淺談農(nóng)田水利灌溉管道工程運(yùn)行維護(hù)及管理

王建新

（山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 泰安 271000）

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)工程發(fā)揮著重要作用，能重點(diǎn)解決各地區(qū)農(nóng)田用水緊張問(wèn)題，加大農(nóng)田水利灌溉管道工程建設(shè)力度，并得到更多領(lǐng)域重視，在地方政府部門大力支持下，積極開展工程項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)與管理工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)管理，提高水資源利用率，始終以“節(jié)約用水”為管理目標(biāo)，組建專業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍，加大信息現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)施應(yīng)用力度，改變傳統(tǒng)化的管理模式，有助于提升工程項(xiàng)目綜合成效，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

1 開展農(nóng)田水利灌溉管道工程維護(hù)及管理工作的重要性

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)況詳細(xì)探究，農(nóng)田水利灌溉管道工程大力開展，整體規(guī)模及影響范疇不斷擴(kuò)大，主要目的是能為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)水資源的合理利用。同時(shí)，開展農(nóng)田水利灌溉管道工程維護(hù)及管理工作有較強(qiáng)的重要性，一方面，整體安全性較高，通過(guò)工程項(xiàng)目開展，有目的配置水資源，提高資源利用率，并在農(nóng)田種植及灌溉方面有良好的基礎(chǔ)條件[1]。分析工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的地勢(shì)及水源分布情況，有目的性的設(shè)計(jì)建造方案及管控措施，能在后續(xù)管理及應(yīng)用方面有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、安全性。

例如：2020年泰安市岱岳區(qū)角峪鎮(zhèn)項(xiàng)目共計(jì)埋設(shè)管道74.5km，項(xiàng)目區(qū)屬于半丘陵區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)分布塘壩、坑塘較多，部分區(qū)域地勢(shì)起伏較大。根據(jù)實(shí)際情況，在管道設(shè)計(jì)方面注意躲避地勢(shì)險(xiǎn)峻、深挖、高填方等區(qū)域，規(guī)劃中就能對(duì)地質(zhì)條件詳細(xì)勘察與檢測(cè)，了解現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)實(shí)際情況，保證農(nóng)田水利灌溉管道工程建設(shè)成效與技術(shù)水平顯著提升。

另一方面，提高水資源利用率。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要考慮農(nóng)田水利灌溉工程開展的核心目標(biāo)，設(shè)計(jì)階段就能了解各地區(qū)水源分布情況，為農(nóng)民開展水田灌溉工作提供便捷條件，確保水資源利用充分合理，提高資源利用率[2]。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本明顯降低，重點(diǎn)解決水資源浪費(fèi)問(wèn)題，工程項(xiàng)目建設(shè)階段依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙規(guī)范作業(yè)，展現(xiàn)出工程項(xiàng)目整體功能及特點(diǎn)，以灌水、蓄水、排洪為一體的現(xiàn)代化工程項(xiàng)目，提高水資源利用率，確保水資源科學(xué)、合理的應(yīng)用。尤其是對(duì)局部地區(qū)水資源的處理，通過(guò)灌溉方式科學(xué)調(diào)整，能滿足全局應(yīng)用需求，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展起到推動(dòng)作用。

2 農(nóng)田水利灌溉管道工程運(yùn)行現(xiàn)狀分析

2021年泰安市岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)1.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在施工作業(yè)前期強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)方案完整、合理，通過(guò)實(shí)地勘察工作的開展，能通過(guò)航拍等現(xiàn)代化技術(shù)手段，獲取更精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)，為工程項(xiàng)目施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、維護(hù)方案編制等提供重要的參考依據(jù)。計(jì)算該項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水資源需求量為565.45萬(wàn) m3，該項(xiàng)目開展節(jié)約灌溉1200 hm2，建設(shè)區(qū)域的地勢(shì)較平坦，水源豐富，地下水的補(bǔ)給條件充足，通過(guò)農(nóng)田水利灌溉管道工程開展，提高水資源利用率，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供有利條件。

但在實(shí)踐作業(yè)過(guò)程中所面臨的影響因素較多，使運(yùn)行維護(hù)及管理難度加大，各環(huán)節(jié)中也出現(xiàn)了較常規(guī)的問(wèn)題，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)量持續(xù)增加，此方面的投資成本加大，綜合效益不理想。對(duì)此，還對(duì)該項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)階段各類問(wèn)題發(fā)生的影響因素詳細(xì)探究，主要包括以下幾點(diǎn)：

2.1 維護(hù)管理意識(shí)較薄弱

考慮該農(nóng)田水利灌溉管道工程開展，在建設(shè)階段得到地方政府部門的關(guān)注與支持，并出臺(tái)各項(xiàng)政策，加大資金投入力度，能使工程項(xiàng)目施工單位對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施更新、完善，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)手段與配套設(shè)備，確保建設(shè)工作順利開展及完成，各項(xiàng)工作效率不斷提升[3]。但在項(xiàng)目完成后，因運(yùn)行維護(hù)管理重視度較低，在維護(hù)管理方面出現(xiàn)混亂情況，管理單位未結(jié)合工作內(nèi)容組建專業(yè)化的工作隊(duì)伍，各項(xiàng)工作管理不到位。再加上管理人員專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等有待提升，直接影響該項(xiàng)工程運(yùn)行維護(hù)管理成效。

2.2 技術(shù)條件不足

分析農(nóng)田水利灌溉渠道工程利用率較高，還需定期開展維護(hù)及管理工作，也是必要的核心內(nèi)容之一[4]。但工程內(nèi)容較多，影響范疇較大，灌溉系統(tǒng)有一定的復(fù)雜性，運(yùn)行維護(hù)與管理過(guò)程中所消耗的資金會(huì)持續(xù)增加，會(huì)因基礎(chǔ)條件不足、資源配置不合理，導(dǎo)致運(yùn)行維護(hù)的綜合成效不理想，并使水資源的浪費(fèi)情況較嚴(yán)重，甚至有部分工作開展缺乏基礎(chǔ)保障，無(wú)法推動(dòng)工程項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)及管理工作持續(xù)開展。其中，該項(xiàng)目在管理與維護(hù)方面就遇到資金不足問(wèn)題，關(guān)于維護(hù)設(shè)備的采購(gòu)、更新、維護(hù)技術(shù)應(yīng)用等均遇到阻礙。

2.3 管理機(jī)制待完善

農(nóng)田水利灌溉管道工程開展，施工單位主要負(fù)責(zé)建設(shè)工作，監(jiān)理部門發(fā)揮監(jiān)管作業(yè)，在各部門相互協(xié)作與探究過(guò)程中，能避免在各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)常規(guī)問(wèn)題。但在運(yùn)行維護(hù)管理工作開展階段，因農(nóng)民觀念薄弱、缺少積極性，無(wú)法確保維護(hù)機(jī)制貫徹落實(shí)，整體執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)與管理工作處于表面化，再加上資金與技術(shù)的限制，并沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化的管理與維護(hù)，操作過(guò)程中缺乏完善的管理體系與機(jī)制，無(wú)法得到農(nóng)戶的關(guān)注與認(rèn)可，傳統(tǒng)化的管理觀念及模式與實(shí)際要求不符，各單位工作內(nèi)容與職責(zé)未細(xì)化，無(wú)法保證運(yùn)行維護(hù)管理的基礎(chǔ)條件充足，導(dǎo)致整體管理成效不理想。甚至還對(duì)后續(xù)工作開展造成阻礙，導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)成效與預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在巨大差距，系統(tǒng)運(yùn)行壽命不斷下降，并逐漸老化甚至荒廢，在此方面產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 農(nóng)田水利灌溉管道工程管理策略

3.1 優(yōu)化管理理念，強(qiáng)化管理意識(shí)

從農(nóng)田水利灌溉項(xiàng)目體系落實(shí)方面探究，要在根本上強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理成效，影響整體作業(yè)效率與質(zhì)量，為延長(zhǎng)工程項(xiàng)目使用年限，還需各部門均能自主參與，在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮較強(qiáng)的職責(zé)作用。同時(shí)，針對(duì)工作內(nèi)容及具體問(wèn)題相互交流，能對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)際情況全方位、動(dòng)態(tài)化的掌控，第一時(shí)間提出問(wèn)題、解決問(wèn)題，避免對(duì)后續(xù)工作開展造成阻礙。也會(huì)加大農(nóng)民管理技能的培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)戶優(yōu)化管理理念，樹立正確的管理目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與，降低工程項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)及管理難度。再加上職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)的不定期開展，引導(dǎo)工作人員自主參與學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)、新模式、新理念等，也能把基礎(chǔ)知識(shí)合理地運(yùn)用到實(shí)踐過(guò)程中，提高水資源利用率，強(qiáng)化管理意識(shí)與職責(zé)，在工程運(yùn)行維護(hù)與管理方面發(fā)揮積極作用。

例如：2021年泰安市岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)1.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，為切實(shí)發(fā)揮本項(xiàng)目的工程效益，將田間工程所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)分離。工程竣工驗(yàn)收合格后，由泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將工程產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交給村集體。項(xiàng)目村各村集體擁有田間工程的使用、管理權(quán)，以變壓器或機(jī)井控制范圍為單位成立灌溉小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站給予技術(shù)指導(dǎo)，村民小組負(fù)責(zé)從機(jī)井至管網(wǎng)至給水栓的全面管理，聘請(qǐng)有能力村民作為管水員，簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)助管理機(jī)井、管網(wǎng)以及給水栓，并負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)征收。每個(gè)村民小組形成機(jī)井等設(shè)施的專人管理。管理人員由用水戶選舉產(chǎn)生。確保水資源有效利用，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

此外，建議管理部門能夠?qū)χ行∫?guī)模的農(nóng)田水利灌溉管道工程加大管理力度，可設(shè)立專門的管理及運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，在根本上提高影響力，并實(shí)施完善的懲罰制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，引起各部門高度重視，以科學(xué)化、規(guī)范化的管理原則創(chuàng)新工作方式，各部門與用水管理機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系，有助于水利工程管理與維護(hù)工作的基礎(chǔ)條件完善，提高管理成效與技術(shù)水平，滿足農(nóng)田水利灌溉管道工程管理工作開展需求。

3.2 加大投資力度，落實(shí)各項(xiàng)政策

當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)均積極開展農(nóng)田水利灌溉管道工程建設(shè)、維護(hù)工作，主要目的是能促進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，并從根本上探究農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利灌溉所遇到的資源配置問(wèn)題，提高水資源利用率，也是核心目標(biāo)之一。組建專業(yè)化的工作隊(duì)伍，在實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮職責(zé)作用，加大監(jiān)管力度，擴(kuò)大影響范疇，引起更多領(lǐng)域重視，積極參與農(nóng)田水利灌溉管道工程建設(shè)與維護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)期管理目標(biāo)。再加上農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)指導(dǎo)思想的進(jìn)一步明確，通過(guò)管護(hù)工作安全部署，在源頭上加大防控力度，以健全管護(hù)制度、創(chuàng)新管護(hù)制度、強(qiáng)化監(jiān)督考核等為核心條件，明確保護(hù)主體，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，才可創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。并在農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量與使用效益方面落實(shí)管護(hù)人員，保證管護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，加大管護(hù)方式創(chuàng)新力度，由政府部門對(duì)管護(hù)工作全權(quán)負(fù)責(zé)，發(fā)揮較強(qiáng)的引導(dǎo)與組織作用。

例如：岱岳區(qū)2022年中央預(yù)算內(nèi)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程在建設(shè)階段就對(duì)施工區(qū)域的實(shí)際條件詳細(xì)探究，并引起地方政府部門重視，在此方面加大投資力度，投資標(biāo)準(zhǔn)從1500/667m2提高到1950/667m2，發(fā)揮巨大的職責(zé)作用，對(duì)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況及管理成效等詳細(xì)掌握，發(fā)揮極其的引導(dǎo)作用，針對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程運(yùn)行維護(hù)的管理問(wèn)題探究，了解具體影響因素與原因，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程招投標(biāo)管理辦法》等政策，在實(shí)踐作業(yè)過(guò)程中可推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)開展，并從農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)中加大管控力度，確保各項(xiàng)工作開展有具體目標(biāo)與規(guī)劃，關(guān)于管理問(wèn)題、維護(hù)問(wèn)題等能在根本上良好處理，為建設(shè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

3.3 完善管理制度內(nèi)容，發(fā)揮較強(qiáng)的監(jiān)管作用

從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展角度探究，關(guān)于農(nóng)田水利灌溉管道工程項(xiàng)目建設(shè)及維護(hù)工作的開展，要結(jié)合實(shí)際情況大力創(chuàng)新，在發(fā)展中對(duì)運(yùn)行管理工作的開展條件不斷完善，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在保駕護(hù)航的過(guò)程中創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，建立完善的管理制度，也是一項(xiàng)必不可少的工作內(nèi)容，通過(guò)實(shí)際操作過(guò)程中所獲取的信息數(shù)據(jù)，依據(jù)反饋結(jié)果有利于規(guī)章制度的制定與內(nèi)容完善，并在運(yùn)行維護(hù)及管理工作開展階段，對(duì)制度內(nèi)容不斷健全，保證基礎(chǔ)條件充足，構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的管理機(jī)制，做好統(tǒng)籌分析管控工作，在項(xiàng)目管理與維護(hù)過(guò)程中明確維護(hù)產(chǎn)權(quán)要點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前所出現(xiàn)的責(zé)任問(wèn)題、利益問(wèn)題、義務(wù)問(wèn)題等詳細(xì)劃分，以獎(jiǎng)懲責(zé)任制為管控措施，確保農(nóng)田水利灌溉管道工程運(yùn)行維護(hù)及管理工作向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

例如：2021年泰安市岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)1.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目首先是管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，定期召開會(huì)議，對(duì)工程進(jìn)度、資金籌措、投勞等進(jìn)行調(diào)度，統(tǒng)籌安排，并明確各級(jí)職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任感和緊迫感。馬莊鎮(zhèn)人民政府成立工程建設(shè)指揮部，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任總指揮，分工負(fù)責(zé)人任副總指揮，農(nóng)口各站負(fù)責(zé)人為成員，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室分設(shè)技術(shù)組、財(cái)務(wù)組、后勤保障組，各組各盡其責(zé)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)，深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，提高干部群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目重要意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們參與開發(fā)的積極性；其次是實(shí)行“九制”管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，即嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目評(píng)審制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、決算審計(jì)制、國(guó)庫(kù)集中支付制和工程管護(hù)責(zé)任制九項(xiàng)管理規(guī)定，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；再其次，工程管護(hù)機(jī)制的科學(xué)化設(shè)置，管理隊(duì)伍的專業(yè)化和管護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化。

責(zé)任制度的制定與實(shí)施，要根據(jù)具體工作內(nèi)容與職責(zé)詳細(xì)劃分各部門所管控的范疇，保證交叉作業(yè)工作也會(huì)得到有效控制。再加上人才隊(duì)伍的組建與專業(yè)培訓(xùn)，引進(jìn)新技術(shù)、新模式、新理念，配置相應(yīng)的技術(shù)手段與配套設(shè)施，在運(yùn)行維護(hù)及管理過(guò)程中規(guī)避常規(guī)問(wèn)題頻繁發(fā)生。每項(xiàng)工作均有監(jiān)管要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)綜合成效實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，把管理工作責(zé)任制落實(shí)到個(gè)人，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)、管控能力，在實(shí)踐作業(yè)過(guò)程中杜絕人為因素影響所產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題，使工程項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)及管理工作開展有良好的基礎(chǔ)保障。此外，在地方政府部門的大力支持下，有利于項(xiàng)目管理單位與用水單位充分協(xié)作、密切配合，管理成效不斷強(qiáng)化，技術(shù)水平有效提升，真正確定農(nóng)田水利灌溉管道工程運(yùn)行維護(hù)及管理核心目標(biāo)，提高管理理念與運(yùn)行維護(hù)意識(shí)，保證各項(xiàng)問(wèn)題有效解決。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容分析，能夠了解農(nóng)田水利灌溉管道工程運(yùn)行維護(hù)及管理工作開展的重要性，既可以提高水資源利用率，又能保證整體作業(yè)安全性，滿足各地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。針對(duì)某農(nóng)田水利工程灌溉管道工程運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀分析，能了解管理意識(shí)薄弱、基礎(chǔ)條件不足、管理機(jī)制待完善等均是主要影響因素，還需引起各部門高度重視，能加大管理力度，優(yōu)化管理理念，注重人力、物力、財(cái)力均衡分配，保證整體影響力、管理成效進(jìn)一步提升。再加上投資力度不斷加大，地方政府部門發(fā)揮職責(zé)作用，出臺(tái)各項(xiàng)政策與機(jī)制，能在實(shí)踐作業(yè)過(guò)程中起到較強(qiáng)的推動(dòng)作用。并對(duì)管理制度內(nèi)容合理完善，在運(yùn)行維護(hù)及管理過(guò)程中追究具體責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，推動(dòng)工程項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)與管理工作持續(xù)開展，為各地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。