基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查平臺(tái)搭建方案初探

王晴月，牛英海，姚旭婷，李景祥，譚喜峰

（1.北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100045；2.北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)，北京 101160；3.北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，北京 101117；4.廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司，北京 100193）

0 引 言

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，在規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域利用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)處理已成為未來(lái)發(fā)展的方向。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2019]11號(hào)）中明確提出了“統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式”的“四統(tǒng)一”要求，強(qiáng)調(diào)地級(jí)及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門(mén)和區(qū)、縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要將省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，并與國(guó)家和本地區(qū)各城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。規(guī)劃報(bào)建審查平臺(tái)的搭建和工程建設(shè)項(xiàng)目信息的傳遞已成為具體審批業(yè)務(wù)的必然要求。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，BIM技術(shù)的廣泛應(yīng)用已成為一種現(xiàn)狀，越來(lái)越多的建設(shè)單位開(kāi)始采用BIM作為全周期管理的手段。因此，在考慮工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查時(shí)，有必要將BIM作為報(bào)建交付成果進(jìn)行思考。

1 BIM及工程報(bào)建的含義與特征

1.1 BIM的含義與特征

在線(xiàn)新華字典中，“信息”的含義為：①音信，消息；②通信系統(tǒng)傳輸和處理的對(duì)象，一般指事件或資料數(shù)據(jù)?！皵?shù)據(jù)”的含義為：電子計(jì)算機(jī)加工處理的對(duì)象。早期的計(jì)算機(jī)主要用于科學(xué)計(jì)算，故加工的對(duì)象主要是表示數(shù)值的數(shù)字；現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的應(yīng)用越來(lái)越廣，能加工處理的對(duì)象包括數(shù)字、文字、字母、符號(hào)、文件、圖像等。數(shù)據(jù)和信息之間是相互聯(lián)系的。數(shù)據(jù)是反映客觀事物屬性的記錄，是信息的具體表現(xiàn)形式。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)加工處理之后，就成為信息；而信息需要經(jīng)過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)才能存儲(chǔ)和傳輸。根據(jù)《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51212，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）的表述，BIM（Building Information Modeling）即“建筑信息模型”指在建設(shè)工程和設(shè)施的全生命期內(nèi)，對(duì)其物理和功能特性進(jìn)行數(shù)字化表達(dá)，并依此設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)的過(guò)程和結(jié)果的總稱(chēng)?！稑?biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：模型應(yīng)用應(yīng)能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程各相關(guān)方的協(xié)同工作、信息共享；模型應(yīng)用宜貫穿建設(shè)工程全生命期，也可以根據(jù)工程實(shí)際情況在某一階段或環(huán)節(jié)內(nèi)應(yīng)用；模型中需要共享的數(shù)據(jù)應(yīng)能在建設(shè)工程全生命周期各個(gè)階段、各項(xiàng)任務(wù)和各相關(guān)方之間交換和應(yīng)用；通過(guò)不同途徑獲取的同一模型數(shù)據(jù)應(yīng)具有唯一性，采用不同方式表達(dá)的模型數(shù)據(jù)應(yīng)具有一致性；用于共享的模型元素應(yīng)能在建設(shè)工程全生命期內(nèi)被唯一識(shí)別；模型結(jié)構(gòu)應(yīng)具有開(kāi)放性和可擴(kuò)展性。

傳統(tǒng)的二維圖紙同樣具有信息數(shù)據(jù)，但BIM在信息轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)的便捷程度及最終信息數(shù)據(jù)傳遞上均優(yōu)于傳統(tǒng)的二維圖紙。信息數(shù)據(jù)的可讀性和數(shù)據(jù)化能力本身是BIM的重要特征，正是這些可傳遞的信息數(shù)據(jù)確保了BIM作為法定交付物進(jìn)行相關(guān)行政許可申請(qǐng)的可能。

1.2 工程報(bào)建的含義與特征

我國(guó)目前的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建即指工程建設(shè)許可階段申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行為。該行為需要具體的業(yè)務(wù)知識(shí)作為相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)，這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)最終構(gòu)成了審查依據(jù)和審查流程。

基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建，即建設(shè)單位或個(gè)人將相應(yīng)深度的BIM作為法定交付物提交對(duì)應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或政府進(jìn)行審查并在通過(guò)審查后獲得工程規(guī)劃許可證的過(guò)程。因此，BIM和工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建的特征共同決定了與之相對(duì)應(yīng)的審查平臺(tái)必須既能承載和傳遞BIM自身數(shù)據(jù)，又能完成相應(yīng)的指標(biāo)審查。以此為目標(biāo)搭建的審查平臺(tái)必須同時(shí)對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題做出回應(yīng)。

2 平臺(tái)搭建原則

2.1 業(yè)務(wù)牽頭原則

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以各類(lèi)先進(jìn)技術(shù)為手段搭建的審查平臺(tái)是新型的，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的生產(chǎn)工具。這一生產(chǎn)工具的搭建必然要以具體業(yè)務(wù)需求為目標(biāo)，同時(shí)也以該業(yè)務(wù)的需求和目標(biāo)為最終成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，業(yè)務(wù)牽頭將是審查平臺(tái)搭建的一項(xiàng)重要原則。

2.1.1 業(yè)務(wù)性質(zhì)決定建設(shè)邊界

工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查屬于工程建設(shè)許可的實(shí)施程序，因此該行政許可的特征將決定審查業(yè)務(wù)的性質(zhì)，進(jìn)而決定平臺(tái)搭建的邊界。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。其中，各類(lèi)證明文件的審查相對(duì)簡(jiǎn)單明確，但對(duì)于建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的審查則需要大量技術(shù)內(nèi)容作為支持。2019年5月30日，自然資源部發(fā)布的《關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要按照“管什么就批什么”的原則，對(duì)省級(jí)和市縣國(guó)土空間規(guī)劃，側(cè)重控制性審查，重點(diǎn)審查目標(biāo)定位、底線(xiàn)約束、控制性指標(biāo)、相鄰關(guān)系等，并對(duì)規(guī)劃程序和報(bào)批成果形式做合規(guī)性審查。因此，這些以批復(fù)為目的的審查業(yè)務(wù)，其邊界需為政府或城鄉(xiāng)主管部門(mén)的管理邊界，審查平臺(tái)的建設(shè)范圍必須以此為準(zhǔn)繩，不可盲目求大，以行業(yè)技術(shù)生產(chǎn)的全部?jī)?nèi)容為目標(biāo)進(jìn)行搭建。

2.1.2 業(yè)務(wù)內(nèi)容決定技術(shù)選型

工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查最終服務(wù)于城市。城市作為人類(lèi)活動(dòng)的最大載體，其特殊性在于多要素、多行業(yè)、多主體的融合。以同樣依賴(lài)于先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的智慧城市為例，單一行業(yè)的“智慧”不能讓智慧城市具有公有屬性，因此需要關(guān)注跨行業(yè)等一系列要素的均衡。不僅要考慮行業(yè)的均衡發(fā)展，而且要確保城市公共資源的公平配給，這也是智慧城市需要考慮的要點(diǎn)。由此可見(jiàn)，審查平臺(tái)搭建的基礎(chǔ)要具有公共服務(wù)設(shè)施的屬性，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此，審查平臺(tái)搭建的基底應(yīng)更傾向于“操作系統(tǒng)”而非其他平臺(tái)。只有這樣才能從根本上保證審查平臺(tái)的公共服務(wù)設(shè)施屬性。

2.2 技術(shù)前瞻原則

目前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速迭代的時(shí)期，因此在建設(shè)審查平臺(tái)時(shí)，前瞻性成為了一個(gè)必不可少的原則。這種前瞻性體現(xiàn)在對(duì)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的創(chuàng)新性解讀和以管理為導(dǎo)向的創(chuàng)造性理解上。此外，審查平臺(tái)還應(yīng)對(duì)未來(lái)可能新增數(shù)據(jù)有一定的預(yù)處理能力并具備創(chuàng)新性、兼容性、擴(kuò)展性和可持續(xù)性。這些都是技術(shù)前瞻性原則的體現(xiàn)。

3 平臺(tái)搭建方案

3.1 總體設(shè)計(jì)

根據(jù)以上分析，審查平臺(tái)的搭建應(yīng)基于一套可作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的操作系統(tǒng)。具體功能應(yīng)以模塊化方式組織，以此回應(yīng)業(yè)務(wù)的邊界和技術(shù)的前瞻性。平臺(tái)須充分滿(mǎn)足BIM信息數(shù)據(jù)的承載、傳輸、安全等需求，并充分考慮BIM未來(lái)的發(fā)展，為未來(lái)信息數(shù)據(jù)的各類(lèi)可能性做好充分準(zhǔn)備。平臺(tái)搭建方案如圖1所示。

圖1 平臺(tái)搭建方案示意圖

3.2 重點(diǎn)模塊

3.2.1 審查模塊

審查模塊是基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查的核心。如果沒(méi)有將以往的人工審查信息化、智能化，那么審查平臺(tái)的本質(zhì)將局限于傳統(tǒng)的信息流轉(zhuǎn)范圍，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化、推進(jìn)數(shù)字化和智能化工程建設(shè)審批制度改革，不能達(dá)到原有預(yù)期。

審查模塊需具備一定的自動(dòng)檢測(cè)及校核功能?？臻g的幾何運(yùn)算是自動(dòng)檢測(cè)的基礎(chǔ)，BIM因其自身特征可有效地實(shí)現(xiàn)這一訴求。審查模塊的核心部分是檢測(cè)規(guī)則，這些規(guī)則來(lái)源于具體法律法規(guī)和規(guī)范，并以具體業(yè)務(wù)動(dòng)作為指導(dǎo)，審查模塊的深度和范圍也將以政府管理為最終需求。此外，審查功能還可協(xié)助審查人員完成部分簡(jiǎn)單機(jī)械性勞動(dòng)，減少人為校核帶來(lái)的失誤。

3.2.2 流轉(zhuǎn)模塊

流轉(zhuǎn)模塊主要服務(wù)于具體業(yè)務(wù)流，以此串聯(lián)整個(gè)報(bào)建流程。此模塊包含兩大功能：其一是審查業(yè)務(wù)中相關(guān)證明文件的流轉(zhuǎn)。這些文件雖不需要具體的技術(shù)性審查，但仍是工程建設(shè)許可實(shí)施程序中的重要組成部分；其二，對(duì)BIM信息數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)是流轉(zhuǎn)模塊的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查的關(guān)鍵，如果BIM的信息數(shù)據(jù)無(wú)法得到有效傳遞，則審查業(yè)務(wù)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 呈現(xiàn)模塊

呈現(xiàn)模塊是審查平臺(tái)中的又一重要功能。呈現(xiàn)模塊須同時(shí)考慮在大屏環(huán)境、一般PC顯示端和輕量移動(dòng)端三種模式下的呈現(xiàn)，具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景主要體現(xiàn)為對(duì)BIM自身的展示和對(duì)審查結(jié)果的推送。呈現(xiàn)模塊的處理將在很大程度上影響使用者的感受，因此也是審查平臺(tái)的重要功能之一。

3.3 配套標(biāo)準(zhǔn)

除審查平臺(tái)自身建設(shè)外，一套完整的審查平臺(tái)體系也必須對(duì)其應(yīng)用對(duì)象（即BIM）制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以此明確BIM信息數(shù)據(jù)中屬于審查平臺(tái)業(yè)務(wù)的內(nèi)容，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的形式明確協(xié)同和傳遞標(biāo)準(zhǔn)，以此達(dá)到最終的審查目的。

3.3.1 信息掛載標(biāo)準(zhǔn)

信息掛載標(biāo)準(zhǔn)以審查需求為導(dǎo)向，以BIM為對(duì)象，對(duì)信息數(shù)據(jù)掛載進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)旨在滿(mǎn)足審查平臺(tái)應(yīng)用需求，維護(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳遞的安全性，規(guī)范建筑信息模型設(shè)計(jì)交付，提高BIM在工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查平臺(tái)上的應(yīng)用效率。

信息掛載標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是對(duì)業(yè)務(wù)性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容做出回應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)審查業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。

3.3.2 BIM交付標(biāo)準(zhǔn)

BIM交付標(biāo)準(zhǔn)以滿(mǎn)足審查平臺(tái)流轉(zhuǎn)為目的，使交付成果符合平臺(tái)審查要求，順利完成校核。BIM交付標(biāo)準(zhǔn)包含對(duì)交付的文件形式、內(nèi)容、模型構(gòu)件信息等的規(guī)定，服務(wù)于審查平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)建立的閉環(huán)工作流程。

4 結(jié) 語(yǔ)

基于BIM的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查平臺(tái)搭建方案須在充分理解BIM和規(guī)劃報(bào)建審查特征的基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)牽頭、技術(shù)前瞻的原則下，厘清審查平臺(tái)的建設(shè)邊界，確定技術(shù)選型。同時(shí)，審查平臺(tái)還應(yīng)明確建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)配套標(biāo)準(zhǔn)做出相應(yīng)規(guī)定?；贐IM的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審查平臺(tái)是推進(jìn)數(shù)字化、智能化工程建設(shè)審批制度改革的需求，也是時(shí)代發(fā)展的必然和未來(lái)發(fā)展的方向，必將產(chǎn)生巨大的效益和影響。