蒙城縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

張秋芳

（蒙城縣樂土農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽 亳州 233500）

2012～2016年，安徽省實施“千萬畝森林增長工程”，2017年后，陸續(xù)開展林業(yè)增綠增效行動與“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動。我縣抓住林業(yè)發(fā)展政策機(jī)遇，應(yīng)綠全綠，宜綠盡綠，大力開展植樹造林活動，造林面積顯著增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。但伴隨國土綠化力度逐年加大，宜林地越來越少，區(qū)域內(nèi)可綠化空間逐年縮減。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》要求，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅守耕地紅線和國家糧食安全生命線。作為平原農(nóng)業(yè)縣，全縣耕地與永久基本農(nóng)田眾多，這在一定程度上制約了未來的營造林空間。為進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本人作為一名林業(yè)工作者，根據(jù)我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合實際提出了新時期我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林長制改革成效明顯

蒙城縣委、縣政府堅持把全面推行林長制作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，2018年出臺《全面推行林長制工作方案》，提出以建設(shè)沿主干河流和主干道路森林生態(tài)廊道為重點，建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制體系。截至目前，全縣設(shè)立各級林長739名，其中：縣級15名，鄉(xiāng)級162名，村級562名。通過建立“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標(biāo)規(guī)劃制度、“一林一技”科技服務(wù)制度、“一林一警”執(zhí)法保障制度、“一林一員”安全巡護(hù)制度等“五個一”服務(wù)制度，夯實林長制改革制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)督察巡林常態(tài)化，全面啟動林長制改革示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五綠”工作，不斷推深做實林長制改革，激活林業(yè)發(fā)展活力。

1.2 國土綠化質(zhì)量全面提升

“十三五”期間，全縣以“千萬畝森林增長”工程、“林業(yè)增綠增效行動”、“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動為抓手，大力開展國土綠化和森林創(chuàng)建活動，超額完成省、市下達(dá)的營造林任務(wù)，森林面積穩(wěn)定增長，國土綠化水平持續(xù)提升。全縣共完成人工造林6867hm2；新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)45333hm2，其中新建24000hm2；新建森林長廊526km，其中示范段83km；完成12個省級森林城鎮(zhèn)、72個省級森林村莊創(chuàng)建和274個綠色村莊綠化工作；完成林業(yè)育苗2533hm2；開展林業(yè)有害生物防治37200hm2。

1.3 生態(tài)保護(hù)功能日漸完善

通過建立“五個一”服務(wù)平臺制度，全面推深做實林長制改革，推進(jìn)依法治林，全縣林業(yè)治理能力和治理水平顯著提升，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)古樹名木得到有效保護(hù)，濕地保護(hù)管理更加嚴(yán)格規(guī)范?！笆濉逼陂g，全縣以渦河、北淝河、芡河、茨淮新河、阜蒙新河、濟(jì)祁高速等生態(tài)廊道為主切入口，通過科學(xué)布局長江防護(hù)林工程、森林長廊示范段、綠色長廊綠化提升工程、農(nóng)田林網(wǎng)等林業(yè)生態(tài)工程，結(jié)合森林撫育、退化林修復(fù)等營林措施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)承載力明顯提升。

1.4 國有林場改革順利完成

2016年以來，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》（中發(fā)〔2015〕6號）和省委、省政府印發(fā)的《安徽省國有林場改革實施方案》（皖發(fā)〔2016〕13號）精神，認(rèn)真研學(xué)改革政策，科學(xué)制定改革方案，細(xì)化量化改革任務(wù)，層層壓實改革責(zé)任，積極落實改革措施，成立了國有白楊林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實際編制《國有白楊林場改革實施方案》?？h國有白楊林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開調(diào)度工作會議，聽取進(jìn)展情況匯報，分析存在問題，研究解決對策，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國有林場改革實施方案分別出臺了職工安置方案及相關(guān)社會保障方案，并嚴(yán)格按照方案妥善安置富余職工。截至2019年底國有白楊林場各項改革工作順利完成。

1.5 林業(yè)綜合效益逐步提高

蒙城縣林業(yè)工作遵循因地制宜、分類施策、造育結(jié)合、量質(zhì)并重原則，科學(xué)、規(guī)范開展各項森林經(jīng)營工作，全面提升森林質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)增綠增效。通過合理布局各項營造林工程，科學(xué)開展公益林培育，帶動林農(nóng)就業(yè)，全縣林業(yè)生態(tài)效益和社會效益逐年提升。近年來先后引進(jìn)了蒙城縣淮潤農(nóng)林科技公司、蒙城縣金飛來林業(yè)專業(yè)合作社等10余家企業(yè)，建成蒙城縣薄殼山核桃種植基地、蒙城甘露園黃花梨基地、蒙城天瑤金銀花基地及一批苗木花卉企業(yè)；通過在林下科學(xué)間作套種花生、大豆、桃等農(nóng)林作物，建立長短結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的立體林業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步推動林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展；通過因地制宜發(fā)展森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

2 問題與不足

2.1 樹種單一

區(qū)域內(nèi)樹種不夠豐富，楊樹純林占比較重，病蟲害威脅較大。全縣樹種主要以楊樹、櫸樹、槐樹、女貞、香樟、桃等為主，其中近熟林與成熟林以楊樹居多，樹種相對較為單一，楊樹純林較多，區(qū)域林業(yè)生態(tài)風(fēng)險較大，自然防御體系薄弱，存在較大的病蟲害暴發(fā)隱患。

2.2 資源保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

因林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)制不健全、執(zhí)法力量薄弱、林業(yè)案件查處執(zhí)行難等因素，非法占用林地、毀林開墾、盜采林木案件仍有發(fā)生，森林資源仍面臨保護(hù)和管理雙重難題。

2.3 人才基礎(chǔ)相對薄弱

林業(yè)科技人員較為匱乏，尤其林業(yè)高科技人才顯著稀缺。在引入和推廣林產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)一些林業(yè)發(fā)展先進(jìn)理念、林業(yè)市場化、信息化建設(shè)方面較為滯后。在因地制宜、科學(xué)制定并指導(dǎo)實施森林資源保護(hù)、森林經(jīng)營、濕地資源保護(hù)與科學(xué)合理利用等方面尚存在一定技術(shù)制約問題。國有白楊林場改革工作雖已完成，但當(dāng)前仍面臨路、渠、井、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題，林場職工中老年化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人才斷檔、專業(yè)技術(shù)人員配備不足是局限國有白楊林場良性發(fā)展的重要瓶頸。

2.4 集約化、科技化、信息化水平發(fā)展緩慢

林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營各項工作中機(jī)械化、智能化水平總體偏低，林業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營粗放，林地生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，林業(yè)投入水平與產(chǎn)出率偏低之間矛盾尚未有效消融。另一方面，區(qū)域內(nèi)各地森林防火、生物多樣性保護(hù)、有害生物防治等現(xiàn)代化裝備水平低，難以滿足新形勢下林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展需求。

3 對策

3.1 強(qiáng)化護(hù)綠

3.1.1 森林資源保護(hù)

加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作，完善林地占用審核審批程序，嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占等破壞林地資源違法違規(guī)行為，嚴(yán)格規(guī)范林木采伐的禁伐、限伐、減伐工作，嚴(yán)格控制皆伐。對某些重大基礎(chǔ)性建設(shè)工程或地方民生工程確需征占用林地的，必須規(guī)范林地征占用許可等相關(guān)手續(xù)，按照相應(yīng)程序報批后實施；深入開展生態(tài)環(huán)保督察反饋涉林生態(tài)環(huán)境問題整改落實工作，持續(xù)推進(jìn)森林督查，定期開展遙感衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法占用林地、毀林毀濕等違法行為。聚焦“護(hù)綠”提高森林質(zhì)量，切實抓好林業(yè)有害生物防治，認(rèn)真抓好美國白蛾防控工作，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，定期開展林業(yè)有害生物大排查大整治專項行動。

3.1.2 濕地資源保護(hù)

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實行嚴(yán)格濕地資源保護(hù)管理制度，開展?jié)竦厍终寂挪楣ぷ?，做到面積不減少、功能不退化、性質(zhì)不改變；全面加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，致力于實施森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，提高濕地周邊公益林管護(hù)能力和水平。加大對渦河、北淝河、芡河、茨淮新河、阜蒙新河等為中心的重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，豐富、提高野生動植物資源和生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。

3.1.3 古樹名木保護(hù)

加強(qiáng)對境內(nèi)100年以上古樹，以及具有歷史價值和紀(jì)念意義各類名木開展有效保護(hù)工作。建立在前期調(diào)查認(rèn)定、分級鑒定、檔案建立、掛牌等工作基礎(chǔ)上，各相應(yīng)林長與副林長、技術(shù)員、護(hù)林員、警員要加強(qiáng)聯(lián)動，制定相應(yīng)保護(hù)措施，科學(xué)制定日常養(yǎng)護(hù)方案，明確管護(hù)責(zé)任人。對遭受嚴(yán)重病蟲害各瀕危古樹名木，要及時組織專業(yè)技術(shù)力量采取地上環(huán)境綜合治理、地下土壤改良、樹洞防腐修補(bǔ)、枯枝清理、病蟲害防治、樹體支撐加固和新建圍欄等搶救復(fù)壯工作。嚴(yán)禁砍伐、損害與隨意遷移古樹名木。

3.2 聚焦增綠

3.2.1 人工造林

按照省市年度造林任務(wù)，認(rèn)真落實造林地塊，優(yōu)先選擇適生性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，按照造林技術(shù)規(guī)程開展整地、植苗和未成林撫育等工作。引導(dǎo)、督促造林主體補(bǔ)植補(bǔ)造，適時做好森林撫育管護(hù)工作，提高林木保存率。認(rèn)真實施《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法》，推行屬地管理制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與村居，開展城鄉(xiāng)適齡公民義務(wù)植樹預(yù)約登記、組織管理、統(tǒng)計發(fā)證等工作。開展全民“植綠護(hù)綠”、“綠化家園”等義務(wù)植樹主題活動，組織廣大群眾種植幸福林、青年林、工會林、巾幗林等，建設(shè)各類義務(wù)植樹基地，落實造林綠化、撫育管護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等盡責(zé)形式。

3.2.2 封山育林

對區(qū)域內(nèi)具有萌蘗能力的疏林地、跡地、喬木林地，通過封禁或輔以人工輔助育林措施，保護(hù)并促進(jìn)幼苗幼樹、林木的自然生長發(fā)育，恢復(fù)形成森林或灌木林，提高森林質(zhì)量。結(jié)合林長制工作中“一林一員安全巡護(hù)制度”，封山育林工程應(yīng)設(shè)立工程建設(shè)公示牌，聘請專職護(hù)林員，簽訂護(hù)林協(xié)議，制定鄉(xiāng)規(guī)民約和護(hù)林公約，實行管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，明確獎懲措施，加強(qiáng)巡護(hù)。

3.2.3 森林撫育

各級林長應(yīng)注重鞏固森林增長工程建設(shè)成果，加大中幼林撫育力度，優(yōu)先支持推廣規(guī)模型森林撫育工程項目。對照技術(shù)規(guī)程，因地制宜實施割灌除草、澆水、施肥、補(bǔ)植補(bǔ)造、修枝、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐等森林撫育措施，將森林作業(yè)法和經(jīng)營措施落實到具體小班，促進(jìn)林木健康成長。各公益林只能進(jìn)行撫育與更新采伐。對用材林內(nèi)的成熟林、過熟林，應(yīng)綜合考量其林分、林相等因素，按照森林采伐相關(guān)作業(yè)規(guī)程規(guī)范操作，相應(yīng)采取擇伐、皆伐、漸伐等森林主伐方式。

3.2.4 退化林修復(fù)

規(guī)劃期內(nèi)，應(yīng)對遭受自然災(zāi)害、樹種不適、病蟲害侵襲、森林經(jīng)營不當(dāng)及成熟、過熟林等各退化林地，因地制宜開展更替、擇伐、撫育、綜合等修復(fù)方式。對于退化商品林與退化防護(hù)林，應(yīng)采取小面積塊狀皆伐更新、帶狀更新、林（冠）下造林、補(bǔ)植更新等方式進(jìn)行修復(fù)，增加混交林面積比重，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)正向演替；對于低產(chǎn)用材林，可采取更替改造、撫育間伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，增加珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)高效用材樹種，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林應(yīng)進(jìn)行品種與土壤改良，加強(qiáng)肥水管理，及時整枝修剪、疏花疏果以促進(jìn)增產(chǎn)增收。

3.3 嚴(yán)格管綠

實施“平安森林”行動，施行森林與濕地資源嚴(yán)格保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合“五個一服務(wù)平臺”責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)森林防火與有害生物防控治理工作；定期開展森林資源管理一張圖年度變更調(diào)查；注重對濕地公園的保護(hù)管理；嚴(yán)格規(guī)范林地使用審核審批，健全林木采伐程序，嚴(yán)格控制商業(yè)性采伐，繼續(xù)推進(jìn)林木采伐“禁伐、限伐、減伐”工作，嚴(yán)厲打擊各種無證采伐、盜采、超采等違法行為。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化森林資源管巡體系，推行各級林長定期巡林制度，對林長制工作進(jìn)行常態(tài)化檢查督查。對森林資源類、野生動植物保護(hù)類、森林防火類林業(yè)執(zhí)法工作定期開展效能督查工作，確保執(zhí)法過程的合法性、規(guī)范性與合理性。

3.4 科學(xué)用綠

各林長應(yīng)聚焦用綠，貫徹實施《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，協(xié)助林業(yè)主管部門制定引導(dǎo)和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，支持薄殼山核桃等特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵和支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提升林產(chǎn)品精深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；培育和扶持新型林業(yè)聯(lián)合體，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)大戶的示范帶動作用，推動林業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)林農(nóng)增收；采取勞動務(wù)工、林地租賃、入股合作等方式增加林農(nóng)收入，持續(xù)鞏固區(qū)域脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

在注重增綠提質(zhì)基礎(chǔ)上，推動造林向營林轉(zhuǎn)變、粗放管理向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，結(jié)合區(qū)域生態(tài)綠景與林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造一批有影響的森林旅游景點和森林旅游人家，支持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。通過開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游與濕地科普宣教等活動，提升濕地合理利用空間，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)、森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)之間各利益關(guān)系，確保森林資源生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益全面發(fā)揮。

3.5 深化活綠

實施“活力森林”行動。各級林長要聚焦活綠，按照“三權(quán)分置”、“三變”改革要求進(jìn)一步深化集體林權(quán)改革，推進(jìn)農(nóng)村集體林地承包政策與集體林權(quán)制度改革，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加快放活林地經(jīng)營權(quán)，完善確權(quán)發(fā)證與林權(quán)交易體系，支持林權(quán)抵押貸款，強(qiáng)化林業(yè)投融資服務(wù)，拓展投融資渠道，建立健全科學(xué)高效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。注重引導(dǎo)相應(yīng)林業(yè)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大林業(yè)經(jīng)營主體。各級林長應(yīng)引導(dǎo)、協(xié)助包括林農(nóng)、林業(yè)實體企業(yè)在內(nèi)的各林業(yè)經(jīng)營主體推行“農(nóng)戶+基地”、“合作社+農(nóng)戶+公司”、“合作社+農(nóng)戶+基地”等合作發(fā)展模式，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。