以“林長制”促“林長治”共繪美麗四川新畫卷

○文/王意迦 辛 穎 吳介奧

全面推行林長制是黨中央、國務(wù)院站在民族永續(xù)、國家發(fā)展、民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)林草資源保護(hù)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。四川省委、省政府高度重視，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神為根本遵循，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，印發(fā)全面推行林長制的實(shí)施意見，召開林長制全體會議，全力推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。隨著林長制全面建立、全域覆蓋，每一片森林和草原都有了責(zé)任人，每一位林長都有了自己的“責(zé)任田”，全省上下齊奏“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五部曲，開啟“長”上盡責(zé)、“制”上創(chuàng)新、“林”上發(fā)力的新篇章。

構(gòu)建組織體系 織密全域覆蓋長效責(zé)任網(wǎng)

林長制以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心。目前，四川省已全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級林長責(zé)任體系，截至目前，全省共設(shè)立林長9.2萬余人，其中省級林長40人、市級林長453人、縣級林長4805人、鄉(xiāng)級林長2.4萬余人、村級林長6.2萬余人、國有林草單位林長940人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)通知，明確省委書記、省長為總林長，省委專職副書記為副總林長，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為省級林長，層層強(qiáng)化和壓實(shí)地方各級黨委和政府推行林長制的主體責(zé)任。全省各地抓牢源頭治理，共設(shè)立監(jiān)管員3.9萬余人、各類護(hù)林護(hù)草員10.9萬余人，基本建立了全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。阿壩州“一長三員”（林長+護(hù)林員+警員+監(jiān)管員）、巴中市“一長兩員”（林長+監(jiān)管員+網(wǎng)格員），以及廣元市創(chuàng)新納入監(jiān)管員和網(wǎng)格員（村民小組組長、護(hù)林員）的“四長兩員”等直達(dá)末端的林長制責(zé)任體系，把責(zé)任落實(shí)到最小單位，開創(chuàng)了“黨政同責(zé)共建一張網(wǎng)、上下聯(lián)動同下一盤棋”的新局面。

健全制度機(jī)制 凝聚林草資源保護(hù)發(fā)展合力

省、市、縣三級全面設(shè)立林長制辦公室，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)級層面設(shè)立林長制辦公室，辦公室主任由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在本級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中樞紐帶作用。省林草局及部分市（州）還成立了林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林長制工作處、工作科及工作站等機(jī)構(gòu)。省級出臺6項(xiàng)基本制度，在國家要求的考核、督查、信息3項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出臺運(yùn)行規(guī)則、巡林、部門協(xié)作制度。

隨著林長制的深入推進(jìn)，各級各部門深度參與、齊抓共管森林草原資源保護(hù)發(fā)展的工作合力正在形成。目前，全省全面建立部門協(xié)作制度、“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，7個市（州）建立“林長+警長”“林長+執(zhí)法隊(duì)長”“林長辦+法院”工作機(jī)制。成都市開展“林長制+生態(tài)司法+法學(xué)研究”協(xié)作，成立全國首個跨區(qū)域林長制法官工作站；遂寧市、重慶市潼南區(qū)兩地檢察機(jī)關(guān)和林長制辦公室協(xié)同推進(jìn)林業(yè)領(lǐng)域互動，促進(jìn)森林資源管理工作從制度化約束向法治化保障轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“林長+檢察長”1+1＞2的協(xié)同效應(yīng)；達(dá)州市按照“一林一警”要求，在全市公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置林業(yè)警察，為生態(tài)安全保駕護(hù)航；樂山市井研縣組建專家林長工作團(tuán)隊(duì)，切實(shí)為林業(yè)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，帶動發(fā)展了一批林業(yè)鄉(xiāng)土技術(shù)員。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域 提升林業(yè)草原治理效能

全面推行林長制，四川圍繞國土綠化、資源保護(hù)管理、自然保護(hù)地、野生動植物保護(hù)、災(zāi)害防控、綠色經(jīng)濟(jì)等方面，推動林草資源保護(hù)發(fā)展取得新成效。全省森林覆蓋率增加至40.23%、草原綜合植被蓋度達(dá)82.3%，分別高于全國平均17個和30個百分點(diǎn)；林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，總產(chǎn)值超過4500億元。

毫不放松抓好森林草原防滅火常態(tài)化治理，省林長辦印發(fā)緊急通知，對極端高溫干旱天氣下的責(zé)任落實(shí)、源頭管控、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作再強(qiáng)調(diào)、再部署，緊密銜接林長制和黨政同責(zé)目標(biāo)考核，推動各級林長履職盡責(zé)。近兩年來，全省森林草原火災(zāi)次數(shù)大幅下降，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“兩個確保”目標(biāo)。同時，切實(shí)抓好病蟲害防治，全力降低對林草資源的侵害影響，全省松材線蟲病疫情實(shí)現(xiàn)疫區(qū)、疫點(diǎn)、發(fā)生面積三下降。

今年以來，針對林草資源保護(hù)管理領(lǐng)域的問題，16個市（州）組織開展林長制專項(xiàng)督查，全省各級林長共開展巡林210萬余人次，發(fā)出提示督辦函500余件，問題整改完成率達(dá)98.9%。各級林草主管部門組織開展森林督查，發(fā)現(xiàn)并查處案件5000余件；各級公安機(jī)關(guān)集中打擊破壞森林資源犯罪，偵破重特大涉林案件162起，林長制的重要作用持續(xù)發(fā)揮。

“林草興則生態(tài)興”“生態(tài)興則文明興”，在推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，四川將沿著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷完善林長制制度體系，科學(xué)開展督查考核激勵，強(qiáng)化森林草原保護(hù)管理，努力實(shí)現(xiàn)林草治理能力現(xiàn)代化，以“林長制”促“林長治”，共繪美麗四川新畫卷。