列寧社會主義國家機構改革思想及其當代啟示

摘 要：列寧在帶領蘇俄人民進行社會主義革命和建設的過程中，以蘇維埃國家機關出現(xiàn)的各部門職責不分、官僚主義盛行、黨政不分致使權力過分集中的情況為出發(fā)點，創(chuàng)造性地提出了蘇俄應通過精簡國家機構部門、打造素質優(yōu)良的干部隊伍、形成職責分明的個人責任制、建設嚴格有效的監(jiān)督機制等措施來鞏固新生政權。中國特色社會主義的國家機構改革采取的堅持黨的領導總原則、循序漸進地精簡國家機構、打造優(yōu)秀干部隊伍、建立嚴格的監(jiān)督體制等舉措都可從列寧的國家機構改革思想中得到一定的啟發(fā)。

關鍵詞：列寧;國家機構改革;當代啟示

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.056

在新的社會歷史時期，加強黨政機關改革與建設是進一步鞏固中國共產黨執(zhí)政地位、發(fā)展社會主義民主政治、積極應對時代大考的必然要求。蘇俄爆發(fā)內戰(zhàn)后，列寧強烈地感受到蘇維埃俄國國家機構存在的種種弊病，在《給代表大會的信》《論我國革命》《我們怎樣改組工農檢察院》《寧肯少些，但要好些》等“政治遺囑”系列文章中，他集中論述了社會主義國家機構改革的思想。

1 蘇俄成立之初國家機構發(fā)展現(xiàn)狀

由于蘇俄新生國家機器并未完全擺脫舊有沙皇資產階級惡劣習氣的影響，列寧提出“在和平時代已經到來和免于饑餓的最低需要已經得到保證的現(xiàn)在，全部工作都應集中到改善國家機構上”。

1.1 舊有沙皇惡習導致官僚主義盛行

蘇俄是一個農業(yè)大國，人才匱乏。為了保證新生國家政權的正常運行，蘇俄政府不得不接納舊有國家機構的工作人員為新生政權服務。但列寧在領導社會主義國家建設中意識認識到在國家機構及其工作人員中存在嚴重的官僚主義作風，他直言不諱地指出“官僚不僅在蘇維埃機關里有，而且在黨的機關里也有”，列寧認為接受舊有沙皇資產階級的國家機構工作人員直接造成了蘇維埃新政權嚴重地受到舊習氣的惡劣影響和侵染，在黨內以及政府機構中出現(xiàn)了官僚本位主義、文牘主義、形式主義、辦事拖沓、做事推脫等惡習。

1.2 機構臃腫龐雜導致職責不明

由于蘇維埃各機關及其工作人員數(shù)量臃腫造成了各樣委員會亂七八糟，直接導致了工作人員在其位不謀其政人浮于事的亂象。1922年初列寧化名乘坐軌道車之際，就深刻地感受到了這種亂象，軌道車在當時是由兩個部門共同管理并且僅供執(zhí)行相關緊急機密任務時使用，但對于這種十分急需的公共資源卻出現(xiàn)了無人察看、秩序混亂的現(xiàn)象，列寧十分深刻地認識到冗官冗費的弊端，對國家機構及其工作人員數(shù)量的裁減進而確立職責分明的相關制度迫在眉睫，他指出“辦法就是把那些半貴族老爺式的玩意兒，那些在上述統(tǒng)計材料所表明的國民識字情況下可以不要、可以長期不要而且應當不要的機構一律撤銷”。

1.3 黨政不分致使權力過分集中

蘇維埃俄國在取得十月革命的勝利后，出現(xiàn)了黨政不分的錯誤傾向。由于黨政職能不分導致黨未能充分發(fā)揮其全面領導作用，而僅專注管理中的瑣碎事件，如在1922年2月發(fā)生的“罐頭事件”引發(fā)了列寧的深思，原本一件細小常規(guī)的罐頭進出口經濟事件，可以由對外貿易人民委員會自身獨立解決，但卻因為職責不分的亂象，小題大做了起來，將此次貿易事件交與政治局專門討論。在對此次事件進行調查后，列寧深刻地認識到這種狀況在各地屢見不鮮，嚴重影響了黨發(fā)揮其領導作用，更是嚴重阻礙了蘇維埃政府正常行使其職能，黨和政府形成的不正確的關系嚴重阻礙了社會主義國家建設進程。

2 列寧關于國家機構改革的思想理路與方法設計

在認識到國家機構改革已是蘇俄社會主義建設刻不容緩的重大時代課題之際，列寧就如何進行國家機構改革提出系列設想，其中主要體現(xiàn)在列寧晚期的“政治遺囑”中。

2.1 推進國家機構部門精簡

列寧提出國家機構改革應做到“寧肯少些，但要好些”，他指出要通過合并工作性質相近的一些機構甚至撤銷那種形同虛設半貴族的臃腫機構的方式來提升行政效率和質量，并且主張將節(jié)約出來的財政開支投入到對國家機構工作人員的綜合素質培養(yǎng)當中去。比如列寧直接提出要對工農檢察院和中央人民委員會進行改組結合，他認為“工農檢察院不應當追求數(shù)量”，因為真正合乎標準的質量是比一切計算更有意義、更為重要的。但值得注意的是國家機構改革不應當急于冒進求成，列寧指出在國家機關改革問題上提到根據(jù)以往進行改革的經驗成果，在改革過程中可得出這樣的結論“最好慢一些”。并且想要達到真正的改造國家機關的目的，就得嚴格守住“七次量，一次裁”的方式，必須有條不紊地開展工作，改革工作須有計劃性和步驟性地進行，要保證國家機構改革的歷史跨越時間充足，進而徹底跟舊沙皇資產階級國家體制脫離關系，絕對清除舊體制、拔除根深蒂固的舊習氣、舊作風。

2.2 打造素質優(yōu)良的干部隊伍

干部承擔著管理國家各項事務和社會各領域公共事務的重要職責，建設一支素質過硬、作風正氣的干部隊伍是提高行政水平和效率的關鍵所在，列寧意識到在落后的國家建設社會主義必須要打造一支素質過硬、本領高強的干部隊伍的重要性。在蘇維埃政權建立后優(yōu)秀人才在蘇維埃國家機構里是十分缺乏的，列寧自稱蘇俄有較高知識水平的人才比起其他國家少得可笑，因此他認為要將真正有素質的優(yōu)秀人才吸收到工農檢察院里去，他指出“國家機關的領導者應具有出色的吸收人才的能力，具有檢查他們的相當豐富的科學技術知識”。而這樣的優(yōu)秀人才主要靠蘇維埃俄國自身大力培養(yǎng)，通過開辦學校、選拔工人階級出身的優(yōu)秀管理人才等方式。并且為了進一步保證國家機構的純粹性、先進性，列寧指出國家機關工作人員要自我進步，就要始終做到“第一是學習，第二是學習，第三還是學習?！?/p>

2.3 形成職責分明的個人責任制

由于國家機關及其工作人員數(shù)量膨脹，進而導致蘇維埃政府機關出現(xiàn)人浮于事，各部門職責不分，官僚主義盛行的現(xiàn)象，降低蘇維埃俄國開展各項工作的實際效益。列寧指出在保障黨中央的集體領導決策，堅持住民主原則的同時，蘇維埃各領導機構的領導，各個委員會的委員以及各部門的每個工作人員都必須真抓實干好自己負責的每一件事情，并對其負完全責任，他深刻意識到對蘇維埃工作人員的責任予以明確地和分別地加以規(guī)定這一專人負責責任制的重要性，他指出“由于不善于實行這個原則，我們每走一步都吃到苦頭”，由于忽視個人責任而造成的亂象使蘇維埃共和國遠遠未達到應有的水平。

2.4 建立嚴格有效的監(jiān)督機制

列寧指出應成立一個自下而上對國家機構進行監(jiān)督的機構，將工農檢察院與中央監(jiān)察委員合并成為一個能保持一定獨立性的機構，列寧認為這是蘇維埃機關和黨的機關的靈活結合，是蘇維埃政府政策的巨大力量來源。在社會主義事業(yè)建設過程中，其根本方向所在是要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，與此同時也要堅持實行個人責任制，而在蘇維埃國家實行個人責任制就必須建立在黨和國家的嚴格監(jiān)察體制下，以此來最大程度地避免個人主義和官僚主義的泛濫，列寧認為“這種結合是順利進行工作的唯一保證”，即監(jiān)察機關的建立，對國家公職人員權力運行的監(jiān)督是順利進行社會主義建設的重要保證。

3 列寧晚期社會主義國家機構改革思想的當代啟示

3.1 社會主義國家機構改革必須堅持黨的總領導

黨的十八大以來，中國共產黨人更是積極深入地發(fā)揮中國共產黨的領導作用，習近平總書記強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”。在我國，以中國共產黨為核心領導進行國家上層建筑改革，進一步完善社會主義制度、提高國家機關行政效率和水平、發(fā)展民主政治、增進人民福祉是中國共產黨的歷史使命與責任。也只有充分發(fā)揮中國共產黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調四方的核心領導作用，做到黨政機關的職能清晰、關系明確、相互協(xié)調，才能提高黨的執(zhí)政能力和政務機關的行政效率，即在思想上政治上堅持黨集中領導的同時，處理好黨政關系。黨政不分的現(xiàn)象會嚴重阻礙黨行使其領導作用，也會降低政府機關的行政效率，對此，列寧有過很多論述，前文中有明確闡述。列寧還反復強調黨的集中統(tǒng)一領導在俄國社會主義革命及建設中的重要性。在堅持發(fā)展和完善中國特色社會主義的過程中，只有堅持黨的領導，才能充分實現(xiàn)人民當家作主，加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

3.2 社會主義國家機構改革需要精簡國家機構

當時蘇維埃俄國成立后存在著國家機構及其工作人員膨脹異常的現(xiàn)象，對此列寧專門提出“寧肯少些，但要好些”的原則對國家機構進行精簡撤銷合并。在我國社會主義建設發(fā)展過程中，為了提高國家治理效能，我國對黨和國家機構進行了多次調整，從中央到地方，必須解決國家職能交叉、權責不分等問題，黨的十九屆三中全會明確地提出了對于各地區(qū)性質職能相近的黨政機關需改組、聯(lián)合辦公，并要嚴格控制各級黨政機構的數(shù)額，“要強化機構編制管理剛性約束，堅持總量控制，嚴禁超編進人、超限額設置機構、超職數(shù)配備領導干部”。以此合理管控國家機構數(shù)額，合理配置國家機構工作人員，解決因職責不分互相推諉責任而出現(xiàn)的行政效率低下、群眾滿意度不高的社會實際問題，構建一套民主高效的國家行政體系，促進國家機關放管服改革進程，進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.3 社會主義國家機構改革應打造德才兼?zhèn)涞年犖?/p>

列寧認為，在建立蘇維埃俄國國家機構過程中需要綜合素質水平高的優(yōu)秀人才，并且他還強調國家機構工作人員要堅定信仰、不斷加強學習。國家機構工作人員的道德品質、文化素質以及行政才能的高低直接影響其行政效率結果。在利益的誘惑驅使下，一些國家機關工作人員出現(xiàn)懶政、怠政甚至以權謀私的不良現(xiàn)象，因此在我國國家機構改革的過程當中一定要注重吸收政治站位高、大局意識強、信仰堅定的賢人。但隨著現(xiàn)代化進程加快，僅僅只具備高尚的道德品質是遠遠不夠的，習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式上，強調干部特別是年輕干部要提高包括政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力在內的七種政治能力。他強調指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。在進行行政事務處理過程中要求相應工作人員必須將基礎的專業(yè)知識理論真正融入工作當中去，而不是紙上談兵。

3.4 社會主義國家機構改革應建立嚴格的監(jiān)督機制

建立嚴格的監(jiān)督機制是保證社會主義國家民主政治建設正常運行不可或缺的一部分。列寧指出“幾十個工人參加中央委員會，就能比其他任何人更好地檢查、改善和改造我們的機關”。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調要加強的自身的建設必須“擴大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監(jiān)察體系”。建立嚴格的監(jiān)督機制一方面可督促黨政公職人員依規(guī)合法地行使公共權力，保證國家權力在陽光下的正常運行，另一方面人民群眾可通過信訪舉報制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、輿論監(jiān)督制度、監(jiān)督聽證會、民主評議會、網(wǎng)上評議政府等民主監(jiān)督方式參與進社會主義國家建設當中來，增強黨政機關與人民群眾的聯(lián)系，真正保證人民當家作主的權利。第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的憲法修正案里就明確規(guī)定了必須設立中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，對所有行使公共權力的公職人員進行全方位的監(jiān)察，這為監(jiān)察工作的進行提供了必要條件。因此對公共權力的監(jiān)督是提高國家治理效能的關鍵所在，建立嚴格的監(jiān)督機制也是中國共產黨堅持全面從嚴治黨、全面依法治國的必然之義。

參考文獻

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作者簡介：羅晶晶（1997-），女，湖南湘西人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

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