川渝河湖長(zhǎng)制與課程思政探討

劉玲

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川崇州，611231)

0 引言

中國(guó)是擁有幾千年歷史文明的古國(guó)，有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的治水活動(dòng)。通常，治水活動(dòng)以“水利”一詞來概括?！八币辉~，與司馬遷在《史記·河渠書》的意義保持了相當(dāng)?shù)囊恢滦??！妒酚洝ず忧酚浭龅闹攸c(diǎn)是西漢王朝特別是漢武帝繼位以來的一系列治水活動(dòng)，包括瓠子堵口、長(zhǎng)安至潼關(guān)一線的運(yùn)河工程等。司馬遷以較詳細(xì)的筆墨介紹了決策背景與建成后的實(shí)際效益：“自是(瓠子堵口成功)之后，用事者爭(zhēng)言水利。”司馬遷時(shí)代“用事者”所爭(zhēng)言的“水利”，其實(shí)包含三個(gè)方面的重要內(nèi)容，第一，黃河干流沿岸為代表的洪水治理；第二，以運(yùn)河修建為主的河道整治；第三，以渠系建設(shè)為核心的灌溉事業(yè)。時(shí)至今日，防洪、河(航)道治理與灌溉，依然是現(xiàn)代水利事業(yè)的主要內(nèi)容[1]。自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被推上歷史高潮，水是生態(tài)文明的核心組成之一。中國(guó)2035年的目標(biāo)中提出了“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，勢(shì)必就要實(shí)現(xiàn)清澈秀麗的水環(huán)境。

1 背景與意義

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！笆濉币詠?，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。?020年5月以來，川渝兩地共同簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》和《關(guān)于聯(lián)合開展“川渝水文化”研究合作框架協(xié)議》，前者約定從水利項(xiàng)目規(guī)劃、河流聯(lián)防聯(lián)控、水文信息共享以及水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管等方面加強(qiáng)水利合作，共同建立兩省市水利工作共商、項(xiàng)目共謀、生態(tài)共治、資源共享、文化共興的長(zhǎng)效機(jī)制。后者內(nèi)容涉及“五聯(lián)合三加強(qiáng)兩推進(jìn)”，包括聯(lián)合成立川渝水文化研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合成立川渝水文化專家委員會(huì)，聯(lián)合開展水文化專題研究，聯(lián)合開展行業(yè)職工群體活動(dòng)，聯(lián)合共建川渝水生態(tài)文明青年志愿者服務(wù)隊(duì)；加強(qiáng)兩地水利院校的交流，加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、科研基地等的合作，加強(qiáng)兩地水文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的交流與合作；推進(jìn)川渝水文化展播與傳承，推進(jìn)川渝水文化與旅游融合發(fā)展等[2-3]。

2022年6月8日，習(xí)近平來到宜賓市考察。眺望長(zhǎng)江、金沙江、岷江匯合的三江口交匯處，聽取當(dāng)?shù)赝七M(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)保護(hù)、實(shí)施長(zhǎng)江水域禁捕退捕等情況介紹。習(xí)近平指出，保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求[4]。四川地處長(zhǎng)江上游，要增強(qiáng)大局意識(shí)，牢固樹立上游意識(shí)，堅(jiān)定不移貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)方針，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，守護(hù)好這一江清水。

四川和重慶擁有璀璨的長(zhǎng)江文化，而川渝水文化是長(zhǎng)江文化的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，川渝兩地把河湖長(zhǎng)制作為推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)治理的抓手，加強(qiáng)川渝河湖長(zhǎng)制工作交流合作，著力打造跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作典范。同時(shí)，兩地高校將河湖長(zhǎng)制引入課程思政教育，通過對(duì)高校學(xué)生文化浸潤(rùn)，讓學(xué)生理解集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，樹立奉獻(xiàn)祖國(guó)的理想和信心。

2 現(xiàn)狀與問題

2.1 四川河湖長(zhǎng)制現(xiàn)狀

地處長(zhǎng)江上游的四川，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江流域的保護(hù)起著積極主動(dòng)的作用。自2017年實(shí)行河湖長(zhǎng)制以來，圍繞水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)以及執(zhí)法監(jiān)管等重大的河湖管理治理任務(wù)，深入開展在四川獨(dú)具特色的“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí)，全面建立河湖體系，將全省所有7415條河流、7817座水庫(kù)、2458條常年流水渠道和12個(gè)濕地納入河長(zhǎng)制管理；全面建立河長(zhǎng)體系，四川設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)7萬余人；全面建立制度體系，建立巡河問河、督查暗訪、考核激勵(lì)等29項(xiàng)制度；全面建立推進(jìn)體，四川每年各級(jí)各地層層召開河長(zhǎng)工作會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)議；全面安排部署河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作；全面建立信息管理體系，四川充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行巡河查河，建成河長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、市縣和各主要職能部門河湖數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2020年被國(guó)務(wù)院評(píng)為貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)[5]。

2.2 重慶河湖長(zhǎng)制現(xiàn)狀

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，境內(nèi)河流縱橫、湖庫(kù)眾多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。重慶在推行河湖長(zhǎng)制工作方面，將河湖長(zhǎng)制責(zé)任人實(shí)現(xiàn)了縱向到底，延伸到了村(社區(qū))一級(jí)，力求解決河庫(kù)管護(hù)“最后一公里”的問題。目前，1.6萬多名河長(zhǎng)已配備到位并巡河履職，實(shí)現(xiàn)河庫(kù)“一河一長(zhǎng)”全覆蓋〔6〕。

自實(shí)行河湖長(zhǎng)制以來，重慶整合各級(jí)各部門力量，加大涉河違法行為打擊懲治力度，推動(dòng)長(zhǎng)效化管水落地見效。近幾年來，通過實(shí)施“清河一號(hào)”行動(dòng)，清理河岸垃圾、打撈河岸漂浮物、處理非法排污等；上百個(gè)非法碼頭完成整改，基本消除城市建成區(qū)黑水體的黑臭現(xiàn)象；河道非法采砂形勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)集中飲用水源地保持總體安全。

2.3 面臨的困難

川渝跨界流域面積50km2，有河流關(guān)系的共有81條，其中干流流經(jīng)四川與重慶的就有52條河流，包括長(zhǎng)江干流和涪江、渠江、嘉陵江等重要支流。兩省市交界處河湖涉及面積廣，支流眾多，存在人文差異，河湖情況復(fù)雜。作為毗鄰的川渝兩省，只是獨(dú)立地整治轄區(qū)內(nèi)的水域，部分河湖長(zhǎng)沒站在流域的角度，只管自身負(fù)責(zé)的“一畝地”，導(dǎo)致部分水域上下游不能協(xié)同治理，反復(fù)出現(xiàn)“四亂”問題。另外，兩地沿岸人們河湖保護(hù)的意識(shí)薄弱，社會(huì)公眾參與感不強(qiáng)，傳統(tǒng)文化浸潤(rùn)不深不廣。

3 合作與共贏

3.1 建立聯(lián)合推進(jìn)辦公室，定期溝通交流

兩地應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于聯(lián)合開展“川渝水文化”研究合作框架協(xié)議》的精神，共同組建“川渝河湖長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)川渝兩省市跨界河流河湖長(zhǎng)制工作。定期組織召開聯(lián)合推進(jìn)辦主任會(huì)議，研究川渝河湖長(zhǎng)制推進(jìn)過程中各自的經(jīng)驗(yàn)和不足；提出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題共同研究解決；建立流域生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置制度；建立兩地河湖制獎(jiǎng)懲制度等工作，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制的合作共贏。

3.2 按照“統(tǒng)一、合作、實(shí)施”的思路，實(shí)現(xiàn)共享

川渝兩地將進(jìn)一步以“川渝河湖長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室”為統(tǒng)領(lǐng)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為抓手，緊緊圍繞水質(zhì)提升，將川渝兩地特別是交接區(qū)域河湖河庫(kù)名錄編制，形成共享數(shù)據(jù)庫(kù)，作為合作路線。采取PDCA的管理方法，按照計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-行動(dòng)的辦事標(biāo)準(zhǔn)，在過程中不斷糾偏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上傳數(shù)據(jù)庫(kù)并整改，形成反饋機(jī)制，信息互通互用，使兩地河湖制管理和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

3.3 深化督查，輪流管理

對(duì)常出現(xiàn)問題的河湖地段，特別是交界地區(qū)河湖地段，實(shí)行3年輪流交替管理，對(duì)管理優(yōu)秀的河湖長(zhǎng)，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，打造良性管理態(tài)勢(shì)。同時(shí)，利用長(zhǎng)江水利委員會(huì)定期對(duì)長(zhǎng)江流域的督查暗訪工作，及時(shí)向有關(guān)專家溝通交流學(xué)習(xí)，及時(shí)更新管理方法。兩省市自身也要深化暗訪機(jī)制，在交替管理的同時(shí)，交替訪問，及時(shí)曝光典型問題，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。

3.4 加強(qiáng)合作，減小水旱災(zāi)害，優(yōu)化水資源配置

長(zhǎng)江從四川東流入重慶后幾乎一馬平川，沒有大型的水庫(kù)進(jìn)行攔截。川渝兩地可以利用河湖長(zhǎng)制深度合作，數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，將四川的水利工程進(jìn)行合理調(diào)度，才能給下游重慶的防洪提供幫助，同時(shí)，四川要做好調(diào)度管理，也需要掌握重慶下游的情況。

4 河湖長(zhǎng)制與課程思政

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)生思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》精神，全面推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，打牢大學(xué)生成長(zhǎng)成才的科學(xué)思想基礎(chǔ)〔7〕。結(jié)合新時(shí)代四川水利高質(zhì)量發(fā)展的“3226”總體工作思路之——始終堅(jiān)守水生態(tài)安全和水旱災(zāi)害防御“兩條底線”，在水生態(tài)安全紅線中提出，要以河湖長(zhǎng)制為平臺(tái)和抓手，以五大體系為統(tǒng)領(lǐng)和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)的河湖治理體系〔8〕。

水文化是我們傳統(tǒng)文化的重要組成部分，而河湖長(zhǎng)制是水文化的重要分支。在協(xié)同發(fā)展的川渝河湖長(zhǎng)制背景下，結(jié)合課程思政建設(shè)要求，利用四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院和重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩地高校優(yōu)勢(shì)，充分挖掘教學(xué)課程內(nèi)容中的水文化河湖長(zhǎng)制內(nèi)涵，使學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)能夠樹立文化自信。如川渝河湖長(zhǎng)制共建機(jī)制體現(xiàn)的集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，大禹體現(xiàn)的艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的精神，都江堰水利工程中蘊(yùn)藏的工匠精神，靈渠陡門蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神等，增強(qiáng)學(xué)生的愛國(guó)熱情和民族自豪感，使學(xué)生能夠理解到水利工程的建設(shè)不僅要考慮其技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，更要站在全局的高度，考慮環(huán)境的和諧，使學(xué)生建立高度的責(zé)任感來建設(shè)并保護(hù)好我們的大好江河。

開展兩校師生線上線下河湖長(zhǎng)制培訓(xùn)、水利專業(yè)知識(shí)交流、水文化人文科學(xué)探討；聘請(qǐng)優(yōu)秀的河湖長(zhǎng)進(jìn)校開設(shè)講座，分享治河治水過程中的成效與教訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)與感悟，讓學(xué)生對(duì)河湖建立深厚的歸屬感；開展川渝水文化科研項(xiàng)目合作，帶動(dòng)學(xué)生積極加入，從老師浸潤(rùn)到學(xué)生，形成川渝水文化交流學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來。實(shí)現(xiàn)川渝河湖長(zhǎng)制共進(jìn)共退機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)水利文化的影響力和穿透力。

5 結(jié)語(yǔ)

筆者以中國(guó)古代“水利”一詞的來源為開頭，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和四川省水利廳、重慶市水利局“關(guān)于聯(lián)合開展‘川渝水文化’研究合作的框架協(xié)議”精神為背景，探討了四川和重慶兩地河湖長(zhǎng)制現(xiàn)狀及面臨的困難，提出了突破兩地河湖管理瓶頸的建議。結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將協(xié)同發(fā)展的川渝河湖長(zhǎng)制與高校課程思政相結(jié)合，從老師浸潤(rùn)到學(xué)生，進(jìn)一步增強(qiáng)水利文化的影響力和穿透力。

下一步將把協(xié)同發(fā)展的川渝河湖長(zhǎng)制與課程思政運(yùn)用到具體的教學(xué)課程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)川渝合作共贏的前提下，學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，提升內(nèi)涵建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)水文化特色課程建設(shè)，弘揚(yáng)和發(fā)展傳統(tǒng)的水文化。