數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理與實現(xiàn)路徑*

李 娟 劉愛峰

內(nèi)容提要：數(shù)字經(jīng)濟作為引領(lǐng)未來的新型經(jīng)濟形態(tài)，已成為推動經(jīng)濟社會變革的重要力量，成為常態(tài)化疫情防控的重要支撐，也成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。文章首先剖析了數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進區(qū)域經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和效益提升，最終驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；其次，從充分發(fā)展和平衡發(fā)展兩個維度考察了數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)；最后，從發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和增強驅(qū)動效應(yīng)兩個方面提出了數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟也由高速度增長階段轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段。作為“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。(1)《習近平在參加青海代表團審議時強調(diào)：堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅定不移增進民生福祉》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/07/content_5591271.htm，最后訪問時間：2021年3月7日。推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。當今世界，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟迎來重大發(fā)展機遇期。作為引領(lǐng)未來的新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會變革的重要力量，成為常態(tài)化疫情防控的重要支撐，也成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，因此，以數(shù)字經(jīng)濟助力我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述

(一)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究

自唐·泰普斯科特(Don Tapscott)在1996年提出“數(shù)字經(jīng)濟”以來，(2)Tapscott,D.,The Digital Economy:Promise and Peril in the Age of Net-worked Intelligence,New York:Mc Graw-Hill Press,1996.國外學者和機構(gòu)的研究經(jīng)歷了信息經(jīng)濟—互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟—數(shù)字經(jīng)濟的探索過程，(3)關(guān)會娟、許憲春、張美慧、郁霞：《中國數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類問題研究》，《統(tǒng)計研究》2020年第12期。國內(nèi)學者大多基于我國實踐，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等展開研究。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)字化知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動，(4)《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，G20官網(wǎng)，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html，最后訪問時間：2016年9月20日。是加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。(5)《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》，中國信息通信研究院官網(wǎng)，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/，最后訪問時間：2020年7月2日。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，它催生出一系列的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式很難被及時監(jiān)測，(6)Feldstein,M.,Underestimating the Real Growth of GDP,Personal Income,and Productivity,Nber Working Papers,2017,31(2), pp.145-164；導(dǎo)致其貢獻經(jīng)常被低估。(7)Groshen,E.L.,Moyer,B.C.,Aizcorbe,A.M.,et al.,How Government Statistics Adjust for Potential Biases from Quality Change and New Goods in an Age of Digital Technologies:A View from the Trenches,Journal of Economic Perspectives,2017,31(2),pp.187-210.為此，學界對數(shù)字經(jīng)濟測度展開了有益探索，如許憲春等、陳修穎等、羅良清等分別采用直接測算法、指標體系法、衛(wèi)星賬戶法對區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價。(8)許憲春、張美慧：《中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模測算研究——基于國際比較的視角》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2020年第5期；陳修穎、苗振龍：《數(shù)字經(jīng)濟增長動力與區(qū)域收入的空間分布規(guī)律》，《地理學報》2021年第8期；羅良清、平衛(wèi)英、張雨露：《基于融合視角的中國數(shù)字經(jīng)濟衛(wèi)星賬戶編制研究》，《統(tǒng)計研究》2021年第1期。

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、(9)金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟學研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2018年第4期。貫徹五大發(fā)展理念、(10)劉志彪：《理解高質(zhì)量發(fā)展：基本特征、支撐要素與當前重點問題》，《學術(shù)月刊》2018年第7期。實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系和諧統(tǒng)一的發(fā)展，(11)周文、李思思：《高質(zhì)量發(fā)展的政治經(jīng)濟學闡釋》，《政治經(jīng)濟學評論》2019年第4期。從“量”和“質(zhì)”兩個方面來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既涵蓋經(jīng)濟規(guī)模的增長，(12)任保平、文豐安：《新時代中國高質(zhì)量發(fā)展的判斷標準、決定因素與實現(xiàn)途徑》，《改革》2018年第4期。也涵蓋發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展效率的提升。(13)張建軍、趙啟蘭：《現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系視域下的我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展機理研究》，《當代經(jīng)濟管理》2019年第8期；鈔小靜、薛志欣：《新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實踐機制》，《西北大學學報》2018年第6期。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑是：實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革；(14)劉世錦：《推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革》，《中國發(fā)展觀察》2017年第21期。實現(xiàn)要素的市場化配置，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟的深度融合；(15)白永秀、宋麗婷：《數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟活動影響的政治經(jīng)濟學分析》，《蘭州大學學報》2021年第4期。建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系等。(16)高培勇、杜創(chuàng)、劉霞輝、袁富華、湯鐸鐸：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)：一個邏輯框架》，《經(jīng)濟研究》2019年第4期。眾多學者對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行了評價，評價方法涵蓋單一指標法、綜合指標法等，評價區(qū)域既涉及鄉(xiāng)村、城市、省域、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等國內(nèi)區(qū)域，也涉及其他國家、國際區(qū)域等；研究層面既涵蓋微觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，也涵蓋宏觀經(jīng)濟。

(二)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究

數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的影響。在微觀層面，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進企業(yè)價值提升、(17)李小忠：《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)價值提升——基于生命周期理論的視角》，《經(jīng)濟問題》2021年第3期。推動制造企業(yè)向全球價值鏈高端攀升，(18)張晴、于津平：《投入數(shù)字化與全球價值鏈高端攀升——來自中國制造業(yè)企業(yè)的微觀證據(jù)》，《經(jīng)濟評論》2020年第6期。使企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)趨于網(wǎng)絡(luò)化和扁平化、營銷模式趨于精準化和精細化、生產(chǎn)模式趨于模塊化和柔性化；(19)戚聿東、肖旭：《數(shù)字經(jīng)濟時代的企業(yè)管理變革》，《管理世界》2020年第6期。在產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進農(nóng)業(yè)價值增值、(20)羅浚文、李榮福、盧波：《數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)數(shù)字要素與賦能產(chǎn)值——基于GAPP和SFA的實證分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第6期。賦能制造業(yè)由價值重塑向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型、(21)焦勇：《數(shù)字經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型：從價值重塑到價值創(chuàng)造》，《經(jīng)濟學家》2020年第6期。推動服務(wù)業(yè)的跨界融合和產(chǎn)值提升；(22)曹小勇、李思儒：《數(shù)字經(jīng)濟推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇、挑戰(zhàn)與路徑研究——基于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局視角》，《河北經(jīng)貿(mào)大學學報》2021年第5期。在宏觀層面，數(shù)據(jù)要素具有遞增規(guī)模收益和增長倍增效應(yīng)，(23)唐要家、唐春暉：《數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟增長倍增機制及治理體系》，《人文雜志》2020年第11期。數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟存在技術(shù)溢出和技術(shù)沖擊兩種效應(yīng)，(24)許恒、張一林、曹雨佳：《數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)溢出與動態(tài)競合政策》，《管理世界》2020年第11期。它正以前所未有的速度改變著實體經(jīng)濟的增長方式，(25)姜松、孫玉鑫：《數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟影響效應(yīng)的實證研究》，《科研管理》2020年第5期。優(yōu)化著內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)。(26)何大安：《數(shù)字經(jīng)濟下內(nèi)循環(huán)為主戰(zhàn)略的理論分析》，《社會科學戰(zhàn)線》2020年第12期。

數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。在要素結(jié)構(gòu)上，數(shù)字經(jīng)濟對要素市場錯配具有顯著的改善效應(yīng)，(27)余文濤、吳士煒：《互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟與正在緩解的市場扭曲》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2020年第5期。數(shù)據(jù)要素蘊含著巨大潛能，能夠賦能傳統(tǒng)要素優(yōu)化升級，(28)戚聿東、劉歡歡：《數(shù)字經(jīng)濟下數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性及其市場化配置機制研究》，《經(jīng)濟縱橫》2020年第11期。數(shù)字勞動使勞動者的擇業(yè)和就業(yè)突破了時空限制；(29)Acemoglu,D.Restrepo,P.,The Race between Man and Machine:Implications of Technology for Growth,Factor Shares,and Employment,American Economic Review,2018,108(6),pp.1488-1542.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進了數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動，(30)李曉鐘、吳甲戌：《數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域差異》，《國際經(jīng)濟合作》2020年第4期。推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化；(31)戚聿東、褚席：《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與跨越中等收入陷阱》，《財經(jīng)研究》2021年第7期。在供需結(jié)構(gòu)上，數(shù)字經(jīng)濟能夠推動生產(chǎn)方式實現(xiàn)模塊化、柔性化、社會化，重塑供給側(cè)結(jié)構(gòu)，(32)何大安、許一帆：《數(shù)字經(jīng)濟運行與供給側(cè)結(jié)構(gòu)重塑》，《經(jīng)濟學家》2020年第4期。有效挖掘市場需求，通過高效的搜索和匹配技術(shù)，實現(xiàn)供給和需求正反饋效應(yīng)的相互強化，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。(33)宋洋：《數(shù)字經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：基于省級面板數(shù)據(jù)》，《貴州社會科學》2020年第12期。

數(shù)字經(jīng)濟對創(chuàng)新的影響。在微觀層面，數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動企業(yè)的開放式創(chuàng)新、互動式創(chuàng)新、融合式創(chuàng)新和合作創(chuàng)新；(34)溫珺、閻志軍、程愚：《數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動創(chuàng)新效應(yīng)研究——基于省際面板數(shù)據(jù)的回歸》，《經(jīng)濟體制改革》2020年第3期。在產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字經(jīng)濟能夠優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新模式、新的資源配置方式和新市場等，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；(35)溫軍、鄧沛東、張倩肖：《數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新如何重塑高質(zhì)量發(fā)展路徑》，《人文雜志》2020年第11期。在宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟推動區(qū)域創(chuàng)新模式由模仿創(chuàng)新向基礎(chǔ)性創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升了創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新空間和創(chuàng)新成效，(36)夏杰長、姚戰(zhàn)琪、徐紫嫣：《數(shù)字經(jīng)濟對中國區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的影響》，《社會科學戰(zhàn)線》2021年第6期。區(qū)域之間互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素共享水平的提升，能夠促進區(qū)域創(chuàng)新合作與競爭，提升國民經(jīng)濟創(chuàng)新質(zhì)量。(37)劉鑫鑫、惠寧：《互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——基于創(chuàng)新模式的異質(zhì)效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟問題探索》2021年第9期。

數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟效益的影響。在微觀層面，數(shù)字經(jīng)濟通過技術(shù)進步驅(qū)動企業(yè)勞動力資源配置效率的提升，(38)叢屹、俞伯陽：《數(shù)字經(jīng)濟對中國勞動力資源配置效率的影響》，《財經(jīng)理論與實踐》2020年第2期。通過創(chuàng)新驅(qū)動、人力資本優(yōu)化等驅(qū)動企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，(39)趙宸宇、王文春、李雪松：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何影響企業(yè)全要素生產(chǎn)率》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2021年第7期。通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、拓展營業(yè)覆蓋半徑、提升組織能力，驅(qū)動企業(yè)生產(chǎn)效率的提升；(40)王開科、吳國兵、章貴軍：《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展改善了生產(chǎn)效率嗎》，《經(jīng)濟學家》2020年第10期。在產(chǎn)業(yè)層面，人工智能通過勞動替代，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，(41)周曉時、李俊鵬、吳清華：《人工智能發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的影響：基于跨國面板數(shù)據(jù)的實證分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學學報》2021年第5期。數(shù)字經(jīng)濟通過優(yōu)化要素資源配置，提升了工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，(42)程文先、錢學鋒：《數(shù)字經(jīng)濟與中國工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長》，《經(jīng)濟問題探索》2021年第8期。通過降低“成本病”，提高了服務(wù)業(yè)效率；(43)龐瑞芝、李帥娜：《數(shù)字經(jīng)濟下的“服務(wù)業(yè)成本病”：中國的演繹邏輯》，《財貿(mào)研究》2022年第1期。在宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟不僅能夠推動本地經(jīng)濟效益的提升，(44)丁玉龍、秦尊文：《信息通信技術(shù)對綠色經(jīng)濟效率的影響——基于面板Tobit模型的實證研究》，《學習與實踐》2021年第4期。也能夠通過空間溢出效應(yīng)推動相鄰區(qū)域全要素生產(chǎn)率的提升，(45)楊慧梅、江璐：《數(shù)字經(jīng)濟、空間效應(yīng)與全要素生產(chǎn)率》，《統(tǒng)計研究》2021年第4期。最終推動宏觀經(jīng)濟效益的提升。

由上可知，數(shù)字經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響是學者們關(guān)注的焦點，研究成果豐碩，為本文奠定了良好的前期基礎(chǔ)，但整體而言，已有研究仍存在以下不足：第一，對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一、明確的認識；第二，從區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，對數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理的分析并不多見。基于此，本文在對區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行明確界定的前提下，重點對數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理進行剖析，并針對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，設(shè)計出數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

二、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的邏輯機理

借鑒已有研究，本文認為，區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既包含“量”的增加，也包含“質(zhì)”的提升；既涵蓋“外延式”增長，也涵蓋“內(nèi)涵式”發(fā)展，是區(qū)域生產(chǎn)力不斷提升、發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動力得到轉(zhuǎn)換、發(fā)展效益不斷提升的過程，即區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展可以從區(qū)域經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和效益提升四個維度進行分析。

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)和未來發(fā)展方向，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動和效益提升，最終驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟增長

數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動微觀經(jīng)濟增長。第一，數(shù)字經(jīng)濟能夠擴大供給。企業(yè)能夠通過數(shù)字連接實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源、智能生產(chǎn)、智能檢測、智能管控、智能預(yù)警和智能決策，帶動研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售和服務(wù)的一體化銜接；通過數(shù)字平臺實現(xiàn)協(xié)同生產(chǎn)和資源共享，降低生產(chǎn)風險，提高供給能力；通過消費記錄、瀏覽足跡、購買評價等網(wǎng)絡(luò)痕跡，實現(xiàn)精準銷售和精準規(guī)劃，擴大供給規(guī)模。第二，數(shù)字經(jīng)濟能夠刺激消費。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字金融、數(shù)字支付、直播帶貨、云體驗等使消費突破了地域、時間和產(chǎn)品限制，引導(dǎo)著消費方式的變革和消費范圍的擴大。第三，數(shù)字經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)供求精準對接，提高交易成功率。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)能夠消除信息不對稱，通過動態(tài)定價機制、云平臺交易機制、云平臺共享機制、雙方互評機制等，促進價格機制的科學化、透明化和市場化，擴大市場邊界，實現(xiàn)供求的多元、動態(tài)和精準匹配。

數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長。第一，就農(nóng)業(yè)而言，數(shù)字技術(shù)的使用促進了精耕細作，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在一定程度上擺脫了“靠天吃飯”的困境，如智能環(huán)境監(jiān)測，可以提前監(jiān)測土壤、溫度、濕度、病蟲害等，做到有針對性地預(yù)防，提高農(nóng)作物產(chǎn)出水平；智能采摘、智能分揀、智能加工、數(shù)字物流、線上銷售等促進了農(nóng)產(chǎn)品的價值增殖。第二，就工業(yè)而言，新一代數(shù)字技術(shù)具有普適性、強關(guān)聯(lián)性、強滲透性和倍增性等特征，能夠帶動智能制造對傳統(tǒng)制造的替代、知識和技術(shù)密集型工業(yè)對勞動密集型工業(yè)的替代；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等的融合，使工業(yè)發(fā)展突破了時空、要素、資源和市場約束，催生了平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸和數(shù)字化管理等新模式。第三，就服務(wù)業(yè)而言，數(shù)字技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的滲透，催生出數(shù)字金融、智能家居、遠程醫(yī)療、智能餐廳、在線教育、無人超市、網(wǎng)約車和網(wǎng)絡(luò)直播等，促進了服務(wù)業(yè)的充分增長。

數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動宏觀經(jīng)濟增長。第一，數(shù)字經(jīng)濟能夠暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟既能夠帶動信息流、數(shù)據(jù)流、資金流、商品流和物流的循環(huán)，也能夠推動國民經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通(交換)和消費的循環(huán)，提高價值實現(xiàn)速度。第二，數(shù)字經(jīng)濟通過溢出效應(yīng)帶動宏觀經(jīng)濟增長。數(shù)字經(jīng)濟能夠促進數(shù)據(jù)流動、信息傳播、技術(shù)溢出、知識擴散和制度移植，帶動經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)驅(qū)動、信息驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、知識驅(qū)動和管理驅(qū)動，增進發(fā)展動能，提高發(fā)展能力。第三，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高經(jīng)濟發(fā)展能力。數(shù)字經(jīng)濟通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧云、音頻視頻、數(shù)字支付等，使企業(yè)生產(chǎn)和居民消費突破時空限制，促進“時空壓縮”，即時交易、網(wǎng)絡(luò)交易節(jié)約了時間成本和交通成本，提高了不同經(jīng)濟主體的發(fā)展能力，如智能生產(chǎn)、直播帶貨等提高了企業(yè)的發(fā)展能力，線上教育培訓(xùn)提高了個人發(fā)展能力，扶貧直播、扶貧小視頻和數(shù)字物流等提高了落后區(qū)域的發(fā)展能力。

(二)數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動結(jié)構(gòu)優(yōu)化

數(shù)字經(jīng)濟能夠促進要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一，數(shù)據(jù)要素的使用能夠優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制共享，傳輸快捷，邊際成本近乎為零等特征，它的使用能夠帶動要素升級；數(shù)據(jù)要素具有強融合性和強滲透性，可以與其他要素一起融入價值創(chuàng)造過程，如與土地、勞動力、資本和技術(shù)的融合使用，能夠優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。第二，數(shù)字技術(shù)的使用能夠優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)。數(shù)字技術(shù)自身具有技術(shù)要素屬性，且擁有其他要素無法比擬的優(yōu)點，既能直接創(chuàng)造價值，也能催生出新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域和新模式等創(chuàng)造價值；數(shù)字技術(shù)具有替代、融合和改造其他要素的能力，如互聯(lián)網(wǎng)與勞動力的結(jié)合，引發(fā)了數(shù)字勞動、智能機器人、無人駕駛、無人車間、勞動力和機器的互補勞動等勞動的新形式；互聯(lián)網(wǎng)能夠通過海量用戶的產(chǎn)品服務(wù)需求，引導(dǎo)資本流向，并引發(fā)數(shù)字資本、數(shù)字金融等資本的新形式。

數(shù)字經(jīng)濟能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，既涉及制造業(yè)，也涉及服務(wù)業(yè)，與國民經(jīng)濟眾多產(chǎn)業(yè)都有關(guān)聯(lián)，能夠通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、區(qū)域關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)融合，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第二，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來看，數(shù)字技術(shù)具有普適性、高成長性、強關(guān)聯(lián)性、強融合性、倍增性等特征，能夠促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，如數(shù)字技術(shù)能夠通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)平臺和全程溯源系統(tǒng)等實現(xiàn)生產(chǎn)流程的一體化和無縫對接；能夠利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺實現(xiàn)人、機、物的有效融合，加強若干工業(yè)門類之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動；能夠促進線上線下信息共享，促進服務(wù)業(yè)升級。同時，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在三大產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同應(yīng)用，能夠加強產(chǎn)業(yè)之間的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)、區(qū)域關(guān)聯(lián)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條之間的一體化銜接和信息共享，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。

數(shù)字經(jīng)濟能夠促進供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第一，從供給側(cè)來看，數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字勞動和數(shù)字資本的使用能夠提高企業(yè)生產(chǎn)效率；交易記錄等海量數(shù)據(jù)的處理，有助于企業(yè)對生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)實施精準規(guī)劃。第二，從需求側(cè)來看，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進消費、投資和貿(mào)易升級。數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)筑了更加便捷、多元、即時的數(shù)字交易模式，豐富了消費選擇，提高了消費頻率，加快了消費決策，降低了消費成本和消費門檻；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如通信管網(wǎng)、無線基站等硬件設(shè)施，5G網(wǎng)絡(luò)、光纖通信、新一代信息技術(shù)等軟件設(shè)施等都需要大量投資；跨境電子商務(wù)、銀行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付等縮短了地理距離，降低了國際貿(mào)易成本和門檻，促進了貿(mào)易便利化。第三，從供給側(cè)與需求側(cè)的匹配度來看，數(shù)字經(jīng)濟能夠通過網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同實現(xiàn)企業(yè)之間、消費者之間、企業(yè)和消費者之間的交流互動，強化供給側(cè)與需求側(cè)的正反饋，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)。

(三)數(shù)字經(jīng)濟能夠促進創(chuàng)新驅(qū)動

數(shù)字經(jīng)濟能夠促進企業(yè)創(chuàng)新。第一，數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)的使用能夠提高企業(yè)研發(fā)效率。數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)能夠促進知識積累、信息整合、資源共享，降低了知識搜索、儲存和傳輸?shù)某杀?，提高?chuàng)新速度和成功率，為創(chuàng)新活動奠定了基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的使用能夠提高研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員的使用和配置效率，降低研發(fā)人員的非理性行為，通過信息平臺提高決策和判斷能力，降低研發(fā)風險，提高企業(yè)的研發(fā)效率。第二，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟具有開放性、強連接性、共享性和倍增性等特征，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的使用，能夠促進開放性知識的共享和創(chuàng)造，優(yōu)化知識資源、信息資源配置，提高企業(yè)的開放式創(chuàng)新、協(xié)同式創(chuàng)新、組合式創(chuàng)新、漸進式創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新和集群式創(chuàng)新等的能力，提高企業(yè)的創(chuàng)新效率。

數(shù)字經(jīng)濟能夠促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性。依據(jù)內(nèi)生增長理論，創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的核心動力。數(shù)字經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，而創(chuàng)新性是數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)特征。數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠帶動信息鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，催生出新業(yè)態(tài)，帶動其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。第二，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟能夠利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等對產(chǎn)業(yè)進行全方位、多角度和全鏈條的數(shù)字化改造，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如數(shù)字經(jīng)濟能夠賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、綠色化和智能化發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠帶動工業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；數(shù)字經(jīng)濟改變著生活的方方面面，遠程教育、線上醫(yī)療、共享單車、電子商務(wù)、智慧社區(qū)、線上購票、智慧旅游、數(shù)字金融、數(shù)字物流等賦能服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟能夠促進宏觀經(jīng)濟創(chuàng)新。熊彼特的創(chuàng)新理論認為，創(chuàng)新就是要建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合。第一，數(shù)字技術(shù)既具有技術(shù)屬性，又具有替代、融合和改造其他要素的能力，助力外推生產(chǎn)可能性曲線。第二，數(shù)據(jù)要素具有可以無限重復(fù)使用、零邊際成本、傳輸方便、無時間地域限制、沒有損耗等特性，還能對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行數(shù)字化改造，形成新的生產(chǎn)要素組合，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟突破增長極限。第三，互聯(lián)網(wǎng)通過海量消費者的“投票”，促進需求導(dǎo)向的產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，也能夠通過海量信息的采集、傳輸、存儲、處理和分析，積累創(chuàng)新資源、預(yù)測創(chuàng)新風險，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新速度、創(chuàng)新效率和成功率。

(四)數(shù)字經(jīng)濟能夠驅(qū)動效益提升

數(shù)字經(jīng)濟能夠提升微觀經(jīng)濟效益。第一，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高供給效率。數(shù)字經(jīng)濟帶來的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟能夠降低生產(chǎn)成本和交易成本；數(shù)字經(jīng)濟能夠通過生產(chǎn)流程的一體化銜接和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，提高供給質(zhì)量和供給效率。第二，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高消費效率。目前，數(shù)字消費已成為我國消費的重要組成部分，也成為疫情之下消費的關(guān)鍵部分。數(shù)字消費具有不受時空約束、節(jié)省搜尋成本、相對低價、商品種類齊全等優(yōu)點，在數(shù)字支付和物流的配合下，擴大了消費規(guī)模、提高了消費速度、挖掘了消費空間。我國擁有超大市場規(guī)模優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，數(shù)字消費具有巨大潛力。第三，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高交易效率。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)通過互動網(wǎng)絡(luò)平臺、共享網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺、網(wǎng)絡(luò)搜索平臺等將供給方和需求方聯(lián)系在一起，促進了雙方的直接溝通，降低了交易成本和交易糾紛，引導(dǎo)價格的科學化和透明化，推動供求的精準匹配，提高了交易效率。

數(shù)字經(jīng)濟能夠提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。第一，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高農(nóng)業(yè)效益。利用數(shù)字傳感技術(shù)、數(shù)字監(jiān)控技術(shù)、數(shù)字預(yù)警系統(tǒng)等能夠掌握土壤環(huán)境、溫度濕度環(huán)境、生長情況、農(nóng)藥和貴金屬殘留情況等，推動了農(nóng)業(yè)的精耕細作、綠色化和現(xiàn)代化。第二，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高工業(yè)效益。電子商務(wù)技術(shù)、泛在感知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、泛在制造信息處理技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人機交互技術(shù)、空間協(xié)同技術(shù)、平行管理技術(shù)、系統(tǒng)集成制造技術(shù)等的應(yīng)用能夠催生數(shù)字研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、智能制造、無人工廠等；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)能夠有效提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的韌性，提高安全生產(chǎn)保障能力，賦能制造業(yè)向高端化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。第三，數(shù)字經(jīng)濟能夠提高服務(wù)業(yè)效益。數(shù)字經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)的融合，提高了服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效率，不斷滿足人民日益增長的數(shù)字服務(wù)需求。

數(shù)字經(jīng)濟能夠提高宏觀經(jīng)濟效益。第一，數(shù)字經(jīng)濟能夠促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高整體經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、共享性、傳輸?shù)目旖菪?，降低了區(qū)域交流和共享的成本；數(shù)據(jù)要素與其他要素的融合，能夠優(yōu)化區(qū)域間的要素配置，促進要素流動，減少資源浪費。第二，“數(shù)字循環(huán)化”和“循環(huán)數(shù)字化”能夠提高經(jīng)濟循環(huán)效率。數(shù)字循環(huán)化使得數(shù)字產(chǎn)業(yè)自身形成良好的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，加速國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán)；循環(huán)數(shù)字化帶動了數(shù)據(jù)流、資金流、商品流和物流循環(huán)，加速了生產(chǎn)、分配、流通和消費的循環(huán)，提高了國民經(jīng)濟循環(huán)效率。第三，數(shù)字經(jīng)濟能夠通過提高微觀經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，提高宏觀經(jīng)濟效益。數(shù)字經(jīng)濟能夠提高生產(chǎn)效率、消費效率和交易效率，能夠提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益，這必定能夠提高宏觀經(jīng)濟效益。隨著網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略的深入推進，數(shù)字經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的驅(qū)動效應(yīng)將會越來越強。

三、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)(46)種照輝、高志紅、覃成林：《網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市間合作創(chuàng)新——“寬帶中國”試點及其推廣的證據(jù)》，《財經(jīng)研究》2022年第3期。至今，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成績斐然，2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP比重達到38.6%，(47)《中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-09/26/content_5639469.htm，最后訪問時間：2021年9月26日。截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.32億。(48)第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm，最后訪問時間：2022年2月25日。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，但仍面臨一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不充分

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平亟需提升。第一，數(shù)字核心技術(shù)亟待突破。核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的堵點和難點。目前，我國需要從以互聯(lián)網(wǎng)交易為主的電子商務(wù)階段，從以移動互聯(lián)網(wǎng)為主的“互聯(lián)網(wǎng)+”階段，轉(zhuǎn)向以“上云用數(shù)賦智”，以智能制造、人工智能等為主的全面數(shù)字化階段，但高端核心芯片、關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新不足，導(dǎo)致數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的驅(qū)動效應(yīng)受限。第二，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新效率亟需提升。我國科教資源豐富，技術(shù)創(chuàng)新的人員和經(jīng)費投入不斷提升，但數(shù)字技術(shù)層面的創(chuàng)新產(chǎn)出并不理想，核心技術(shù)受制于人。企業(yè)是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的主體，但不少企業(yè)缺少大數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動創(chuàng)造高額利潤的能力，數(shù)據(jù)資源的挖掘利用不深，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新淺顯化、形式化嚴重，創(chuàng)新動力和創(chuàng)新成效不足。企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、高等學校等協(xié)同創(chuàng)新不足，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)和創(chuàng)新鏈尚未形成。

數(shù)字經(jīng)濟制度體系亟需完善。為促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，我國出臺了一系列的政策文件，如《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2021—2023年)》《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)》《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等，這些政策文件的出臺為數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南，但我國數(shù)字經(jīng)濟制度體系仍不完善，如數(shù)字法律法規(guī)體系、數(shù)字治理體系、數(shù)字監(jiān)管體系、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系、數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系、數(shù)據(jù)隱私保護體系等亟待完善，數(shù)字經(jīng)濟的制度動能有待進一步釋放。當前，數(shù)據(jù)安全、信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為全球性問題，個人信息泄露、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)輿論安全、互聯(lián)網(wǎng)惡意攻擊、算法霸權(quán)、大數(shù)據(jù)殺熟、平臺壟斷等問題的出現(xiàn)，使得建立和完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管體系、治理體系等迫在眉睫。

數(shù)字經(jīng)濟效率亟需提高。在微觀層面，企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題尚未得到較好解決，中小微企業(yè)普遍存在著由轉(zhuǎn)型能力和動力不足、轉(zhuǎn)型成本過高、轉(zhuǎn)型風險預(yù)估不足等導(dǎo)致的“不會轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”和“不能轉(zhuǎn)”問題，企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)尚需改善，數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率亟需提升；數(shù)據(jù)安全風險規(guī)避、數(shù)據(jù)保護和信息風險規(guī)避、數(shù)字產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)字平臺反壟斷、數(shù)據(jù)市場化等方面的欠缺，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)管理效率、生產(chǎn)效率、風險評估效率、運營效率、共享效率的驅(qū)動效應(yīng)不足。在產(chǎn)業(yè)層面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”問題依然存在，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈競爭力不強，高端數(shù)字人才不足、數(shù)字勞動和數(shù)字資本價值界定和報酬問題尚未得到充分研究；電子商務(wù)技術(shù)、泛在感知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人機交互技術(shù)等的應(yīng)用能力尚需進一步提升，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字平臺在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上的應(yīng)用水平、應(yīng)用范圍和應(yīng)用效率也需要進一步提升。

(二)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡

數(shù)字經(jīng)濟的要素結(jié)構(gòu)配置不平衡。第一，數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)要素相比，其價值化、市場化仍處于起步階段。作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)仍在產(chǎn)權(quán)歸屬、壟斷判定、價值評估、交易流通、治理監(jiān)管等方面存在諸多問題，“數(shù)據(jù)孤島”廣泛存在。第二，數(shù)字人才、數(shù)字資本、數(shù)字技術(shù)等要素結(jié)構(gòu)不平衡。在數(shù)字人才結(jié)構(gòu)中，擁有數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)知識和實踐能力，具有數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字核算、人工智能、數(shù)字金融、數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字治理、企業(yè)數(shù)字化管理與規(guī)劃等的專業(yè)化人才不足；在數(shù)字資本投資中，對5G基站、大數(shù)據(jù)中心、軟件開發(fā)中心、關(guān)鍵設(shè)備制造中心、數(shù)據(jù)交易中心、新技術(shù)設(shè)施、算力設(shè)施等投資力度不足；數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)要素的替代和升級不足，數(shù)字技術(shù)對勞動力、資本等生產(chǎn)要素的集約化整合、協(xié)作化開發(fā)、高效化利用與網(wǎng)絡(luò)化共享等的作用有待進一步提升。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。第一，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間不平衡。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，我國移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)普及程度較高，線上購物、數(shù)字金融、移動支付、數(shù)字物流等發(fā)展程度較高；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新不足，關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，數(shù)據(jù)資源的挖掘利用程度不深，致使數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間協(xié)調(diào)性不高，結(jié)構(gòu)不合理。第二，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)之間發(fā)展不平衡，這些產(chǎn)業(yè)在不同省域、不同地區(qū)的空間分布也不平衡；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度不一，數(shù)字鴻溝普遍存在于城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間、不同省份之間、不同地區(qū)之間，數(shù)字制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)仍是短板。

數(shù)字經(jīng)濟的供需結(jié)構(gòu)不平衡。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢主要體現(xiàn)在消費領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域明顯滯后。投入到消費領(lǐng)域的技術(shù)和資本相對過多，線上消費、支付寶、微信支付等發(fā)展較快，擁有龐大的用戶量和巨大的市場，甚至形成這一行業(yè)的資本過度集中、數(shù)據(jù)壟斷、平臺壟斷等。與此同時，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資本在生產(chǎn)領(lǐng)域的投入相對不足，這制約著數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，制約著實體經(jīng)濟發(fā)展；對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新基建等投入不足制約著數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展，也容易造成其發(fā)展后勁不足。制造業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘、使用和管理上存在不足，尚未形成資源整合、協(xié)同聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)共享的發(fā)展格局。在生產(chǎn)領(lǐng)域中，技術(shù)瓶頸和“卡脖子”技術(shù)問題凸顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處在零星式、自發(fā)式、低效式的嘗試階段，數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)專業(yè)性指導(dǎo)不足。隨著數(shù)據(jù)資源的爆發(fā)式增長，數(shù)字經(jīng)濟對供給側(cè)影響不足的短板愈加突出。

四、數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

(一)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

促進數(shù)字經(jīng)濟的充分發(fā)展。第一，加強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。堅持企業(yè)在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加強關(guān)鍵和核心技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力；堅持將有效市場和有為政府相結(jié)合，提高數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新效率，帶動科教資源向創(chuàng)新資源的轉(zhuǎn)化，積極推動企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、高等學校等的合作創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新，形成創(chuàng)新網(wǎng)和創(chuàng)新鏈；堅持推進“上云用數(shù)賦智”行動，提高研發(fā)決策的準確性，培養(yǎng)和引進有實力、有經(jīng)驗、懂數(shù)據(jù)、會技術(shù)的數(shù)字人才，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供咨詢和指導(dǎo)。鼓勵各省匯總企業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的實際困難、具體問題、所需幫助等，納入企業(yè)管理名錄，實施動態(tài)化管理，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供保障。第二，加強數(shù)字制度建設(shè)。重視數(shù)字經(jīng)濟的前沿理論研究和輿論引導(dǎo)，加強數(shù)字經(jīng)濟治理監(jiān)管、統(tǒng)計監(jiān)測、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺壟斷等方面的研究和引導(dǎo)；建立多元參與、協(xié)同治理機制，促進政府、企業(yè)、學者、行業(yè)協(xié)會、公眾等協(xié)同參與的治理和監(jiān)督機制，加強數(shù)字經(jīng)濟制度供給，加快建立和完善數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)體系、監(jiān)管治理體系、產(chǎn)權(quán)體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系等，構(gòu)建數(shù)字安全防護網(wǎng)。第三，提高數(shù)字經(jīng)濟效率。建立多元化的數(shù)字人才培養(yǎng)機制，提高數(shù)字經(jīng)濟崗位的酬勞和吸引力；加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和新基建投資，提高已有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化建設(shè)水平，注重數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同聯(lián)動和共建共享，打造數(shù)字經(jīng)濟增長極；促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同推進，推動數(shù)據(jù)要素的價值化和數(shù)據(jù)交易的市場化。

促進數(shù)字經(jīng)濟的平衡發(fā)展。第一，促進數(shù)字經(jīng)濟要素結(jié)構(gòu)的平衡。深度挖掘使用數(shù)據(jù)要素，促進數(shù)字的流動和共享，減少“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，合理引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素對傳統(tǒng)要素的替代和融合，鼓勵勞動者通過互聯(lián)網(wǎng)接受在線培訓(xùn)、在線教育，鼓勵數(shù)字勞動、勞動者與機器的互補勞動等；合理引導(dǎo)數(shù)字資本、數(shù)字金融和互聯(lián)網(wǎng)金融的安全、健康和持續(xù)發(fā)展。第二，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡。促進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展，重點推進數(shù)字化制造；推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展。第三，促進數(shù)字經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)的平衡。促進數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟供給，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升；利用我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，刺激數(shù)字產(chǎn)品消費，鼓勵數(shù)字產(chǎn)品投資和貿(mào)易；促進數(shù)字經(jīng)濟供給和需求的動態(tài)匹配。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、省份之間、地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

(二)增強數(shù)字經(jīng)濟對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動效應(yīng)

增強數(shù)字經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟增長的驅(qū)動效應(yīng)。第一，推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，在流程管理中滲透數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，培育企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；營造良好數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，鼓勵企業(yè)有計劃、分步驟地實施生產(chǎn)、銷售、運輸和服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；強化龍頭企業(yè)、標桿企業(yè)、重點企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的示范和引領(lǐng)作用。第二，推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極推動農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品的及時加工、儲存、流通和銷售，發(fā)展數(shù)字觀光農(nóng)業(yè)、數(shù)字科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字品牌農(nóng)業(yè)、數(shù)字休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字田園、數(shù)字菜園、數(shù)字果園、數(shù)字養(yǎng)殖、數(shù)字林場、數(shù)字牧場等；推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等的融合，鼓勵工業(yè)的平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸和數(shù)字化管理；大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字物流、云旅游、智能養(yǎng)老、智能醫(yī)療、智能餐廳、智能家居、智能售票、在線教育、在線會展、無人超市、無人駕駛、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播和可視化場景等，鼓勵數(shù)字服務(wù)新平臺、新模式和新業(yè)態(tài)。第三，推動宏觀經(jīng)濟的數(shù)字化循環(huán)和轉(zhuǎn)型。暢通信息流、數(shù)據(jù)流、資金流、商品流和物流循環(huán)；提高數(shù)字經(jīng)濟的擴散效應(yīng)和溢出效應(yīng)，推動各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)流動、信息傳播、技術(shù)溢出、知識擴散和制度移植。

增強數(shù)字經(jīng)濟對結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動效應(yīng)。第一，增強數(shù)字經(jīng)濟對要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動效應(yīng)。促進數(shù)據(jù)要素的深度挖掘、重復(fù)使用、流動共享和合理交易，促進數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字勞動、數(shù)字資本與傳統(tǒng)要素之間的合理配置。第二，增強數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動效應(yīng)。繼續(xù)大力發(fā)展計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平；提高數(shù)字經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能力，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造和智能服務(wù)，實現(xiàn)人、機、物的深度融合，提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平。帶動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同發(fā)展，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化。第三，增強數(shù)字經(jīng)濟對供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化的驅(qū)動效應(yīng)。引導(dǎo)數(shù)字資本向供給端傾斜，鼓勵數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用；鼓勵企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、高校等開展聯(lián)合研究，加強核心技術(shù)實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)；鼓勵企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，實現(xiàn)數(shù)字生產(chǎn)流程管理，帶動研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售和服務(wù)的一體化的網(wǎng)絡(luò)銜接，優(yōu)化供給質(zhì)量；提高數(shù)字技術(shù)和數(shù)字系統(tǒng)的融合應(yīng)用，刺激消費升級，帶動供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

增強數(shù)字經(jīng)濟對創(chuàng)新驅(qū)動的驅(qū)動效應(yīng)。第一，增強數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動效應(yīng)。利用數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺提升企業(yè)研發(fā)效率；鼓勵企業(yè)積極利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字信息系統(tǒng)等開展開放式創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新和合作創(chuàng)新，推進企業(yè)內(nèi)部團隊、外部供應(yīng)鏈企業(yè)等開展聯(lián)合創(chuàng)新，在合理保護知識產(chǎn)權(quán)的情況下，鼓勵數(shù)據(jù)信息資源的流動共享和整合利用。第二，增強數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動效應(yīng)。加強數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融支持、人才支持、財稅支持和政策支持；促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進多種數(shù)字技術(shù)的交互使用，為新產(chǎn)業(yè)、新平臺的發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。第三，增強數(shù)字經(jīng)濟對整體創(chuàng)新的驅(qū)動效應(yīng)。提高數(shù)字經(jīng)濟對企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進作用，積極培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點；利用數(shù)字經(jīng)濟帶動生產(chǎn)要素的重新組合，促進技術(shù)溢出、技術(shù)替代、技術(shù)傳播和技術(shù)移植，帶動要素創(chuàng)新、要素的數(shù)字化改造和要素的重新組合，帶動宏觀經(jīng)濟的效率變革和質(zhì)量變革；鼓勵利用數(shù)據(jù)信息的采集、傳輸、存儲、處理和分析，積累創(chuàng)新資源、預(yù)測創(chuàng)新風險，降低創(chuàng)新成本，提高創(chuàng)新速度、創(chuàng)新效率和成功率，提高企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的創(chuàng)新水平和技術(shù)水平。

增強數(shù)字經(jīng)濟對效益提升的驅(qū)動效應(yīng)。第一，利用數(shù)字經(jīng)濟提升微觀經(jīng)濟效益。鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能降成本、避風險；加強互動網(wǎng)絡(luò)平臺、供求信息平臺、共享網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)營銷平臺、網(wǎng)絡(luò)搜索平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)，促進供求的動態(tài)匹配，提高交易效率。第二，利用數(shù)字經(jīng)濟提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。鼓勵大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、遙感監(jiān)測系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用和銜接；提高電子商務(wù)技術(shù)、泛在感知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、泛在制造信息處理技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、人機交互技術(shù)、空間協(xié)同技術(shù)、平行管理技術(shù)、系統(tǒng)集成制造技術(shù)等在工業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用；大力發(fā)展智慧交通、數(shù)字物流、遠程醫(yī)療、云共享、在線教育、在線會展、網(wǎng)絡(luò)直播和可視化場景等服務(wù)業(yè)。第三，利用數(shù)字經(jīng)濟提升宏觀經(jīng)濟效益。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連接數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等，加強區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同聯(lián)動；提高“數(shù)字循環(huán)化”和“循環(huán)數(shù)字化”發(fā)展水平，提升數(shù)字經(jīng)濟與生產(chǎn)、分配、流通和消費等各個環(huán)節(jié)的融合能力，提高經(jīng)濟循環(huán)效率。