3383項，分別涉及雙創(chuàng)競賽、論壇、展覽、雙創(chuàng)咨詢、教育、培訓(xùn)、雙創(chuàng)投融資、成果轉(zhuǎn)化等種類，還“簽訂創(chuàng)新驅(qū)動助力工程項目合同2449個。參與創(chuàng)新驅(qū)動助力工程的科技工作者14.7萬人”。同時，各級科協(xié)還對組建專家工作站給予大力支持，牽頭組織專家進站，并組建專家服務(wù)團隊。從圖2可以看出，專家工作站和專家工作團隊的發(fā)展趨勢基本一致，專家進站人數(shù)持續(xù)增加，盡管參加服務(wù)團隊專家人數(shù)主要呈現(xiàn)出上漲趨勢，但在2016年略有波動，2017年這個數(shù)值的增長非?？?。兩級學(xué)會主要完成了研制技術(shù)標準的工作，2018年制定技術(shù)標準990個。各級科學(xué)類社會組織還通過舉辦學(xué)術(shù)會議、科普宣講活動、專題展覽等方式來推動社會的創(chuàng)新。

圖2 各級科協(xié)指導(dǎo)組建專家工作站、專家服務(wù)團隊情況

（三）具備較高的科技服務(wù)能力

科技類社會組織提供的服務(wù)主要包括專業(yè)技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)等。貧困主要集中在自然條件差、教育水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、地方管理能力不足的老少邊窮地區(qū)，需要得到最直接、最現(xiàn)實、最有效的幫助，而社會組織在協(xié)調(diào)專業(yè)人才、行業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)信息上具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，科技類社會組織擁有大量專業(yè)的科技人才，可以通過下派技術(shù)人員和專家實地服務(wù)的方式，為貧困地區(qū)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以及咨詢服務(wù)；也可以為貧困地區(qū)提供信息、數(shù)據(jù)、設(shè)備共享等服務(wù)；還可以通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，完成需求對接和促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，提高精準扶貧的效率，提升精準扶貧的效果。

二、科技類社會組織參與精準扶貧的困境

盡管科技類社會組織在扶智、賦能方面具有較強優(yōu)勢，但不可否認，科技類社會組織參與精準扶貧方面還存在一定的困難。困難既包括科技類社會組織在自身發(fā)展上的困難，也包括組織與精準扶貧對接中的困難。

（一）科技類社會組織自身的發(fā)展困境

1.受管理體制影響，發(fā)展缺乏活力。目前，科技類社會組織還主要是以學(xué)會、研究會等形式存在，同科協(xié)、高校、科研院所、企事業(yè)單位的聯(lián)系十分密切，甚至一些學(xué)會、研究會還掛靠在政府部門，其管理人員本身就是行政部門的工作人員?？萍碱惿鐣M織的去行政化程度不高，在資源調(diào)配、人員管理、資金支持上對行政部門的依賴性較高。這同社會組織自身發(fā)展的規(guī)律相悖，制約了科技類社會組織的發(fā)展。同時，政府的運作方式也在潛移默化中對組織的發(fā)展產(chǎn)生影響，有學(xué)者認為，盡管社會組織同政府之間的互動頻繁，但二者之間的關(guān)系主要是由政府主導(dǎo)，并不是平等的伙伴關(guān)系。處在長時間不對等的互動下，政府對社會組織產(chǎn)生了一種“嵌入式”的影響，使社會組織對政府產(chǎn)生無意的模仿，這種模仿使非政府組織的去行政化進展并不順利，也不利于組織的自我行為選擇。一方面，我國的科技類社會組織在一定程度上對政府有較大的依賴性，另一方面，它們直接提供公共服務(wù)的能力還相對較弱。這主要是因為我國的社會組織發(fā)展起步較晚，由于各項規(guī)章制度的限制，在獲取組織發(fā)展所需的資源上受到制約，存在著資源依賴行為。處在“強政府弱社會”的背景下，現(xiàn)有的科技類社會組織要么來自于政府部門的改制，要么是在政府倡導(dǎo)之下成立的，盡管也存在部分自發(fā)形成的組織，但還難以形成規(guī)模。這種模式之下產(chǎn)生的組織，自身占有和協(xié)調(diào)資源的能力都比較弱，因此只能通過對政府的依賴獲取生存所需資源，甚至形成制度性依賴。

2.社會服務(wù)屬性不強。科技類社會組織社會屬性不強的原因來自于以下幾個方面。一是由于組織同政府之間存在著資源依賴，所以組織的行為必須受制于政府，很難獨立。這就使得組織行為和目標更加傾向于“對上不對下”，會考慮政府的需求，為了完成政府的委托而從事活動。二是我國的科技類社會組織發(fā)展還不夠成熟，學(xué)術(shù)性團體的屬性比較明顯，以從事科學(xué)研究為主，直接服務(wù)社會的意識還比較薄弱。三是科技類社會組織在發(fā)展中缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，在承接政府轉(zhuǎn)移職能時又“依附”于政府，缺少主體意識，缺乏參與社會事務(wù)的主動性，限制科技服務(wù)社會能力的發(fā)揮。

（二）與精準扶貧對接的困境

1.承接精準扶貧方式不夠明確。盡管近年來，政府同社會組織在進行職能轉(zhuǎn)移時主要通過招投標的形式，也會與中標機構(gòu)簽訂正式的合同，并且有比較完備的監(jiān)督和評估體系。但是由于科技類社會組織同科協(xié)、學(xué)會的關(guān)系比較密切，由這類社會組織承接的職能往往由掛靠單位進行定向委托，這對那些缺少獨立生長的組織來說不夠公平。并且，定向委托的方式也容易導(dǎo)致職能轉(zhuǎn)移方式不夠正規(guī)，口頭委托多于正式協(xié)議，監(jiān)督責(zé)任落實不到位，評估過程不夠嚴謹，工作推進的連續(xù)性和穩(wěn)定性較弱等問題。

2.協(xié)調(diào)資源能力不足?？萍碱惿鐣M織參與精準扶貧需要長期推進才能夠顯現(xiàn)成效，因此，對于科技類社會組織能夠調(diào)動和協(xié)調(diào)的資源有較高的要求。當(dāng)前，科技類社會組織在資源占有和協(xié)調(diào)上呈現(xiàn)相對乏力的狀態(tài)。社會組織主要通過政府撥款、社會募捐和非營利組織提供有償福利服務(wù)獲得收入。同其他類型的社會組織不同，社會對科技類社會組織的了解較少，相對而言愿意投入的資源也比較有限，科技類社會組織在提供有償福利服務(wù)方面的經(jīng)驗還不夠，較難形成規(guī)模。

三、科技類社會組織參與精準扶貧的展望

精準扶貧需要在政府的主導(dǎo)下，多方合作共同推進?？萍碱惿鐣M織要想在精準扶貧過程中更好地發(fā)揮作用，也需要其他扶貧力量的協(xié)作。

（一）加強頂層設(shè)計，明確分工

精準扶貧是科技類社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的內(nèi)容之一。因此，需要做好頂層設(shè)計，在促進科技類社會組織良性發(fā)展的同時，鼓勵其更好地參與精準扶貧。政府部門要將科技類社會組織承接的扶貧任務(wù)進行清晰劃分，明確科技類社會組織能夠承擔(dān)的部分。同時，還應(yīng)與承接任務(wù)的科技類社會組織簽訂合作協(xié)議，明確彼此的職責(zé)以及評估體系等，以確保后續(xù)的工作能夠規(guī)范化、有序化和制度化推進。

另外，有學(xué)者依據(jù)登記性質(zhì)，將科技類社會組織分為科技類社會團體、科技類民辦非企業(yè)單位和科技類基金會三類。這三類組織在組織特征和功能定位上都存在著差異。科技類社會團體的優(yōu)勢在于搭建科研交流平臺、服務(wù)政府決策、進行科學(xué)普及等；科技類民辦非企業(yè)單位的優(yōu)勢在于促進產(chǎn)學(xué)研融合，增強創(chuàng)新能力；而相對于前兩類組織，科技類基金會的優(yōu)勢在于籌集和優(yōu)化資金，協(xié)調(diào)資金配置，助力科研創(chuàng)新。因此，在轉(zhuǎn)移精準扶貧職能時，政府還應(yīng)考慮不同科技類社會組織的優(yōu)勢領(lǐng)域差異，來合理分配其在精準扶貧中的任務(wù)，并與承接工作的社會組織建立有效的合作機制。

（二）推進去行政化進程，提升科技類社會組織扶貧活力

科技類社會組織存在雙重化管理，既受自身組織體系管理，又要服從政府相關(guān)部門，特別是組織掛靠部門的管理，很難激發(fā)組織活力。因此，需要推進去行政化進程，使科技類社會組織完成從雙重管理向自我管理的轉(zhuǎn)變。從人員上看，要改變工作人員的雙重身份，不能由政府部門公職人員兼任，需要招募專職人員。從資源籌集渠道上看，要改變主要依靠政府撥款的籌集模式，應(yīng)向多渠道籌集轉(zhuǎn)變。

（三）協(xié)調(diào)資源，提高扶貧能力

科技類社會組織擁有大量的專業(yè)技術(shù)人才和科研平臺，這是其他社會組織不可比擬的優(yōu)勢資源?？萍碱惿鐣M織通過推進科技普及、提供決策咨詢、促進成果轉(zhuǎn)化等形式助力精準扶貧取得了良好的效果，但還可以進一步發(fā)揮優(yōu)勢，拓寬思路，以取得更好的幫扶效果。不僅可以將專家送到貧困地區(qū)提供現(xiàn)場服務(wù)，還可以將貧困地區(qū)的相關(guān)人員請過來，通過開放實驗室、科研平臺等提供更高級別的服務(wù)。另外，科技類社會組織還要吸引社會資源，并同其他參與精準扶貧的組織、機構(gòu)和部門建立良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)信息和資源的互補與共享。

（四）建立科技扶貧的長效機制

扶貧是一個長期工程，需要科技的持續(xù)助力?？萍碱惿鐣M織應(yīng)該在智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等領(lǐng)域多下功夫。智力扶貧離不開教育和信息?？萍碱惿鐣M織不僅要組織專家和技術(shù)人員到實地提供服務(wù)，更要依托人才智力優(yōu)勢，精準發(fā)現(xiàn)有學(xué)習(xí)意愿和學(xué)習(xí)能力的當(dāng)?shù)厝藛T，向他們輸送先進理念和技術(shù)，提供實用技能培訓(xùn)，為貧困地區(qū)建立本地智庫。同時，還要結(jié)合貧困地區(qū)的資源稟賦，打造適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，幫助貧困地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。