如何加強(qiáng)森林防火工作管理及應(yīng)對方法

張志國

（吉林省通化市柳河縣向陽鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林 通化 134000）

一、森林防火的重要性

1.森林防火是保護(hù)自然資源的需要

森林中蘊藏著十分豐富的野生動植物資源，特別是在大面積國有林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)，分布有多種古樹名木、名花異草及珍禽稀獸。所有這些都是人類不可多得的寶貴財富。然而，森林火災(zāi)能使這些寶貴資源付之一炬.因此，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)自然資源。

2.防火是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要

森林是陸地上下墊面最高、范圍最大的生態(tài)系統(tǒng)。是人類及野生動物賴以生存的良好環(huán)境。眾所周知，森林在維持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有十分重要的作用。然而，森林火災(zāi)會使森林的這些功能減弱，甚至消失。因此，防止森林火災(zāi)就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.森林防火是保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的需要

森林火災(zāi)是森林三大自然災(zāi)害之首，防止火災(zāi)就是保護(hù)森林。森林是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，沒有森林就沒有林業(yè)，我國森林覆蓋率僅為13.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于72%的世界的平均水平。因此，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，廣泛開展植樹造林、綠化國土仍是我國林業(yè)所要做的主要工作。目前，國家正在實施的天然林保護(hù)工程，可以說是我國林業(yè)事業(yè)發(fā)展的里程碑。國家為了保護(hù)現(xiàn)有天然林，制定了嚴(yán)格控制對天然林采伐的政策，并由國家財政增加對林業(yè)的投入，為我國林業(yè)的發(fā)揮提供了保障。然而，森林火災(zāi)能在短時間內(nèi)燒毀大片森林，不利于林業(yè)的發(fā)展。因此，森林防火是保護(hù)森林資源和的基礎(chǔ)工作。

4.森林防火是維護(hù)林區(qū)社會安定的需要

在林區(qū)，森林防火關(guān)系到千家萬戶。森林是林區(qū)人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林火災(zāi)會使森林遭受破壞，甚至消失，給林區(qū)人民生產(chǎn)生活帶來困難。另外，森林火災(zāi)還會直接威脅林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)重的森林火災(zāi)不僅能造成人員傷亡，而且還會毀壞房屋等建筑，使人們失去家園。

總而言之，人們的生產(chǎn)生活均離不開自然資源，而森林資源是自然資源的重要組成部分，如果沒有保護(hù)好森林，則會對人類生活環(huán)境造成極大影響。眾所周知，森林生態(tài)系統(tǒng)具有凈化空氣、防止水土流失等作用。森林資源大多分布在山區(qū)，森林植被能夠有效降低山體滑坡、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生率；隨著經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的不斷發(fā)展，空氣中的有毒物質(zhì)、灰塵逐漸增多，樹木能夠吸收空氣中的有毒物質(zhì)，為人們的生活提供良好的空氣環(huán)境。另外，森林資源中的珍貴物種也為科學(xué)研究提供了基礎(chǔ)材料。因此，森林資源所創(chuàng)造的財富是其他生態(tài)資源無法代替的。森林火災(zāi)是森林最最可怕的災(zāi)害。它不只是燒毀森林，傷害林內(nèi)動物，還降低森林更新能力，引起土壤貧瘠、破壞森林涵養(yǎng)水源、污染空氣，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。森林火災(zāi)危害嚴(yán)重是森林資源面臨的最大威脅，做好森林防火工作是保護(hù)森林資源、為人類生存提供良好環(huán)境、為人們的生產(chǎn)提供源源不斷的資源以及實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措。

二、森林防火存在的主要問題

森林防火的方針是“預(yù)防為主，積極消滅”。預(yù)防是森林防火的前提和關(guān)鍵，消滅是被動方法，挽救措施。只有把預(yù)防工作搞好了，才有可能不發(fā)生火災(zāi)或少發(fā)生火災(zāi)。一旦發(fā)生火災(zāi)，必須采取積極措施將其消滅。因此，在森林防火各項工作措施中，我們必須做到兩手同時抓，一手抓預(yù)防，一手抓撲救，兩手都要硬。

1.宣傳力度不足

森林防火工作的開展需要相管理關(guān)部門加大宣傳力度，促使群眾積極配合，提升群眾森林防火意識。在實際的森林防火工作中，如果宣傳力度不足，就會增加森林火災(zāi)救援任務(wù)的難度和火災(zāi)造成的損失。例如，居民森林防火意識不強(qiáng)，仍然保留以往的風(fēng)俗習(xí)慣：春節(jié)、元宵期間小孩玩火、燃放煙花爆竹和孔明燈等。這些習(xí)俗極易引發(fā)森林火災(zāi)，無疑增加了森林火災(zāi)的發(fā)生概率。

另外，森林資源多分布在山區(qū)，這些地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，附近居民森林防火意識薄弱。同時，大部分居民認(rèn)為森林防火的任務(wù)與自身無關(guān)。對于森林火災(zāi)的特征了解不足，導(dǎo)致人們存在亂扔煙頭、焚燒落葉等行為，極有可能引發(fā)森林火災(zāi)[1]。

2.人員配置不足

森林防火工作的開展需要足夠的人力資源支持，但當(dāng)前森林防火人員福利待遇普遍較低，無法吸引更多的人參與森林防火工作。相關(guān)人員在參與森林防火工作時存在懈怠心理，沒有端正自身態(tài)度加強(qiáng)巡視，也沒有根據(jù)以往森林火情發(fā)生規(guī)律對人員的配置加以合理調(diào)整，導(dǎo)致森林防火工作的開展受到阻礙。同時，護(hù)林員薪資待遇較低，工作強(qiáng)度大，難以吸引大量人才；護(hù)林員管護(hù)范圍較大，人員配置不足，難以及時發(fā)現(xiàn)火情，導(dǎo)致森林火災(zāi)的防控?zé)o法得到有效保障。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，地形地勢較為復(fù)雜，因此，多數(shù)地區(qū)對于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在不足。另外，我國多數(shù)地區(qū)森林防火帶和防火設(shè)施年久失修，發(fā)生火災(zāi)時森林防火帶和基礎(chǔ)設(shè)施無法積極發(fā)揮作用，導(dǎo)致森林火情真實發(fā)生時無法及時開展防控工作。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)消防設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)較為落后，當(dāng)發(fā)生火情后無法對火災(zāi)加以有效控制。

4.重視不夠，森林防火責(zé)任不落實的問題

一是強(qiáng)化責(zé)任落實。緊緊抓住“三線”責(zé)任制和“四個責(zé)任人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐級落實森林防火責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、巡護(hù)責(zé)任和監(jiān)護(hù)責(zé)任具體落實到山、落實到林、落實到地塊、落實到人；二是嚴(yán)格執(zhí)行森林防火問責(zé)制，加強(qiáng)火災(zāi)責(zé)任追究，嚴(yán)格追責(zé)問效，嚴(yán)處失職人員，對因森林防火責(zé)任不落實、火災(zāi)頻發(fā)或組織撲火不得力、遲報瞞報謊報火情等導(dǎo)致較大損失和影響的，按干管權(quán)限，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，切實做到“山有人管、林有人護(hù)、火有人撲、責(zé)有人擔(dān)”。

三、森林火災(zāi)的危險和后果

1.森林火災(zāi)不僅能燒死許多樹木，降低林分密度，破壞森林結(jié)構(gòu)；同時還引起樹種演替，由低價值的樹種、灌叢、雜草更替，降低森林利用價值。

2.由于森林燒毀，造成林地裸露，失去森林涵養(yǎng)水源和保持水土的作用，將引起水澇、干旱、泥石流、滑坡、風(fēng)沙等其他自然災(zāi)害發(fā)生。

3.被火燒傷的林木，生長衰退，為森林病蟲害的大量衍生提供了有利環(huán)境，加速了林木的死亡。森林火災(zāi)后，促使森林環(huán)境發(fā)生急劇變化，使天氣、水域和土壤等森林生態(tài)受到干擾，失去平衡，往往需要幾十年或上百年才能得到恢復(fù)。

4.森林火災(zāi)能燒毀林區(qū)各種生產(chǎn)設(shè)施和建筑物，威脅森林附近的村鎮(zhèn)及危及林區(qū)人民生命財產(chǎn)的安全，同時森林火災(zāi)能燒死并驅(qū)走珍貴的禽獸。森林火災(zāi)發(fā)生時還會產(chǎn)生大量煙霧，污染空氣環(huán)境。此外，撲救森林火災(zāi)要消耗大量的人力、物力和財力，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有時還造成人身傷亡，影響社會的安定。

四、森林防火對策

森林火災(zāi)綜合治理。以《森林防火條例》為依據(jù)，以“抓基層、抓基礎(chǔ)”為重點，以抓具體措施為突破口，深入貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，不斷改革、不斷創(chuàng)新，建立“立足基層、立足基礎(chǔ)，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)，群防群治、自防自救”的森林防火新機(jī)制。針對以往森林防火工作中存在的問題，需要有針對性地采取科學(xué)、行之有效的措施，以降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，在提升防火工作質(zhì)量和效率的同時減少工作人員的工作量和資金投入。

1.加強(qiáng)森林防火知識宣傳，提升人民群眾的防火意識

森林火險等級分為五級。一級為難以燃燒的天氣可以進(jìn)行用火；二級為不易燃燒的天氣，可以進(jìn)行用火，但出可能走火；三級為能夠燃燒的天氣，要控制用火；四級為容易燃燒的高火險天氣，林區(qū)應(yīng)停止用火；五級為極易燃燒的最高等級火險天氣，要嚴(yán)禁一切里外用火。森林火災(zāi)的出現(xiàn)多數(shù)是周圍居民森林防火意識淡薄，隨手亂丟煙頭、塑料瓶，在森林周邊進(jìn)行明火活動所致，不僅對當(dāng)?shù)厣仲Y源產(chǎn)生危害，同時對周圍居民的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。因此，為實現(xiàn)森林防火工作的有效開展，首先需要做好宣傳工作，使周圍居民認(rèn)識到森林防火的重要性及導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的原因，降低森林火災(zāi)發(fā)生概率。為提高人們的森林防火意識，政府部門相關(guān)工作人員需要深入基層，通過村頭會議的形式開展森林防火宣傳活動，講解森林防火的重要性，提升群眾防火意識；也可通過為群眾分發(fā)宣傳手冊，張拉橫幅，在森林邊緣地區(qū)豎立警示牌等方式進(jìn)行森林防火知識宣傳。例如，私自點燃秸稈，亂丟煙頭等行為都可能引發(fā)火災(zāi)，讓群眾全面了解引發(fā)森林火災(zāi)的因素。另外，隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，鄉(xiāng)村地區(qū)居民使用智能手機(jī)的概率也逐漸提升，政府部門可以積極應(yīng)用微信、抖音、快手等平臺發(fā)布宣傳視頻，通過短視頻等形式提升群眾的森林防火意識。除了向群眾傳播森林防火知識和措施以外，還應(yīng)當(dāng)向其展示森林火災(zāi)發(fā)生后所造成的損失、消防員在森林火災(zāi)中救援的場景，使其認(rèn)識到森林火災(zāi)的發(fā)生不僅關(guān)系到自身，也會對消防員的生命安全產(chǎn)生威脅，使其更加直觀地了解森林火災(zāi)造成的負(fù)面影響和危害，通過長期的宣傳不斷提升群眾防火意識[2]。

2.建立健全森林防火相關(guān)制度

進(jìn)入林區(qū)必須做到“五不準(zhǔn)”，不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)亂扔煙蒂、火柴梗；不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)燃放爆竹、焰火；不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)燒火驅(qū)獸；不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)燒火取暖、燒烤食物；不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)玩火取樂。通過制定追責(zé)制度，提升政府部門的責(zé)任感，確保政府部門積極投入森林防火系列工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當(dāng)積極修正、完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的可執(zhí)行性，避免發(fā)生火災(zāi)后出現(xiàn)混亂情況。并根據(jù)以往火災(zāi)發(fā)生情況開展實戰(zhàn)化演練，確?；馂?zāi)真實發(fā)生后能夠有條不紊地開展撲救工作，有效控制森林火災(zāi)蔓延。同時，在責(zé)任制度中需將責(zé)任落實到個人，避免出現(xiàn)事后推卸責(zé)任的情況。另外，森林火災(zāi)的發(fā)生多由人為因素導(dǎo)致，為提升群眾對于森林火災(zāi)的重視程度及相關(guān)防護(hù)人員的管理意識，需要積極制定懲罰制度，并加大處罰力度，對群眾加以震懾。但由于森林火災(zāi)的發(fā)生多無法查明誘發(fā)因素，因此政府部門可以在各個村組選舉責(zé)任心強(qiáng)的人作為監(jiān)督人員，對攜帶明火進(jìn)山、亂扔煙頭等行為進(jìn)行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。另外，對于監(jiān)管人員的委任，應(yīng)定期進(jìn)行更換，避免出現(xiàn)徇私舞弊行為。

3.加強(qiáng)人員配置

針對森林防護(hù)人員缺乏問題，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)提升相關(guān)人員薪酬待遇，吸引更多人前往就職。另外，對于人員的錄用需要實行考核制度，確保其具備足夠的責(zé)任意識、管理意識和防火意識，敢于同危害廣大群眾利益的行為作斗爭，實現(xiàn)森林防火工作的有效落實。此外，政府部門需要組建護(hù)林巡護(hù)隊伍，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，確保其能在森林火災(zāi)發(fā)生后第一時間采取行之有效的撲救措施，在確保自身安全的同時最大限度地控制火情，并確保其能夠積極開展日常巡護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)森林中存在的安全隱患、危險行為等，實現(xiàn)森林防火工作的高質(zhì)、高效開展，降低森林火災(zāi)發(fā)生概率。

4.加強(qiáng)防火設(shè)施建設(shè)

首先，加強(qiáng)防火帶及防火設(shè)施的建設(shè)和完善，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，確保火災(zāi)發(fā)生后能夠有效隔斷火災(zāi)蔓延，為火災(zāi)撲救工作的開展?fàn)幦「鄷r間，最大限度地降低經(jīng)濟(jì)損失。對于防火帶、防火設(shè)施的建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，科學(xué)篩選防火帶樹種，按照當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件選擇不易燃燒的植物類型。其次，加強(qiáng)對防火帶周圍情況定期巡查，及時清除防火帶周圍雜草，出現(xiàn)缺口時及時補種。最后，政府部門需要加大資金投入，采購足夠的滅火設(shè)施，確?；馂?zāi)發(fā)生后能夠及時控制。同時，要定期開展培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員及滅火人員的使命感、責(zé)任感。

5.建立智能預(yù)警系統(tǒng)

這是森林防火的發(fā)展方向，實現(xiàn)森林防火的智能化，信息化。利用無縫融合智能圖像識別技術(shù)、面向?qū)ο蟮?D GIS技術(shù)、大型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)等高新技術(shù)，利用多項專利技術(shù)，結(jié)合林業(yè)管理的專業(yè)知識和林業(yè)防火的經(jīng)驗，建立林業(yè)防火智能監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從而實現(xiàn)林區(qū)視頻的自動監(jiān)控、煙火準(zhǔn)確識別、火點精確定位、火情蔓延趨勢推演、撲救指揮的輔助決策、災(zāi)后評估等多方面功能，建立森林防火的完整業(yè)務(wù)鏈，并針對性地解決用戶的各種個性化需求。

結(jié)語

森林資源是人們賴以生存和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，但現(xiàn)階段，森林火災(zāi)頻繁發(fā)生，對森林資源造成了巨大破壞。因此，林業(yè)相關(guān)部門需要積極落實森林防火工作，降低森林資源的損失。各地區(qū)林業(yè)部門應(yīng)對當(dāng)?shù)厣只馂?zāi)的發(fā)生特征加以總結(jié)和分析，加強(qiáng)宣傳，提升群眾的森林防火意識。并通過建立健全森林防火管理制度，對破壞森林的行為加以約束，增加資金投入，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障，將森林防火部分權(quán)力下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以實現(xiàn)森林防火工作的有效開展，降低經(jīng)濟(jì)損失。