達(dá)州市國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

○文/詹天東 魏 坤

為構(gòu)建我國木材安全保障體系，培育戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地，我國于2012年啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林政策性貸款項(xiàng)目建設(shè)。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念的生動(dòng)詮釋。加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，有利于精準(zhǔn)提升達(dá)州市森林質(zhì)量，推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”問題，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

達(dá)州國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)條件及項(xiàng)目策劃

建設(shè)條件。森林資源：達(dá)州屬于“七山一水二分田”地貌，是林業(yè)資源大市，現(xiàn)有林地面積占幅員的48.18%。2021年，全市森林覆蓋率達(dá)45.58%，森林面積、森林蓄積量位居全省第8位。全市林地面積1199.62萬畝，其中森林面積為1122萬畝，森林蓄積量為4606萬立方米。全市人工商品林529.2萬畝，其中：通川區(qū)18.5萬畝，達(dá)川區(qū)65.4萬畝（包括高新區(qū)、東部經(jīng)開區(qū)），萬源市108萬畝，宣漢縣177萬畝，大竹縣69.5萬畝，渠縣34.5萬畝，開江縣56.3萬畝。

主要樹種：達(dá)州市森林類型以松樹、杉木、柏木等針葉樹種，青岡、麻櫟、刺槐等硬闊樹種和榿木、樺木、香椿、喜樹、楓楊、楊樹等軟闊樹種為主，面積為960萬畝，蓄積4191萬立方米，分別占森林面積和森林蓄積的85.6%、90.1%。主要樹種中中幼林面積達(dá)755.6萬畝，占主要樹種面積78%，單位面積株數(shù)多，單位蓄積不高，小徑級(jí)材居多；成過熟林和大徑級(jí)森林面積少，僅54萬畝，占主要樹種面積5%。

松杉柏是我市的傳統(tǒng)用材樹種，以人工純林為主，多為中幼林，面積達(dá)706.5萬畝，其中商品林392.7萬畝，占55.58%。松樹在全市范圍廣泛分布，占全市森林面積的51.56%；柏樹主要分布在我市中南部低山、丘陵地帶；杉木主要分布萬源市、大竹縣、宣漢。銀杏、香樟、楠木等珍貴用材樹種面積少，全市約5萬畝。

項(xiàng)目策劃。根據(jù)達(dá)州森林資源發(fā)布和特點(diǎn)，北部萬源市屬于生物多樣性功能區(qū)，主要圍繞森林康養(yǎng)開展項(xiàng)目包裝。中部地區(qū)主要以宣漢南部、達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、開江縣丘陵區(qū)為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)木材家居產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行項(xiàng)目包裝；以小徑級(jí)木材開發(fā)利用為主，實(shí)施馬尾松、柏木純林提升改造，統(tǒng)一編制森林經(jīng)營規(guī)劃方案，實(shí)行統(tǒng)規(guī)分貸，并根據(jù)馬尾松資源分布，建立疫木定點(diǎn)集中處置，就地就近有序開展疫木無害化處置，最終實(shí)現(xiàn)木材的綜合利用。南部地區(qū)以渠縣為重點(diǎn)，建立渠江竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)廊道，大竹以銅鑼山為重點(diǎn)建設(shè)百里竹林廊道，主要圍繞構(gòu)建木竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市森林公園建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目包裝；根據(jù)達(dá)州北部、中部、南部地區(qū)商品林面積測(cè)算，首批可包裝的儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目面積為170萬畝，其中：萬源市20萬畝、宣漢縣20萬畝、通川區(qū)18萬畝、達(dá)川區(qū)30萬畝、開江縣30萬畝、渠縣20萬畝、大竹縣32萬畝。

達(dá)州儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展及存在問題

項(xiàng)目進(jìn)展。為了搶抓國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)貸款周期長（最長貸款期30年，最長寬限期8年）、利率低（執(zhí)行央行長期貸款基準(zhǔn)利率）以及財(cái)政貼息（中央財(cái)政按3%的標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目貼息）的政策機(jī)遇，破解達(dá)州林業(yè)發(fā)展投入瓶頸難題，達(dá)州市國家儲(chǔ)備林政策性貸款項(xiàng)目建設(shè)于2020年啟動(dòng)，進(jìn)展情況如下：

1．宣漢縣已完成概念性規(guī)劃，省林草局已批復(fù)實(shí)施方案，其國家儲(chǔ)備林建設(shè)及森林質(zhì)量提升項(xiàng)目總規(guī)模為21.334萬畝，項(xiàng)目總投資約為26.12億元。該項(xiàng)目分成兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，即宣漢縣南壩片區(qū)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目、宣漢縣五馬山片區(qū)國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目。宣漢縣國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目已獲銀行授信18.6億元，已放貸額度2.48億元。

2．開江縣已完成概念性規(guī)劃，省林草局已批復(fù)實(shí)施方案，其國家儲(chǔ)備林建設(shè)及森林質(zhì)量提升建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模為35.26萬畝，項(xiàng)目總投資為24.55億元，包裝開江縣明月山國家儲(chǔ)備項(xiàng)目和開江縣大梁山國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。明月山國家儲(chǔ)備項(xiàng)目已獲中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行授信9.5億元，已放貸額度0.475億元。

3．萬源市已完成國家儲(chǔ)備林實(shí)施方案編制和方案批復(fù)，項(xiàng)目總投資13.01億元，建設(shè)規(guī)模22萬畝，獲批中國農(nóng)業(yè)銀行四川省分行授信9.8億元。

4．通川區(qū)已完成國家儲(chǔ)備林方案編制并報(bào)省林草局，達(dá)川區(qū)正在開展儲(chǔ)備林項(xiàng)目策劃包裝。

存在問題。1．儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)缺乏全市總體規(guī)劃。由于我市森林資源分布和樹種結(jié)構(gòu)，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目需要市縣統(tǒng)籌，特別是南部木竹園區(qū)和小徑級(jí)木材綜合利用，需要市縣形成合力，實(shí)行統(tǒng)規(guī)分貸。同時(shí)，全市國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目可策劃包裝的建設(shè)任務(wù)重、建設(shè)時(shí)間長、融資投入大，需及時(shí)編制全市國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃，以此為指南和統(tǒng)攬總體推進(jìn)。

2.項(xiàng)目包裝質(zhì)量不高。由于儲(chǔ)備林建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，一些地方缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，在項(xiàng)目策劃包裝上打捆交給“設(shè)計(jì)咨詢”單位，當(dāng)甩手掌柜，建設(shè)方案完全按地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林資源編制，致使項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容脫離實(shí)際，沒有與鄉(xiāng)村振興、美麗達(dá)州建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有效結(jié)合，項(xiàng)目包裝質(zhì)量不高。同時(shí)，沒有年度作業(yè)（施工）設(shè)計(jì)，項(xiàng)目難以落地見效。

3.部門合力推進(jìn)不暢。儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)涉及發(fā)改委、財(cái)政、銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)等多部門，需要合力推動(dòng)。一些地方儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)熱情高、辦法少，部門間表態(tài)多、配合難，項(xiàng)目遲遲落不了地，實(shí)施進(jìn)度緩慢。

4．項(xiàng)目融資貸款各地財(cái)政擔(dān)保信譽(yù)不高，縣級(jí)國有平臺(tái)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，各個(gè)地方政府擔(dān)保壓力大，項(xiàng)目資本金匹配難度大，制約銀行授信。

對(duì)策建議。強(qiáng)化組織規(guī)劃保障。國家儲(chǔ)備林建設(shè)能否得到黨政重視、農(nóng)民支持，是事關(guān)項(xiàng)目成敗的兩大關(guān)鍵因素。建議將國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作納入今后市委、市政府的重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，抓緊科學(xué)編制全市總體規(guī)劃，把握發(fā)展方向，指導(dǎo)各地縣開展項(xiàng)目包裝入庫和項(xiàng)目建設(shè)；各縣（市、區(qū)）要負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體包裝和實(shí)施，嚴(yán)把規(guī)劃方案、作業(yè)（施工）設(shè)計(jì)編制、評(píng)審關(guān)，及時(shí)編制年度作業(yè)（施工）設(shè)計(jì)，解決好項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題，確保項(xiàng)目持續(xù)高效推進(jìn)，確保投資方向、成效和資金安全。建立由政府牽頭，林業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、國有平臺(tái)等多部門會(huì)商機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和日常工作經(jīng)費(fèi)保障。

精心包裝項(xiàng)目。全市儲(chǔ)備林項(xiàng)目包裝，要緊貼政策優(yōu)勢(shì)區(qū)，深挖融資優(yōu)勢(shì)，包裝優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)備林項(xiàng)目。要結(jié)合本地實(shí)際全面厘清儲(chǔ)備林“干什么、哪里干、怎么干、誰來干”等基本問題，切實(shí)找準(zhǔn)符合本地實(shí)際的儲(chǔ)備林發(fā)展和運(yùn)營模式。制定路線圖，明確時(shí)間表，簽訂責(zé)任狀，把儲(chǔ)備林項(xiàng)目包裝，轉(zhuǎn)化為可量化的工作目標(biāo)、可調(diào)度的階段任務(wù)、可落地的工作措施，確保儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)有序有力有效推進(jìn)。

明確實(shí)施主體。堅(jiān)持儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)以國有平臺(tái)公司為實(shí)施主體，統(tǒng)籌國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入平臺(tái)公司，壯大資本金，擴(kuò)大融資力度。將國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)作為其重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在專業(yè)技術(shù)、融資渠道、經(jīng)營管理等方面增強(qiáng)競(jìng)爭力、控制力，促進(jìn)國有資本主導(dǎo)儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，并兜底性承擔(dān)好相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合項(xiàng)目包裝，做大做強(qiáng)平臺(tái)公司，開展林木流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)，與本地銀行合作，建立融資擔(dān)保平臺(tái)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本參與儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)行集約規(guī)?；?jīng)營。優(yōu)先在國有林尤其是國有林場(chǎng)推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，盡快改變國有林場(chǎng)改革后“重護(hù)林、輕發(fā)展”的狀況，將儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)作為國有林場(chǎng)的主責(zé)主業(yè)率先推進(jìn)。鼓勵(lì)發(fā)展林場(chǎng)（林區(qū)）+合作社（村組）+農(nóng)戶（家庭林場(chǎng)）等模式，建立聯(lián)村帶戶的合作機(jī)制，帶動(dòng)周邊統(tǒng)籌推進(jìn)儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于集體商品林，要深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民把分散到戶的林地承包經(jīng)營權(quán)通過“量化折股”等方式，將分散的集體林地資源變?yōu)槁?lián)合投資股本，參與到國有平臺(tái)公司主導(dǎo)的儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)中去，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。鼓勵(lì)各地與川林集團(tuán)等國有林業(yè)公司合作，開展國家儲(chǔ)備林經(jīng)營，有條件的地方開展林地林木收儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

打造建設(shè)樣板。優(yōu)先選擇人工商品林實(shí)施國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，在立地條件相對(duì)較好、交通便利的地塊建立樣板基地。對(duì)低產(chǎn)低效林實(shí)施改造，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、補(bǔ)植補(bǔ)造、樹種更新、林下經(jīng)濟(jì)等技術(shù)措施，大幅提升林地產(chǎn)出效益。同時(shí)，向社會(huì)展示通過儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的良好效應(yīng)。通過代表性強(qiáng)的區(qū)域，打造一批建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)樣板，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)集群發(fā)展。利用國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)全市現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)發(fā)展。建設(shè)以達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、大竹縣木竹家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主導(dǎo)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)集群；建設(shè)渠縣、大竹現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建設(shè)萬源市森林康養(yǎng)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，大竹縣香椿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開江縣油橄欖、銀杏現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，宣漢縣中藥材、森林生態(tài)旅游園區(qū)。

做好“四個(gè)”結(jié)合。要將國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)作為林業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗達(dá)州建設(shè)的“一號(hào)工程”來抓，兼顧政府、企業(yè)、群眾三方利益，做好“四個(gè)”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮林業(yè)重大項(xiàng)目支撐、帶動(dòng)作用，提高項(xiàng)目綜合成效。一是要與建設(shè)美麗達(dá)州相結(jié)合。在凸顯木材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源培育經(jīng)營和永續(xù)利用的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)、縣鄉(xiāng)城鎮(zhèn)結(jié)合部、重要節(jié)點(diǎn)與主要通道的提升綠化，營造景觀林、兼用林（材、景兼用），鞏固提升國家森林城市創(chuàng)建成果；二是要與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。大力推進(jìn)油茶、金槐、板栗、核桃、烏桕、林下經(jīng)濟(jì)（如竹筍、竹菌、烏天麻等）等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快木材綜合利用，加快打造月亮坪、黑寶山等一批森林旅游康養(yǎng)基地，吸納更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是要與調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)區(qū)樹種結(jié)構(gòu)、林種結(jié)構(gòu)相結(jié)合。大力營造針闊混交林、兼用林（材、果兼用），適度擴(kuò)種經(jīng)濟(jì)林，降低松類樹種比例，促進(jìn)森林健康，提高森林抗病蟲害和抵御森林火災(zāi)能力；四是要與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相結(jié)合。積極發(fā)揮森林在碳中和中的重要作用，通過項(xiàng)目建設(shè)，提高森林固碳增匯能力，積極為林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)夯實(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。