新發(fā)展階段鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的戰(zhàn)略定位與對(duì)策建議

王中亞

（黃河科技學(xué)院，河南 鄭州 450063）

引言

鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶是指東起鄭州市中牟縣，西至洛陽(yáng)市新安縣，以鄭州、洛陽(yáng)和鞏義為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以國(guó)道310線、連霍高速公路、隴海鐵路和鄭西高鐵等交通線路為軸，以縣域經(jīng)濟(jì)為輻射面，逐步形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大、大中小城市和小城鎮(zhèn)稠密的帶狀產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。就縣市區(qū)層面而言，具體范圍包括鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、金水區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、中原區(qū)、上街區(qū)、滎陽(yáng)市和中牟縣，洛陽(yáng)市區(qū)、偃師區(qū)、孟津縣、新安縣和吉利區(qū)，以及納入省直管縣（市）行列的鞏義市。加快建設(shè)鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶，有利于河南更好地對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡儀，有利于打造中西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極，有利于推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于為省直管縣（市）改革探索積累成功經(jīng)驗(yàn)[1]。

1 新發(fā)展階段鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略定位

鄭州提出要成為國(guó)家重要的區(qū)域性中心城市，洛陽(yáng)提出要打造成名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，鄭州和洛陽(yáng)的發(fā)展定位是“一主一副”，而鞏義則是處于鄭州和洛陽(yáng)正中的重要節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶，鞏義市要立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮承東啟西作用。立足區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，充分對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，按照中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省要求，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

1.1 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)

依托鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以增量升級(jí)激活存量資源的發(fā)展?jié)摿?，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效增量。培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化其在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用。

1.2 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙核”“雙環(huán)”“一節(jié)點(diǎn)”發(fā)展的重要紐帶

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將形成以鄭州為核心的環(huán)鄭州城鎮(zhèn)圈，以及以洛陽(yáng)為核心的環(huán)洛陽(yáng)城鎮(zhèn)圈，形成雙核、雙環(huán)互動(dòng)格局，而鞏義是重要節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)揮承東啟西的作用，鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶在“雙核”“雙環(huán)”“一節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局中的紐帶作用必將進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.3 中西部“五化”協(xié)同發(fā)展先行區(qū)

作為產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶在協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化探索中必將走在中西部地區(qū)前列，示范引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)，以全域城鎮(zhèn)化為核心，率先建成我國(guó)中西部地區(qū)“五化”協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，為全國(guó)類似地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1.4 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地

依托鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源和高端要素向心集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和創(chuàng)新中心的互動(dòng)對(duì)接，帶動(dòng)周邊區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

1.5 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)

大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)協(xié)同演進(jìn)，提升戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展由主要靠要素投入向主要靠技術(shù)進(jìn)步轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，不斷提升規(guī)?？偭浚瑢?shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

2 新發(fā)展階段鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展重點(diǎn)

堅(jiān)持“一區(qū)一主業(yè)”的發(fā)展原則，鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)要突出地域特色，充分發(fā)揮集聚集群效應(yīng)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[2]。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)投資，繼續(xù)按照“競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，積極謀劃推進(jìn)一批市場(chǎng)前景廣闊、生產(chǎn)工藝技術(shù)比較成熟的項(xiàng)目，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.1 鞏義市發(fā)展重點(diǎn)

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，鞏義市要重點(diǎn)發(fā)展鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。就服務(wù)業(yè)而言，鞏義市要全面加快康百萬(wàn)莊園創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推進(jìn)河洛民居文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，致力于打造沿伊洛河新興產(chǎn)業(yè)帶。加快鄭州專業(yè)化工倉(cāng)儲(chǔ)物流市場(chǎng)、現(xiàn)代物流電子恒溫倉(cāng)儲(chǔ)等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力謀劃和引進(jìn)一批區(qū)域性市場(chǎng)項(xiàng)目，以大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)大繁榮。

2.2 鄭州市發(fā)展重點(diǎn)

鄭州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要致力于不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、品牌化和智能化發(fā)展，做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)兩大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。培育壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改造提升現(xiàn)代食品制造業(yè)、品牌服裝及家居制造業(yè)、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[3]。

2.3 洛陽(yáng)市發(fā)展重點(diǎn)

洛陽(yáng)各縣市區(qū)要圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)、石化煤化產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)洛陽(yáng)工業(yè)倍增和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地方面，洛陽(yáng)市要以機(jī)器人和智能裝備產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略突破口，推動(dòng)大型成套裝備、軌道交通裝備、農(nóng)機(jī)及工程機(jī)械、軸承和基礎(chǔ)件等傳統(tǒng)裝備行業(yè)智能化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由單一設(shè)備供應(yīng)向提供成套設(shè)備、安裝工程和售后服務(wù)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)全市制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、智能化水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。在打造石化煤化產(chǎn)業(yè)基地方面，要立足洛陽(yáng)戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，做大原油煉制規(guī)模，做強(qiáng)上游資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)石化煤化融合發(fā)展，著力壯大精細(xì)化工、氟化工，推動(dòng)洛陽(yáng)石化煤化向裝置規(guī)?；?、種類系列化、產(chǎn)品精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、鏈?zhǔn)窖由?。在電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，洛陽(yáng)市要協(xié)同推進(jìn)電子信息制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)整體快速發(fā)展，重點(diǎn)打造智能終端、自動(dòng)化控制、軟件產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、集聚效應(yīng)明顯、特色鮮明的電子信息產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。在新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要以加快材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以提高新材料自主創(chuàng)新能力為核心，深化產(chǎn)學(xué)研軍用融合，推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化，重點(diǎn)發(fā)展高強(qiáng)輕質(zhì)合金、稀有金屬材料、特種玻璃、化工新材料等領(lǐng)域，將洛陽(yáng)打造成特色鮮明、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

3 新發(fā)展階段推進(jìn)鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的對(duì)策建議

從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善支撐體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和綠色低碳發(fā)展等方面，提出對(duì)策建議。

3.1 盡快在省級(jí)層面成立鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

在省級(jí)層面成立鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣、應(yīng)用等各項(xiàng)工作。要在省市有關(guān)部門(mén)共同指導(dǎo)下，編制細(xì)分產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。建立由省直有關(guān)單位參加的鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立條塊結(jié)合、資源共享和會(huì)商機(jī)制，定期或不定期地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶資源一體化配置及建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題。

3.2 加強(qiáng)鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

要抓住鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和鄭歐班列成功開(kāi)行歷史機(jī)遇，構(gòu)建有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的綜合交通運(yùn)輸體系。做好鄭州大都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃，要在覆蓋滎陽(yáng)-上街組團(tuán)的基礎(chǔ)上，充分考慮到鞏義承東啟西關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市的作用，圍繞軌道交通向鞏義延伸的可行性和必要性進(jìn)行論證。省市兩級(jí)政府，要不斷加大資金投入，加強(qiáng)政策支持，加快鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶地鐵、城際列車、快速通道等城市交通建設(shè)，促進(jìn)人流、物流和信息流更加快捷。

3.3 以“延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在智能終端產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、耐火材料產(chǎn)業(yè)和紡織服裝業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照“提升中間、拓展兩段”思路，做大做強(qiáng)中間環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游產(chǎn)業(yè)延伸和拓展，推進(jìn)企業(yè)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、創(chuàng)意等高端環(huán)節(jié)進(jìn)軍。培育“蜂王型”企業(yè)，抓緊出臺(tái)大企業(yè)大集團(tuán)培育扶持政策，引導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，從傳統(tǒng)點(diǎn)式發(fā)展方式向現(xiàn)代鏈?zhǔn)桨l(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等方式進(jìn)行橫向重組和上下游整合，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造“蜂王型”領(lǐng)袖企業(yè)。

3.4 建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系和要素支撐體系

圍繞制約鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系。要完善區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮鄭州高新區(qū)和洛陽(yáng)高新區(qū)創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)和政策先行先試優(yōu)勢(shì)，拓寬鄭州和洛陽(yáng)高新區(qū)與鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的對(duì)接渠道，積極利用產(chǎn)業(yè)帶以外的創(chuàng)新資源，與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立科技戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院等新型產(chǎn)業(yè)組織形式。要構(gòu)建土地保障體系，整合各種類型、各種級(jí)別產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源，鼓勵(lì)盤(pán)活利用建設(shè)用地，鼓勵(lì)企業(yè)參與舊廠房改造利用，合理開(kāi)發(fā)利用鞏義、上街、偃師和孟津等地的低丘緩坡和灘涂資源，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地空間。打造人才支撐體系，實(shí)施“院士引進(jìn)工程”“鄭鞏洛科技領(lǐng)軍人才工程”“鄭鞏洛科技英才工程”和“鄭鞏洛科技創(chuàng)新工程”，秉持“不為所有、但為所用”方針，采用靈活方式引進(jìn)和聚集一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.5 著力培育產(chǎn)業(yè)“集聚化、集群化和集約化”發(fā)展環(huán)境

要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)、供水、供電、通信、污水處理等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，最大限度提高區(qū)域內(nèi)機(jī)車設(shè)施公用程度。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用及公共設(shè)施共享為重點(diǎn)，發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)在研究開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、科技成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施共享和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的服務(wù)支撐能力。加快管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制，明確管委會(huì)的管理權(quán)限和職責(zé)方位，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，理順職能分工。

3.6 借勢(shì)國(guó)家“一帶一路”倡議，提升開(kāi)放水平

抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶新型開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化步伐。要積極有序承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)以及行業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)輻射力和國(guó)內(nèi)外資源整合力的“三力”項(xiàng)目，圍繞鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”原則，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商活動(dòng)。提高企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)利用、境外投資、技術(shù)研發(fā)等方面深度參與跨國(guó)公司全球范圍內(nèi)價(jià)值鏈合作，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的大企業(yè)大集團(tuán)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等眾多方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，加快培育具有影響力的跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌，推動(dòng)“鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)品”向“鄭鞏洛產(chǎn)業(yè)帶品牌”躍升。