基層森林資源管理工作存在的問題及措施

和又真

(貢山獨龍族怒族自治縣林業(yè)和草原局，云南 貢山 673100)

1 基層森林資源管理工作存在的問題

1.1 管理人員觀念落后

基層森林資源管理人沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新思想，管理觀念也比較傳統(tǒng)，也沒有形成正確的認(rèn)知，對森林資源管理的重要性認(rèn)識不到位。因此，基層森林資源管理工作尚停留于表面，未將工作落到實處，傳統(tǒng)的管理觀念無法適應(yīng)森林資源管理的發(fā)展趨勢。部分森林資源管理者雖然懂得森林資源管理的重要性，但因為資金的支持與投入不足，影響了管理工作的有序開展，對管理者的工作熱情也造成打擊。因為投入的森林資源管理資金短缺，使得相關(guān)配套設(shè)施無法得以及時更新與完善，影響了部分地區(qū)的森林防火技術(shù)水平。一旦森林火災(zāi)發(fā)生，配套管理設(shè)置不完善，無法及時控制森林火災(zāi)，導(dǎo)致森林資源受到嚴(yán)重威脅[1]。

1.2 資源管理監(jiān)管乏力

森林資源管理工作中，森林資源時常遭到破壞，森林管理人員監(jiān)管力度不足。在開展森林林木管理工作時，未能針對森林資源的采伐、運輸以及銷售制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，造成監(jiān)管制度寬松。對于一些監(jiān)督管理人員而言，在遇到毀林開荒、亂砍濫伐現(xiàn)象時，未能采取嚴(yán)厲的監(jiān)管與懲罰措施，對森林資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。

1.3 非法占用林地現(xiàn)象層出不窮

為實現(xiàn)對森林資源的有效保護(hù)，首先要加強林地管理，但就目前情況而言，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展趨勢日益明顯，不少村莊為了實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，導(dǎo)致大面積林地被占用。不少村莊比較注重經(jīng)濟發(fā)展，卻忽略了森林資源保護(hù)的重要性，使得大量林地被占用，并轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地，大量的森林資源遭到破壞。此外，一些地區(qū)為了實現(xiàn)增收致富的目標(biāo)，非法占用林地，從事采石、開荒以及辦廠等行業(yè)，導(dǎo)致自然資源總量持續(xù)減少。盡管國家一直注重森林資源保護(hù)工作，但在落實過程中，會遇到一些障礙，比如說林地非法占用問題突出，繼續(xù)出臺相應(yīng)的解決方案[2]。

1.4 森林資源保護(hù)工作落實難

森林保護(hù)管理牽扯范圍極廣，內(nèi)容復(fù)雜，實際管理過程中會遇到一些問題。對于森林資源管理工作而言，主要內(nèi)容包括：對林木生長情況加以監(jiān)督，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；對林木采伐及采伐完成后跡地進(jìn)行驗收；為林內(nèi)野生動植物提供有力保護(hù)；對各種林地保護(hù)與林權(quán)糾紛進(jìn)行妥善處理。從這里可以看出，森林資源保護(hù)與管理復(fù)雜繁瑣，工作量大，但現(xiàn)狀卻是森林資源管理人員不足，影響了森林資源保護(hù)工作的落實。此外，森林管理人員得不到重視，薪酬較低，也沒有完善的獎罰制度，難以調(diào)動管理人員的工作積極性，限制了森林資源保護(hù)與管理工作質(zhì)量的提升。

2 強化基層森林資源管理的措施與建議

2.1 創(chuàng)新管理人員管理觀念

在實際開展基層森林資源管理工作的過程中，管理人員普遍存在管理意識不強的情況，因為缺乏及時學(xué)習(xí)，他們的管理觀念比較傳統(tǒng)，無法適應(yīng)基層森林資源管理發(fā)展趨勢。因此，今后就要重視管理人員培訓(xùn)工作，讓他們及時掌握系統(tǒng)性的知識，注重思想創(chuàng)新，加快管理觀念轉(zhuǎn)變與更新，對自身工作形成正確的認(rèn)知。重視國家森林法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高對森林管理工作的重視程度，同時，還要著力提升森林管理水平，掌握森林防火技術(shù)，增加森林資源管理資金投入，及時引進(jìn)和更新最新的管理設(shè)備，為森林資源管理工作提供有力的技術(shù)保障[3]。

2.2 嚴(yán)格構(gòu)建監(jiān)管機制

為防止出現(xiàn)資源監(jiān)管不力的問題，需要構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管機制，保障林地用途管制制度執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊毀林開荒與亂占林地的行為，避免發(fā)生林地流失現(xiàn)象。建立林地征占用審核審批機制，把好審核關(guān)，本著“提前介入，依法審批”的基本工作原則，落實好礦藏勘察、開采及各項建設(shè)工程征占用林地管理與服務(wù)工作。如若發(fā)現(xiàn)存在林地非法征占用、森林植被遭到破壞等行為，嚴(yán)格執(zhí)行“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，勒令整改，要求限期恢復(fù)植被，并作出相應(yīng)的處罰。強化法律管控，減少非法占用，科學(xué)制定監(jiān)管制度，根據(jù)相關(guān)制度作出管理，安排專業(yè)護(hù)林員定時定點巡視森林，在發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐的第一時間進(jìn)行制止，并按照相關(guān)管理規(guī)范作出相應(yīng)處罰，實現(xiàn)對亂砍濫伐現(xiàn)象的有效約束[4]。

2.3 規(guī)范林地保護(hù)管理

要將林地與耕地同等對待，實行嚴(yán)格的保護(hù)管理措施，始終將林地管理確立為森林資源管理的重中之重，采取嚴(yán)格的保護(hù)與管理措施。各級林業(yè)主管部門也要基于實際，科學(xué)制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，本著“分類保護(hù)，分區(qū)管理”的基本原則，明確林地保護(hù)與利用等級，確定林地主導(dǎo)用途與利用方向，實行嚴(yán)格的林地用途管制。對于建設(shè)工程征占用林地的情況，必須嚴(yán)格審核審批，在林地征用或占用的過程中，加強監(jiān)管和服務(wù)，事先對征占用林地選址、用地規(guī)模進(jìn)行論證，盡可能地減少或不占林地，并做好林地征占用實際情況的檢查。

2.4 加強林權(quán)管理

為加強對林權(quán)權(quán)利人權(quán)益的保護(hù)，需要繼續(xù)深入執(zhí)行集體林權(quán)制度改革，凡是權(quán)屬無爭議的林權(quán)，都應(yīng)及時核發(fā)林權(quán)證，使廣大林權(quán)所有者的利益得到有效保護(hù)。如果權(quán)屬不清或存在爭議，就要采取相應(yīng)的調(diào)查與調(diào)解措施，弄清具體權(quán)屬情況，及時予以發(fā)證，讓廣大林農(nóng)積極發(fā)展林業(yè)。規(guī)范林權(quán)交易流轉(zhuǎn)，對于森林、林地使用權(quán)、林木等的流轉(zhuǎn)，應(yīng)做好檔案管理工作，科學(xué)制定措施，實時掌控流轉(zhuǎn)動態(tài)，保證監(jiān)管服務(wù)到位，使林權(quán)登記手續(xù)完備，確保發(fā)證程序合理合法[5]。

2.5 實施林業(yè)分類經(jīng)營

不同的林木所發(fā)揮的作用不同，不僅要注重森林資源經(jīng)濟效益的發(fā)揮，也要充分其生態(tài)效益，對林區(qū)森林資源進(jìn)行嚴(yán)格劃分。如，公益林多是用來作為防護(hù)林，為國家生態(tài)環(huán)境提供保護(hù)；商品林主要用于支持經(jīng)濟發(fā)展，以推動林業(yè)發(fā)展，因為兩森林作用的不同，就要根據(jù)不同的功能要求采取相應(yīng)的管理措施，也即林業(yè)分類經(jīng)營。對于商品林，只需采取自由管理的方法，而不應(yīng)采取更多的行政措施，讓市場這只無形的手發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，企業(yè)可以結(jié)合自身需要進(jìn)行選擇，保證森林資源得到合理化配置。

2.6 科學(xué)控制森林采伐量

限制森林采伐量一直都是森林資源管理工作的重要內(nèi)容。因此，林業(yè)管理部門就要加強森林資源的計劃采伐，營造出數(shù)量充足、能在短期內(nèi)就能做到供應(yīng)木材加工企業(yè)的林木基地，同時，還要嚴(yán)格限制采伐林木數(shù)量與規(guī)格，最有效的做法就是根據(jù)撫育與采伐的數(shù)目實行限額總量管理，但采伐林木的數(shù)量不得再納入當(dāng)?shù)卣甓饶静纳a(chǎn)計劃范圍內(nèi)。

2.7 提高林木種植培育技術(shù)

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)或理論能夠為任何一項事業(yè)提供強有力的支持，對于森林資源管理也是如此，必須堅定不移地實施科教興林與人才強林戰(zhàn)略，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)行林木栽培和管理，國家應(yīng)當(dāng)不斷加強林業(yè)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批掌握高端技術(shù)、思想道德高尚的林業(yè)工作者，鼓勵與引導(dǎo)其進(jìn)入林業(yè)培育基地，投身于林業(yè)發(fā)展事業(yè)，提高薪資待遇水平，讓其為育種培苗、林業(yè)建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。國家設(shè)立林業(yè)科學(xué)研究部門為林木培育提供技術(shù)性支持[6]。

2.8 嚴(yán)格執(zhí)法，實行責(zé)任制管理

森林管理人員的行為必須根據(jù)國家法律法規(guī)開展管理和監(jiān)督工作，按照法律規(guī)定進(jìn)行森林資源的管理，如有發(fā)現(xiàn)國家工作人員違法亂紀(jì)，堅決予以懲處，對破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，實行責(zé)任監(jiān)督。所有不嚴(yán)格履行職責(zé)、違法亂紀(jì)以及貪污腐敗的行為，必須予以嚴(yán)厲處罰，這就需要加強國家管理干部隊伍建設(shè)，提高工作人員的素質(zhì)水平，加強黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)，使黨內(nèi)部管理人員清正廉潔。強化林木采伐源頭管理，根據(jù)國家法律法規(guī)進(jìn)行質(zhì)量，建立良好的林區(qū)社會秩序，做好調(diào)查研究工作，不斷提高森林管理人員的責(zé)任心，讓他們充分認(rèn)識到保護(hù)和管理好森林資源對于人類社會的意義所在。

3 結(jié)束語

總之，做好基層森林資源保護(hù)與管理工作，不僅能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且能提高人類生活質(zhì)量，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，就要加強管理人員管理觀念創(chuàng)新，構(gòu)建嚴(yán)格的監(jiān)管機制，規(guī)范林地保護(hù)管理，強化林權(quán)管理，實施林業(yè)分類經(jīng)營，對森林采伐量進(jìn)行科學(xué)控制，還要不斷提高林木種植培育技術(shù)水平，全面實行責(zé)任制管理，進(jìn)而實現(xiàn)對森林資源的有效管理。