以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的煤炭企業(yè)管理路徑探究

申 煒

（山西焦煤西山煤電官地礦，山西 太原 030022）

1 煤炭企業(yè)綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)

自十八大以來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出“綠水青山就是金山銀山”，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)勢(shì)日益向好，煤炭企業(yè)也以“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”為導(dǎo)向，以全面實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，抓實(shí)抓細(xì)環(huán)保規(guī)章制度、環(huán)保項(xiàng)目手續(xù)、環(huán)保工程督導(dǎo)、環(huán)保隱患排查、污染排放監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境治理等六大環(huán)保領(lǐng)域。深入開(kāi)展強(qiáng)基礎(chǔ)、促減排、除隱患、創(chuàng)一流活動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)減污降碳、節(jié)能降耗，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，在藍(lán)天、碧水和凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得一定的成績(jī)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境治理水平明顯提升，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)中向好[1-3]。

2 煤炭企業(yè)綠色低碳發(fā)展道路上管理問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決”轉(zhuǎn)向“深入”，從齊抓共管構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大格局來(lái)看，煤炭企業(yè)的工作還有很大差距、很多不足。首先，綠色低碳的環(huán)保政治站位有待提高。在環(huán)保形勢(shì)特別嚴(yán)峻的情況下，部分煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部仍心存僥幸，未形成高壓態(tài)勢(shì)，這是部分煤炭企業(yè)干部思想上的不重視，行動(dòng)上的不落實(shí)，結(jié)果上的不放心。其次，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)存在短板。政府部門(mén)對(duì)生態(tài)問(wèn)題態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，目前已形成環(huán)保牽頭、多部門(mén)協(xié)同執(zhí)法督察，綠色低碳環(huán)保等工作在政治工作中的比重日益突出。然而，部分煤炭企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)保在項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、貸款融資等方面產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，環(huán)境保護(hù)制度與其它制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保的管控工作已脫離單打獨(dú)斗范疇，需要形成合力解決問(wèn)題，從制度化實(shí)現(xiàn)流程化，還有很長(zhǎng)一段路要走。其次，煤炭企業(yè)污染防治設(shè)施精益化水平不足。部分煤炭企業(yè)在綠色低碳環(huán)保設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中，存在維護(hù)管理不專(zhuān)業(yè)、運(yùn)行投入無(wú)保障、設(shè)備自動(dòng)化程度低等現(xiàn)象，污染防治設(shè)施發(fā)揮的作用不能保持穩(wěn)定，污染物不能連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，綠色低碳環(huán)保精益化管理水平仍有待提高[4]。

煤炭企業(yè)綠色低碳環(huán)?！叭瑫r(shí)”落實(shí)不到位。一是在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)期，對(duì)于綠色低碳環(huán)保專(zhuān)篇的編制仍不夠全面，項(xiàng)目選址未充分考慮所在地生態(tài)保護(hù)紅線等敏感目標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)評(píng)手續(xù)難以推進(jìn)；二是部分項(xiàng)目存在“久試未驗(yàn)、批建不符、未驗(yàn)先投”問(wèn)題，綠色低碳環(huán)保工程進(jìn)度推進(jìn)慢。近年來(lái)，部分環(huán)保工程存在施工進(jìn)度慢、建成效果較差等問(wèn)題，“錢(qián)沒(méi)少花、事沒(méi)做好”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分煤炭企業(yè)的礦井排矸場(chǎng)取土手續(xù)未完善，取土方式不規(guī)范，取土后未及時(shí)采取防揚(yáng)塵措施；在排矸作業(yè)中存在坡面過(guò)陡、矸石裸露、局部自燃等問(wèn)題。部分單位還存在環(huán)保、節(jié)能、取水手續(xù)不完善，職責(zé)不明，對(duì)污染防治設(shè)施監(jiān)管不到位，對(duì)環(huán)保重視程度不夠，大部分礦井未配備環(huán)保科和專(zhuān)職管理人員，污水廠委托運(yùn)營(yíng)單位專(zhuān)業(yè)程度低，相關(guān)手續(xù)和臺(tái)賬資料不健全，不具備環(huán)保管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)[5]。

3 煤炭企業(yè)綠色低碳發(fā)展管理路徑研究

首先要從思想意識(shí)出發(fā)，貫徹國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的生態(tài)文明思想，將做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能耗雙控工作作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家、省市污染防治攻堅(jiān)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步深化綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)核心管理決策機(jī)制。成立煤炭企業(yè)綠色低碳環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)組，下發(fā)實(shí)施辦法、實(shí)施方案及考核辦法，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)環(huán)保一流企業(yè)，以精準(zhǔn)提效、目標(biāo)管控、靶向施策為核心，全面加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)用能企業(yè)的考核評(píng)價(jià)，持續(xù)提升能效水平，形成長(zhǎng)效節(jié)能管理機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能管理綠色低碳發(fā)展。在煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及綠色低碳發(fā)展組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化思維變革、意識(shí)變革和模式變革，不斷推動(dòng)綠色低碳環(huán)保責(zé)任“法治化”“制度化”“本質(zhì)化”三化建設(shè)，穩(wěn)步提升環(huán)保精益化管理水平。

從政策上嚴(yán)格把控，嚴(yán)堵環(huán)保漏洞。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線一單”和項(xiàng)目準(zhǔn)入，全面貫徹“環(huán)保責(zé)任法治化”理念。積極推動(dòng)煤炭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目及歷史遺留問(wèn)題的環(huán)保手續(xù)辦理工作，高度重視環(huán)境保護(hù)證照手續(xù)辦理在建設(shè)項(xiàng)目中的前置約束作用。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)督查、暗查暗訪、動(dòng)態(tài)檢查力度，以鐵的紀(jì)律和“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)守環(huán)境安全底線，保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平。碳排放管理是我國(guó)十四五乃至長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要工作事項(xiàng)，煤炭企業(yè)要組織成立了碳排放管理領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公司碳排放工作，積極開(kāi)展減污降碳措施，全面開(kāi)展企業(yè)燃煤元素碳含量等數(shù)據(jù)的實(shí)測(cè)和碳排放核查工作。生態(tài)環(huán)保工作是“一把手”工程，煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，提高政治敏感性，努力做好源頭防控、過(guò)程嚴(yán)管、精準(zhǔn)治污、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。以“環(huán)境守法”為底線，主動(dòng)對(duì)接各項(xiàng)新下發(fā)的環(huán)保政策及法規(guī)條例，提前謀劃布局，穩(wěn)步提高污染防治攻堅(jiān)的主動(dòng)性和超前性。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全流程和各系統(tǒng)各行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系中將環(huán)保列入考核內(nèi)容，形成管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，堅(jiān)決做到“不環(huán)保不生產(chǎn)”。切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的煤炭企業(yè)綠色低碳發(fā)展主體責(zé)任，機(jī)制上要實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出項(xiàng)目引領(lǐng)，全力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展目標(biāo)落到實(shí)處。

科學(xué)強(qiáng)企、人才強(qiáng)企。堅(jiān)持科學(xué)能用，實(shí)現(xiàn)信息化管理，強(qiáng)化智能管控。強(qiáng)化智能管控，著力開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立能耗“雙控”預(yù)警制度，實(shí)行能耗在線監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理，提高節(jié)能管理效能。煤炭企業(yè)科研資金要大力支持綠色低碳環(huán)保節(jié)能類(lèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化與高校科研院所的協(xié)同合作，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的污染防治技術(shù)落后、節(jié)能降耗能效低等技術(shù)短板，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)治污關(guān)鍵技術(shù)突破，形成較大規(guī)?？蒲谐晒龠M(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。人才強(qiáng)企，實(shí)施低碳綠色環(huán)保人才戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)保和節(jié)能管理人員的專(zhuān)業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)，煤炭企業(yè)可以舉辦技術(shù)比武、授課培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、節(jié)能宣傳、管理培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，持續(xù)提高專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力，打造一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的綠色低碳發(fā)展與生態(tài)環(huán)?！拌F軍”。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，以提升管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位人員操作技能為重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際操作人員，分層次開(kāi)展崗位操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急處置等方面的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)綠色環(huán)保和低碳節(jié)能管理人員開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)；同時(shí)，選撥精兵強(qiáng)將補(bǔ)充到環(huán)保節(jié)能戰(zhàn)線，打造一支管理、技術(shù)、操作、監(jiān)察人員各司其職、職能相配的隊(duì)伍，持續(xù)提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化能力。