明確具體措施 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作

本刊通訊員

農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)鑒定”)是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)及裝備的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)依法履行的主要公益性職能。近年來(lái)，各地、各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕42 號(hào))，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3 號(hào))等相關(guān)制度規(guī)定，不斷提升農(nóng)機(jī)鑒定服務(wù)能力，在支撐農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新裝備研發(fā)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮了積極有效作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化廣度深度不斷拓展，一些地方農(nóng)機(jī)鑒定基礎(chǔ)條件不強(qiáng)、能力不夠等矛盾不同程度顯現(xiàn)，一些農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定申請(qǐng)難、鑒定慢等問題有待解決。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)鑒定能力和服務(wù)效能，2022年10月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2022〕12號(hào)），對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作作出部署。

1 圍繞三農(nóng)工作重心，明確重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心已轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)機(jī)需求正由部分品種生產(chǎn)的局部需求轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加全鏈條的需求，從非剛性需求轉(zhuǎn)變?yōu)殡x不開還要好的剛性需求。農(nóng)機(jī)鑒定工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的決策部署，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以服務(wù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展、支撐糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，以加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板為導(dǎo)向，以加強(qiáng)能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升服務(wù)效能為著力點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、公正公開、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)高效，加快建立健全資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通、協(xié)調(diào)發(fā)展、能力完備的全國(guó)“一盤棋”農(nóng)機(jī)鑒定新格局。要緊盯大型大馬力高端智能農(nóng)機(jī)裝備和丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械的短板弱項(xiàng)，以及急需部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的重點(diǎn)機(jī)具，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定有效供給；緊盯有效保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施，拓展農(nóng)機(jī)鑒定實(shí)施范圍；緊盯制約農(nóng)機(jī)鑒定申請(qǐng)受理實(shí)施的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，改革創(chuàng)新，充分釋放農(nóng)機(jī)鑒定的空間、潛力、活力，全面提升農(nóng)機(jī)鑒定工作的規(guī)范性、供給的有效性、服務(wù)的便利性。

2 著力補(bǔ)齊短板，完善鑒定大綱體系

農(nóng)機(jī)鑒定大綱是開展農(nóng)機(jī)鑒定工作的前提和依據(jù)。要適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求，對(duì)照《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》（NY/T 1640-2021），分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理農(nóng)機(jī)鑒定大綱的缺項(xiàng)、弱項(xiàng)，廣泛調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)方法和手段的研究，加快制修訂工作，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。到2025年底，實(shí)現(xiàn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機(jī)械的鑒定大綱全覆蓋，畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)等領(lǐng)域生產(chǎn)所需機(jī)械的鑒定大綱基本健全。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，支持推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)加快區(qū)域特色和創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)評(píng)價(jià)手段和方法研究，科學(xué)制定專項(xiàng)鑒定大綱，積極推動(dòng)省際互通互用，為農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定推廣提供技術(shù)依據(jù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站(以下簡(jiǎn)稱“總站”)要加快推廣鑒定大綱制修訂步伐，加強(qiáng)專項(xiàng)鑒定大綱的備案指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)將專項(xiàng)鑒定大綱轉(zhuǎn)化為推廣鑒定大綱。要堅(jiān)持開門制修訂大綱，支持鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)承接參與農(nóng)機(jī)鑒定大綱制修訂工作，凝聚各方力量，挖掘社會(huì)潛力。要提升農(nóng)機(jī)鑒定大綱技術(shù)評(píng)價(jià)先進(jìn)性要求，強(qiáng)化實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和實(shí)地應(yīng)用場(chǎng)景下的考核和評(píng)價(jià)要求，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備提質(zhì)提檔。要落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照“誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)起草誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)審誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化大綱制修訂過(guò)程管理，切實(shí)提高制修訂質(zhì)量。

3 加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)鑒定供給服務(wù)能力

要切實(shí)樹立農(nóng)機(jī)鑒定工作全國(guó)“一盤棋”意識(shí)，強(qiáng)化部省之間、省際之間、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)機(jī)鑒定中心、區(qū)域性和專業(yè)性農(nóng)機(jī)鑒定站建設(shè)，多方面擴(kuò)展鑒定資源，提升供給服務(wù)能力?？傉疽浞职l(fā)揮國(guó)家支持的推廣鑒定引導(dǎo)調(diào)配作用，支持有條件的省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)承接鑒定任務(wù)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)和考核，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，積極承擔(dān)國(guó)家支持的推廣鑒定以及外省企業(yè)的產(chǎn)品鑒定任務(wù),對(duì)省內(nèi)外企業(yè)提出的鑒定業(yè)務(wù)申請(qǐng)一視同仁，打破地方保護(hù)和人為分割；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)建立急需急用機(jī)具鑒定的工作機(jī)制，依法依規(guī)開辟綠色通道；鑒定能力薄弱的省份，要積極將具備條件的社會(huì)力量發(fā)展成為指定的鑒定機(jī)構(gòu)。各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要積極作為、挖潛擴(kuò)能、合作提效，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求，強(qiáng)化部省之間、省際之間農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，研究合作鑒定的措施和方式，積極開展合作互助，加快擴(kuò)展提升農(nóng)機(jī)鑒定服務(wù)能力，為各地農(nóng)機(jī)企業(yè)申請(qǐng)鑒定提供有效服務(wù)；分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)梳理急需部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的機(jī)具鑒定需求，按照依法依規(guī)、特事特辦、急用先行的原則，予以優(yōu)先鑒定；充分發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)鑒定工作中的作用，科學(xué)規(guī)范采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果，有力有效擴(kuò)充農(nóng)機(jī)鑒定能力。

4 嚴(yán)格履職盡責(zé)，提升鑒定工作規(guī)范化水平

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導(dǎo)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)落實(shí)好鑒定工作主體責(zé)任，推動(dòng)完善工作全流程內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化管理要求，明確管理責(zé)任，狠抓過(guò)程監(jiān)管和制度落實(shí)，對(duì)不依法履職及違紀(jì)違規(guī)違法的農(nóng)機(jī)鑒定行為和人員要按規(guī)定予以嚴(yán)查。各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、完善管理制度，全面加強(qiáng)過(guò)程管理，嚴(yán)格大綱備案審核、嚴(yán)把申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)、嚴(yán)控鑒定工作程序，堅(jiān)決防止非農(nóng)機(jī)類產(chǎn)品、簡(jiǎn)單拼湊等低水平產(chǎn)品通過(guò)鑒定，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩、低水平重復(fù)產(chǎn)品申請(qǐng)鑒定；加大對(duì)采信社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果審查力度，制定具體管理辦法，進(jìn)一步嚴(yán)格采信工作程序，對(duì)工作不規(guī)范、出現(xiàn)問題較多的社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的報(bào)告不予采信；建立農(nóng)機(jī)鑒定異常情形發(fā)現(xiàn)、處理以及不通過(guò)產(chǎn)品通報(bào)機(jī)制，及時(shí)對(duì)問題報(bào)告進(jìn)行全面評(píng)估，加強(qiáng)鑒定工作信息公開和社會(huì)監(jiān)督；加大獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處與證書信息不一致等違規(guī)行為，有效利用質(zhì)量調(diào)查和投訴處理等管理手段，維護(hù)好農(nóng)機(jī)鑒定工作的權(quán)威性。

5 加快信息化建設(shè)，提高鑒定工作效能

總站要不斷優(yōu)化完善全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定信息服務(wù)平臺(tái)功能，整合信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定信息互聯(lián)互通。各省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)本省農(nóng)機(jī)鑒定信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保農(nóng)機(jī)鑒定申請(qǐng)、發(fā)證、監(jiān)督、信息上傳、問題處理等全流程有記錄、能追溯，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線、全面公開”，切實(shí)提高服務(wù)效能。各農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要加快推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定信息服務(wù)平臺(tái)與其他農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)平臺(tái)信息的互聯(lián)互通，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)鑒定與認(rèn)證、購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、安全監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)信息公開，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作提供有力支持；積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)鑒定工作中的應(yīng)用，充分利用線上線下、遠(yuǎn)程測(cè)試等信息化手段，推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作更加科學(xué)、便捷、高效。

6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大支持保障力度

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)和技術(shù)能力提升的支持，多渠道、多舉措增加資金投入，解決好鑒定能力不足和工作經(jīng)費(fèi)短缺等重大問題，為農(nóng)機(jī)鑒定工作順利開展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定人員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作的監(jiān)督管理，用好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼績(jī)效考核的指揮棒，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定工作提能力、優(yōu)服務(wù)、保供給，有力支撐農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展。總站要進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)龍頭作用，加強(qiáng)對(duì)各省農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定工作整體水平持續(xù)提升。