深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合體制機(jī)制改革

農(nóng)工黨中央

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是中共中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍然面臨一系列難題：一是傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)協(xié)同等方面難以得到較大的擴(kuò)張和提升。二是經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化程度較低。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨經(jīng)營(yíng)副業(yè)化、規(guī)模細(xì)小化、勞動(dòng)力老齡化、經(jīng)營(yíng)粗放化等問(wèn)題；龍頭企業(yè)大而不強(qiáng)、聚集程度不高、產(chǎn)品單一、競(jìng)爭(zhēng)乏力，帶動(dòng)能力和投資能力不足。三是利益聯(lián)結(jié)社會(huì)化普及不廣。鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)機(jī)制尚處于摸索階段，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制依舊松散，取得的成果不顯著。四是產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，涉農(nóng)數(shù)字賦能公共服務(wù)協(xié)同供給、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及應(yīng)用等方面存在明顯不足。

為此，建議：

一是在統(tǒng)籌上下功夫，以共建共享優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)統(tǒng)籌宜居宜業(yè)發(fā)展，建立“綠色GDP”考核體系，跟進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，區(qū)域化統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)“組團(tuán)聯(lián)動(dòng)”“村落抱團(tuán)”等做法，催生“農(nóng)工商文旅”融合新業(yè)態(tài)。構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)紐帶，通過(guò)政府做規(guī)劃、做環(huán)境，村集體做主人、做主體，運(yùn)營(yíng)商做產(chǎn)品、做經(jīng)營(yíng)的形式，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善村股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索集群帶動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)土地全域綜合整治，加快農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)，夯實(shí)“產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”規(guī)模。以產(chǎn)品為核心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三級(jí)品牌體系。

二是在聯(lián)動(dòng)上做文章，以高質(zhì)高效打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體。增強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵(lì)致富能人、農(nóng)技專(zhuān)家等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，和“田秀才”“土專(zhuān)家”共同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮村書(shū)記“在村”創(chuàng)業(yè)頭雁效應(yīng)，引導(dǎo)以承包、租賃等形式創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。完善科技服務(wù)機(jī)制，培育高質(zhì)量農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，深化首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家制度，完善“專(zhuān)家+科技工作者+基層一線(xiàn)人員”的模式，培育和引導(dǎo)新型主體帶動(dòng)更多普通農(nóng)戶(hù)參與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)。

三是在創(chuàng)新上求突破，以集成改革激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“還權(quán)賦能”，完善土地規(guī)劃利用“三權(quán)分置”“三權(quán)分離”的形式，加快推動(dòng)更多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市交易；盤(pán)活閑置宅基地、農(nóng)房等資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收“租金保底、薪金創(chuàng)收、股金分紅”等“多金模式”。建立金融服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)池，創(chuàng)新拓展銀行對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)等“資源抵押”信貸業(yè)務(wù)范圍；支持合規(guī)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)合聯(lián)“三位一體”綜合改革，進(jìn)一步規(guī)范合約管理，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶(hù)簽訂保護(hù)價(jià)合同，完善返利結(jié)算等農(nóng)民增收形式，加快“農(nóng)工商、產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化。

四是在特色上想辦法，以數(shù)字賦能打造鄉(xiāng)村試點(diǎn)樣板。鼓勵(lì)大眾數(shù)字創(chuàng)新，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、科研院所成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等團(tuán)體作用，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)數(shù)字化。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品電商、直播經(jīng)濟(jì)等迭代升級(jí)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,為國(guó)家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)共同富裕發(fā)展注入活力。