“大爭之世”下，中國外交的六大巨變

金燦榮

過去十年我們處在新發(fā)展階段，這個階段內(nèi)外政策都有變化，無論是內(nèi)部政策還是外交政策都有一個目標(biāo)，就是民族復(fù)興。民族復(fù)興概念是梁啟超先生最早提出的，然后由孫中山先生正式寫入他在1919年出版的《建國方略》里，一直傳承下來了。過去，民族復(fù)興主要是一種愿望，但是這十年就變成了實踐，扎扎實實在做了，因為有現(xiàn)實可能性了，具有國力基礎(chǔ)了，這是一個總的特點。

在服務(wù)于總目標(biāo)的方向之下，我國外交有一些好的東西繼承下來了，比如對中國主權(quán)的重視、對國際義務(wù)的重視、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的重視，這些都沒有變。也確實有一些變化，我重點講講過去十年中國外交的六大變化：

一是自我定位變了。

在十年前，我們是世界大國，還是地區(qū)大國？定位不明確，很多時候我們把自己定位為東亞地區(qū)大國。但習(xí)近平總書記后來提出，要構(gòu)建中國特色大國外交理論，要有相應(yīng)的實踐。大國外交就是以前我們經(jīng)常指出的美蘇等級的外交。在自我認(rèn)知中，中國的世界大國定位就確立了，這是新定位。

二是新風(fēng)格。

以前我們的外交是反應(yīng)式外交，黨的十八大以來就變成積極進取的外交了，這個變化是非常明顯的。當(dāng)然這一變化鬧得美國人有點無所適從，因為美國人很適應(yīng)一個低眉順眼的中國，中國人突然講話很坦誠，他們有點不習(xí)慣。我們叫作“積極進取”，他們說我們“咄咄逼人”，個別時候還指責(zé)我們，說我們有侵略性。

三是開始主動地提出很多新的外交理念。

最引人注目的是構(gòu)建人類命運共同體，在同樣的思路里面提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議等等，這是很有必要的。因為現(xiàn)在世界上理念很亂，西方很強勢，推廣它的普世價值，覺得真理在它手上，不聽就是異端邪說。提出人類命運共同體有針對性。現(xiàn)在這個世界有點碎片化，這個時候強調(diào)人類有一些共同的特點，共享未來，這有積極意義。

另外還提出了很多新倡議，以“一帶一路”倡議為標(biāo)志。還有很多具體新政策理念，比如在大國關(guān)系里倡導(dǎo)新型大國關(guān)系，在國際關(guān)系里倡導(dǎo)合作共贏，在世界經(jīng)濟里強調(diào)包容性發(fā)展，在周邊外交強調(diào)“親、誠、惠、容”。

四是一些新的外交實踐。

中國主動倡導(dǎo)成立了兩家新的銀行：一個是金磚國家新開發(fā)銀行（NDB），一個是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。2014年、2015年中國提出成立亞投行、新開發(fā)銀行，而且搞成了，這對美國刺激很大。因為美國控制世界的一個重要手段就是金融，所以美國覺得金融是它獨占的領(lǐng)域，對中國介入這個領(lǐng)域挺生氣的。

但這種新實踐又是必需的，因為原來國際金融的發(fā)展都是在西方掌控之下，發(fā)展中國家沒有機會；現(xiàn)在中國倡導(dǎo)建立兩個新銀行，這兩個銀行是按照西方規(guī)范來做的，但是確實在促進發(fā)展方面提供了新的資源。這是好事，對世界好，對發(fā)展中國家尤其好，因為中國做了貢獻，這方面影響力上升，對我們也挺好，是多贏的。

五是開始積極地參與全球治理。

中國一直是全球治理的重要組成部分。自黨的十八大以來，過去十年在全球治理方面，中國的積極性更突出了。全球治理原來都是西方來治理的，尤其是美國來治理的，自從中國參與以后，全球治理增加了新元素。我總結(jié)了美國那套全球治理哲學(xué)和中國的有四點不同。

第一點不同，美國永遠(yuǎn)以它自己和美國盟友為中心，但中國強調(diào)全球治理必須依托聯(lián)合國為中心，我們的思路從法理上講更好。

迄今為止，在國際社會中合法性最強的還是聯(lián)合國，代表性最好的還是聯(lián)合國?，F(xiàn)在美國動輒把聯(lián)合國甩一邊，以它和所謂的七國集團發(fā)號施令，不把聯(lián)合國當(dāng)一回事，它的多邊主義是偽多邊主義、小集團多邊主義。中國強調(diào)的多邊主義是以聯(lián)合國為中心的多邊主義，更反映了國際社會多數(shù)人的愿望。簡而言之，美國是以小集團為中心，中國是以聯(lián)合國為中心。

第二點不同，是美國重視安全，中國強調(diào)發(fā)展。

聯(lián)合國從成立到今天一直有兩大使命，一是發(fā)展，一是安全，兩個都很重要。但是西方國家更重視安全，對發(fā)展有所忽略。發(fā)展中國家還是占多數(shù)，現(xiàn)在真正進入發(fā)達(dá)國家集團的不到20%；西方集團占世界總?cè)丝诘?5%，但80%多的人口屬于發(fā)展中國家，發(fā)展還是硬任務(wù)、硬道理。現(xiàn)在主導(dǎo)世界格局的西方集團的重心永遠(yuǎn)是安全，發(fā)展就沒有放到應(yīng)有的位置上。

而中國參與全球治理，特別強調(diào)發(fā)展。在美國開的會一定強調(diào)安全，在中國開的會一定強調(diào)發(fā)展，安全是花錢的、發(fā)展是賺錢的，中國琢磨的是賺錢，美國琢磨花錢，長期來講對誰有利？不言自明。

第三點不同，是我們重視平等性，強調(diào)大小國家一律平等。

近十年，中國特別重視和別的國家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，馬爾代夫也成了戰(zhàn)略伙伴，弄得有些西方媒體不太理解。馬爾代夫人口僅50多萬人，但我們中國就承認(rèn)它是戰(zhàn)略伙伴，兩國在法理意義上是平等的。

美國是搞等級制的。在美國戰(zhàn)略精英眼里，世界就是分等級制的：美國在第一等級；它的親戚英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，是第二等級；然后是它的盟友，日本、韓國、德國、法國，都屬于第三等級；第四等級是伙伴，比較多，泰國、馬來西亞、巴西等都屬于第四等級，其實印度也屬于第四等級，只不過美國有時候會故意把印度抬一抬，但它就是第四等級；中國在第五等級，是戰(zhàn)略競爭者；俄羅斯因為跟美國撕破臉了，在第六等級；第七等級就是美國公開敵視的國家，如朝鮮、伊朗，過去一段時間也敵視委內(nèi)瑞拉；第八等級，就是以前奧爾布萊特女士講的失敗國家，更惡劣的措辭是美國前總統(tǒng)特朗普講的“屎坑國家”。這描述好像到今天仍有影響，最近布林肯去非洲，非洲對這個很惱火——管我叫作“屎坑國家”，還跟我套近乎。

這是我們必須承認(rèn)的現(xiàn)實，即美國在外交態(tài)度上表現(xiàn)為等級制，而我們是平等的。

第四點不同，中國強調(diào)不干涉內(nèi)政，不同的政治制度和平共存，而美國是要干涉人家內(nèi)政的，而且它正義感凜然，覺得我比你道德優(yōu)越，我就是要干涉你的內(nèi)政。

積極承擔(dān)國際責(zé)任。這塊最明顯的是明確承諾碳達(dá)峰、碳中和。到2060年前實現(xiàn)碳中和，這很不容易，因為我們是發(fā)展中國家，還處在工業(yè)化時期，正在爬坡期，工業(yè)能源使用量還在往上走，不像西方“老”了，“飯量”減少，碳排放減少，但咱們也承諾了，而且很認(rèn)真在做。西方承諾挺好，但它不做，特別是美國這一點挺明顯的，它沒有很認(rèn)真地在氣候變化方面做出具體的貢獻。

六是強調(diào)外交為民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

現(xiàn)在有一個全球電話“12308外交部全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應(yīng)急熱線”，領(lǐng)事保護大大加強，外交為民服務(wù)、為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，這一塊是過去十年外交的新動向、新特點。

這是對過去十年的粗略概括。到新時期了，內(nèi)政外交都有目標(biāo)了——民族復(fù)興；反映在外交上，在繼承很多優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時有一些變化。