定西市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式及發(fā)展途徑

尚新明，劉文峰，單書林，康月琴

(定西市水土保持科學(xué)研究所，甘肅 定西 743000)

定西市從2013年創(chuàng)建“千村美麗”示范點以來，緊緊圍繞“規(guī)劃科學(xué)、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過8年的建設(shè)實踐，2020年底全面完成了創(chuàng)建任務(wù)，并創(chuàng)新推出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的四種模式，有效地將水土保持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，切實解決了現(xiàn)行工作中規(guī)劃水平不高、技術(shù)研究滯后、資金短缺、水土保持高質(zhì)量發(fā)展水平低的瓶頸，極大地發(fā)揮了水土保持的作用，有力推動了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為區(qū)域水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了途徑。

1 定西市自然概況

定西市位于甘肅中部，又稱“隴中”，地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交會地帶，現(xiàn)轄安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣，總面積1.96萬km2，總耕地面積81.33萬hm2，戶籍人口303.37萬人。海拔1 420～3 941 m，年降水量350～600 mm，年均氣溫7 ℃。渭河以北渭源縣北部、隴西縣、通渭縣、安定區(qū)為黃土丘陵溝壑區(qū)，渭河以南渭源縣南部、漳縣、岷縣為山地高寒陰濕區(qū)。定西曾以“苦瘠甲天下”而出名，一度被認(rèn)為是“不具備人類生存基本條件”的地方。新中國成立以來，當(dāng)?shù)卣腿罕姲l(fā)揚“三苦”(領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干)精神，持續(xù)奮戰(zhàn)，全市于2020年如期解決了區(qū)域性整體貧困問題，徹底撕掉了“苦瘠甲天下”的歷史標(biāo)簽。

2 定西市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式及發(fā)展途徑

2.1 “資源產(chǎn)業(yè)+文旅品牌”建設(shè)黃土丘陵溝壑區(qū)“山楂小鎮(zhèn)”之南河村和山地高原美麗休閑鄉(xiāng)村

2.1.1 “山楂小鎮(zhèn)”之南河村

南河村位于黃土丘陵溝壑區(qū)的通渭縣常河鎮(zhèn)，屬于渭河支流常家河流域。全村人口1 150人，村域面積4.01 km2，水土流失面積1.26 km2，耕地面積253.33 hm2，其中梯田面積133.33 hm2；森林覆蓋率13%，林草覆蓋率30%；海拔1 600 m，年均降水量400 mm，年均氣溫7.5 ℃，無霜期145 d。地形為斷陷盆地兩側(cè)梯形抬升地形，丘陵破碎，河谷階地平緩，溝道狹窄呈“U”形，下切深度30～50 m，沖溝發(fā)育成熟。坡地土層較厚，黃土垂直節(jié)理性強(qiáng)，溝道下切、側(cè)蝕嚴(yán)重，易發(fā)生滑坡，不適宜修建攔蓄工程。水土保持生態(tài)建設(shè)存在治理面積大、產(chǎn)出效益低的窘境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要來源靠勞務(wù)輸出。

2016年南河村在甘肅錦華建設(shè)集團(tuán)有限公司帶動下，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定了《福興德農(nóng)牧林專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃(2017—2021年)》，注冊資金966萬元，創(chuàng)辦了福興德農(nóng)牧林專業(yè)合作社，依托當(dāng)?shù)剡m宜種植山楂的氣候資源優(yōu)勢，2017—2021年計劃分三期共投資1.56億元，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運營模式，建成5.3 hm2的德源祥產(chǎn)業(yè)園、84座光伏大棚、64座黑木耳大棚、2 km福興德產(chǎn)業(yè)觀光路、1 560 m2福興德游客接待中心、66.7 hm2山楂園、333.3 hm2金銀花園、孝悌廣場、龍珠觀景臺等工程。堅持文旅互動，借助“通渭書畫之鄉(xiāng)”歷史名片，2020年9月甘肅省文旅廳、甘肅省體育總會聯(lián)合定西市文體廣電和旅游局等單位舉辦千合錦華自駕隴上行·走進(jìn)通渭書畫名城暨第一屆常家河“山楂小鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村文化旅游活動，游客達(dá)2.05萬人，旅游純收入達(dá)60.2萬元。該活動先后被中央電視臺、甘肅衛(wèi)視等官方媒體推介報道，常家河“山楂小鎮(zhèn)”也成為通渭縣第一個以特色產(chǎn)業(yè)命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！爱a(chǎn)業(yè)資源+文旅品牌”模式成功推進(jìn)了“三產(chǎn)”融合，走出了一條美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的新路子，為全市乃至全省樹立了榜樣。2020年南河村人均可支配收入達(dá)到1.0萬元。每年舉辦的山楂采摘節(jié)，已成為通渭縣鄉(xiāng)村旅游的新亮點。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展借助企業(yè)入駐和科技服務(wù)轉(zhuǎn)化，建立特色產(chǎn)業(yè)與文旅融合互動的經(jīng)營模式，在管理上企業(yè)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植上體現(xiàn)集約化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出支撐“三農(nóng)”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展模式。林果產(chǎn)業(yè)比例大幅提升，2020年占據(jù)總產(chǎn)值的50.4%，首次超過勞務(wù)收入，居首位。當(dāng)?shù)夭粌H擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的窘境，還闖出了致富一方的新路子。

2.1.2 山地高原美麗休閑鄉(xiāng)村

吳納村地處隴中黃土高原、甘南草原和西秦嶺隴南山地交會處的岷縣麻子川鎮(zhèn)，屬于洮河一級支流迭藏河大族溝流域。以山地、半山地和河川為主，各占1/3左右，地形較緩，平均海拔2 500 m。年均降水量600 mm，年均氣溫6.1 ℃，全年無霜期120 d。森林覆蓋率11%，林草覆蓋率94.6%，獨特的高原地貌孕育了優(yōu)美的自然景觀，境內(nèi)群山疊翠，天然草場綠茵漫坡，清泉溪流沿村奔涌。全村人口1 299人，村域面積24.74 km2，水土流失面積0.024 km2，耕地面積135.47 hm2，其中梯田面積133.07 hm2。水土流失治理程度高，主要為輕微侵蝕。勞務(wù)輸出和中藥材產(chǎn)業(yè)為“三農(nóng)”主要收入。

2016年該村按照吳納村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、吳納村紅色生態(tài)旅游規(guī)劃，以項目建設(shè)帶動生態(tài)文明建設(shè)，共硬化道路10.3 km、修建橋梁4座、修筑河堤4.6 km、綠化美化村莊道路4.5 km，村莊面貌大為改觀。

為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中藥材種植加工、中蜂養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，挖掘整理紅軍長征兩次路過岷縣且在麻子川地區(qū)留下了四處革命遺址和毛澤東與旋窩村阿訇丁正幫互贈禮品的動人故事等資料，主打紅色旅游名片，建設(shè)集山水林草為一體的高原牧馬灘景區(qū)，每年接待游客2.5萬多人，直接經(jīng)濟(jì)收入175萬元，年人均增收1 340元。2019年吳納村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。2020年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)9 100元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)主線，打造旅游、休閑、養(yǎng)生基地，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已具雛形，旅游、休閑等生態(tài)價值穩(wěn)步提高。但域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)值低，林木結(jié)構(gòu)單一，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，發(fā)展?jié)摿τ写_發(fā)。技術(shù)、人才和資金短缺是鄉(xiāng)村振興的瓶頸，如何帶動和強(qiáng)化內(nèi)生動力，提高農(nóng)民技能，讓人才回歸農(nóng)村，留得住人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。

2.2 “梯田化+特色產(chǎn)業(yè)”打造高原旱地新農(nóng)村

魯家溝鎮(zhèn)將臺村位于安定區(qū)以北30 km的關(guān)川河右岸河谷階地，屬半干旱區(qū)。2013年，為解決魯家溝鎮(zhèn)兩山邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶行路難、通郵難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，安定區(qū)實施了大規(guī)模易地扶貧工程——搬遷建設(shè)美麗鄉(xiāng)村新農(nóng)村工程。全村人口1 200人，村域面積15.68 km2,耕地面積536.67 hm2，已全部梯田化；林草覆蓋率38.31%，森林覆蓋率27%；毛、支溝均布設(shè)了谷坊，基本控制了水土流失。

2013年將臺村按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)緊緊圍繞“梯田+”模式開展，“梯田+馬鈴薯”“梯田+設(shè)施農(nóng)業(yè)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主打品牌。2016年以來，每年人均種植馬鈴薯0.27 hm2以上，年人均純收入6 500元。通過引進(jìn)幫扶企業(yè)、開展東西部扶貧協(xié)作項目，建立花卉育種基地13.33 hm2，建成連棟式大棚及溫室300座和露天制種基地33.33 hm2，開展“梯田+設(shè)施農(nóng)業(yè)”種植模式，實行企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民年人均可支配收入從2013年的3 700元增長到2020年的8 900元。

以“梯田+”為基礎(chǔ)的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)逐步興起，并通過引進(jìn)企業(yè)、與企業(yè)聯(lián)合，逐步建成苗木繁育、溫室制種、大棚蔬菜等基地，集采摘、觀賞、休閑為一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模，引領(lǐng)帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和周邊群眾積極參與，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。但企業(yè)化經(jīng)營模式受經(jīng)營面積小、農(nóng)民投入積極性低、技術(shù)短缺等因素影響，限制了新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然以旱地農(nóng)業(yè)為主，“梯田+馬鈴薯”面積占總種植面積的51.3%，為農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。流域內(nèi)林草結(jié)構(gòu)單一，林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)滯后，林草產(chǎn)業(yè)僅占第一產(chǎn)業(yè)的0.44%。但設(shè)施養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬和養(yǎng)雞專業(yè)戶逐年增加，畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.3 “畜牧業(yè)+民俗休閑”助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

華川村位于渭河支流牛谷河上游河源地華川流域，是通渭縣100萬畝(15畝=1 hm2，下同)梯田示范區(qū)。該村海拔2 121 m，年均降水量500 mm，年均氣溫6.5 ℃，全年無霜期141 d。全村人口1 630人，村域面積12.9 km2，耕地面積488.67 hm2，已全部梯田化；森林覆蓋率26%，林草覆蓋率36.7%；水土流失面積3.13 km2，以零星片狀坡面和溝頭侵蝕為主，由于治理程度高，侵蝕強(qiáng)度較低。寬梁低峁的黃土丘陵溝壑地貌和高寒二陰的氣候特征，給大面積實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和發(fā)展傳統(tǒng)畜牧業(yè)提供了便利。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有小麥、胡麻、油菜、馬鈴薯和秋田作物蕎麥、豌豆、蠶豆等，讓華川村素有小雜糧生產(chǎn)基地的美譽。

2018年村黨支部引進(jìn)龍頭企業(yè)甘肅盛川有限責(zé)任公司，依托馬營鎮(zhèn)騾馬市場區(qū)位優(yōu)勢，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。通過規(guī)劃實施，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將村集體的62 hm2土地入股，形成“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運營模式，帶動4個社區(qū)貧困戶種植飼草玉米200 hm2，養(yǎng)牛2 600頭，養(yǎng)羊7 000只，積極發(fā)展畜牧業(yè)，每年村集體增收28萬元，解決300多名農(nóng)民就業(yè)，年人均增收2 700元，畜牧業(yè)成為家庭收入第一產(chǎn)業(yè)。獨特的梯田風(fēng)貌和適宜的氣候特征，在每年端午舉辦的油菜花節(jié)吸引了成千上萬的游客，帶動了村文化旅游業(yè)及飲食業(yè)的發(fā)展，其直接經(jīng)濟(jì)收入占2020年人均可支配收入7 150元的5.6%。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展以100萬畝梯田為基礎(chǔ)，依靠市場配置資源，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，促生內(nèi)部生產(chǎn)動力，不斷鞏固發(fā)展壯大傳統(tǒng)畜牧業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富，在黃土丘陵溝壑貧困地區(qū)成功地走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的高質(zhì)量發(fā)展路子。

2.4 “清潔小流域+產(chǎn)業(yè)基地”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村新境界

2.4.1 樺林村

樺林村位于隴西縣南部山區(qū)渭河一級支流鎖峪河流域，村域面積3.8 km2，水土流失面積2.5 km2；森林覆蓋率24%，林草覆蓋率25.5%。地貌以黃土梁峁溝壑為主，年均降水量480 mm，年均氣溫7.2 ℃，全年無霜期140 d。全村人口1 107人，全部為農(nóng)業(yè)人口，勞動力498個。2018年樺林村建設(shè)清潔小流域，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，修筑梯田29.52 hm2，治理河道2.6 km，修建石谷坊15座、蓄水池2座、涼亭3座、生態(tài)護(hù)岸1.1 km，配置了人行便橋、步道、秋千及堆石和綠化景觀。當(dāng)?shù)卣劳泻拥纼砂蹲匀痪坝^，圍繞打造生態(tài)河道、休閑娛樂場所、人文居住環(huán)境，投資869萬元,完成了民俗文化場、污水處理廠、村排水管網(wǎng)、人居環(huán)境改善等基礎(chǔ)建設(shè)。2019年通過引進(jìn)資金，建立休閑娛樂基地——樺林古月山莊，就業(yè)群眾人均月增收2 400元；利用財政支農(nóng)“三變”改革資金，建成兒童游樂場，村集體年增收2.4萬元；利用東西部協(xié)作項目建立放養(yǎng)雞養(yǎng)殖基地，46戶貧困戶實現(xiàn)分紅，戶均年增收500元；依托豐富的水資源，通過“黨支部+公司+農(nóng)戶”模式建成樺林山泉廠，解決就業(yè)崗位13個，每人每月收入3 000～4 000元；引進(jìn)社會資本，建成青少年戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練營基地。每年5月1日，舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)，分水文化觀賞區(qū)、酒文化體驗區(qū)、民俗文化休閑區(qū)、土特產(chǎn)銷售區(qū)等板塊，帶動農(nóng)家樂、土特產(chǎn)、養(yǎng)殖、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年接待游客3萬人次，年旅游收入20萬元。2020年樺林村人均可支配收入達(dá)8 000元。

2.4.2 峽口村

峽口村位于渭源縣渭河?xùn)|源鍬峪河流域，地處渭河?xùn)|源景區(qū)和渭河源景區(qū)的核心位置，是國家森林鄉(xiāng)村，自然景觀宜人。平均海拔2 000 m左右，年均降水量550 mm，無霜期150 d，年均氣溫4.3 ℃，夏季涼爽，冬季封凍早、氣溫低，屬典型的高寒二陰地區(qū)。全村人口647人，勞動力398個。村域面積4.2 km2，耕地119.73 hm2，土層較薄，不適合修梯田，全部為坡地。林草覆蓋率80.0%，森林覆蓋率48.4%，水土流失基本得到控制。傳統(tǒng)種植業(yè)以小麥、馬鈴薯為主，一年一熟，小麥平均每公頃產(chǎn)4 500 kg，馬鈴薯平均每公頃產(chǎn)15 t。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以樹苗繁育和種植中藥材當(dāng)歸、黃芪為主。

為了加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2013年聘請省內(nèi)高等院校專家學(xué)者對峽口村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了中長期規(guī)劃。依托天井峽旅游資源，積極與東源旅游公司、鄉(xiāng)野香鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司合作，大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游接待基地，修建鄉(xiāng)野香旅游山莊，發(fā)展餐飲服務(wù)20戶、住宿服務(wù)10戶，解決就業(yè)崗位120個，同時帶動農(nóng)戶養(yǎng)殖羊120只、雞700只。2020年全村農(nóng)家樂旅游接待產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)100萬元以上，戶均年增收 2 000元。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞旅游服務(wù)營造了3.33 hm2油菜和13.33 hm2萬壽菊觀賞點，建立了33.33 hm2苗木基地，每年出售苗木4 000多萬株，帶動176戶加入?yún)f(xié)會，戶均年增收3.5萬元。峽口村形成了以旅游服務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，相關(guān)服務(wù)行業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2020年人均純收入達(dá)10 600元。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展依托“清潔小流域+旅游開發(fā)和養(yǎng)生、休閑娛樂基地”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成，樺林村每年的文旅休閑娛樂還帶動了周邊村鎮(zhèn)民俗文化、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托旅游資源優(yōu)勢，逐步做大林業(yè)、畜牧業(yè)，2020年其產(chǎn)值占村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的60%，位居第一位。峽口村引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)管理理念和資本，圍繞文化、景觀、旅游主線，打造生態(tài)景觀、民俗文化、休閑娛樂等吃住行樂一體化服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)，已成為鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)增長極。

3 結(jié) 語

研究結(jié)果表明，不同區(qū)域的發(fā)展途徑和模式雖有所差異，但存在一些共性。一是注重建設(shè)的前期規(guī)劃，突出規(guī)劃的指導(dǎo)作用；二是以市場配置資源為方向，因地制宜，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)新技術(shù)，不斷壯大、鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；三是積極引進(jìn)資金，解決資金、技術(shù)、人才不足問題，全力打造文旅、休閑、娛樂、養(yǎng)生服務(wù)功能區(qū)，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向集約、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、綠色方向發(fā)展。