新一輪林長制改革下基層林業(yè)站發(fā)展思路探索

方華鋒

（安徽省安慶市宜秀區(qū)楊橋林業(yè)站，安徽 安慶 246007）

新時期，我國要求走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，這一過程中更加重視加強生態(tài)文明建設(shè)。推進林長制改革是現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，而林長制改革對基層林業(yè)站的發(fā)展也產(chǎn)生著重要影響。各地區(qū)在推進基層林業(yè)站發(fā)展，促使現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的過程中需要對制度改革有更深入的了解和認知，并結(jié)合自身實際和存在的問題，因地制宜地組織和開展相關(guān)工作，采取適合的措施和對策，推進基層林業(yè)站的高質(zhì)量發(fā)展，提高其工作成效，保護我國的林業(yè)資源，推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)人與環(huán)境的統(tǒng)一。

1 新一輪林長制改革及其成效

1.1 林長制改革的意義

近年來，我國各地區(qū)都在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護，幫助生態(tài)恢復(fù)，應(yīng)對生態(tài)環(huán)境污染破壞問題和氣候變化問題。例如，注重污水綜合治理、污染治理、植樹造林等工作的實施，持續(xù)推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展等。推進林長制改革是現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，我國各地區(qū)這方面工作的推進和實施也取得了一些成效。林長制改革壓實了各級林長的職責(zé)，解決了一些積年難題，能更好地調(diào)動各方面力量，形成合力，共同推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。深化新一輪林長制改革，健全護綠、增綠、管綠、用綠、活綠等制度機制，確保在推進我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，從整體出發(fā)、共同發(fā)力，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，指導(dǎo)處理好發(fā)展和保護生態(tài)之間的關(guān)系，推進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)、更安全的發(fā)展，共同應(yīng)對氣候異常、各種污染、水土流失和荒漠化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 林長制改革的成效

以林長制、生態(tài)補償?shù)雀母餅橄葘?dǎo)，以實施大氣、水、土壤污染防治升級版為抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅持因地制宜、分類施策強化項目推進，引導(dǎo)各類社會主體參與，以確保生態(tài)文明建設(shè)取得更理想的成效。一是，精準推進林業(yè)增綠增效工作的實施，重視城鄉(xiāng)綠化工作、植樹造林等工作的實施，在這一過程中各級林長要深入一線，做好一系列巡林督查等工作，以有效提高植樹造林的質(zhì)量。通過建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級林長制組織體系，確保各級林長明確自身的職責(zé)，帶頭落實責(zé)任，層層抓綠色工作、營造林工程建設(shè)、森林火災(zāi)預(yù)防等工作的落實，提高工作的成效。二是，指導(dǎo)和引導(dǎo)科學(xué)綠化，突出抓好宜林荒山、荒坡等生態(tài)脆弱區(qū)的治理修復(fù)；重視生態(tài)廊道綠化、美麗鄉(xiāng)村綠化、區(qū)域綠化等工作的實施，同時做好原有林業(yè)資源的保護工作。三是，堅決守好防火底線，組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）為主線、村居（林區(qū)）為重點、山頭地塊為單元的3級網(wǎng)格化管理體系，并持續(xù)加強森林消防隊伍建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施；堅決守好防蟲底線，持續(xù)加強各種森林病蟲害的防治，采取多舉措科學(xué)有效防治；堅決守好資源紅線，林長要負責(zé)落實監(jiān)督巡查工作，包括督促違法案件查處等，形成林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安等多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高森林執(zhí)法監(jiān)督檢查的成效。四是，健全和完善各種保障機制，如生態(tài)補償帶動、國家項目拉動、社會資本促動等，為推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，同時推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，做好林業(yè)科技宣傳和推廣工作。通過構(gòu)建林長制信息化管理平臺，為林業(yè)保護、森林防火監(jiān)測預(yù)警等工作的實施提供支撐，提高林業(yè)保護的水平和效果。

1.3 林長制改革的啟示

新一輪林長制改革工作的推進，對新時期我國生態(tài)文明建設(shè)與促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展有著積極的作用和意義。為確保其取得更大成效，各地區(qū)需要堅持做到因地制宜，并持續(xù)推進“林長+部門”建設(shè)，實施目標責(zé)任制，針對林業(yè)保護和林業(yè)發(fā)展工作不斷細化，監(jiān)督林長制各項政策措施更好落實。在這一過程中基層林業(yè)站要明確自身職責(zé)，結(jié)合自身需要，規(guī)范化地設(shè)立基層林長，充實林長力量；因地制宜設(shè)立“林長工作站”，強化林業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新模式的推廣和應(yīng)用，促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 新一輪林長制改革下基層林業(yè)站發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

隨著我國城市化建設(shè)及經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我國面臨著十分嚴重的資源問題和生態(tài)環(huán)境問題，如森林資源減少、土地沙化、水土流失等，嚴重影響我國的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國要持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，重視資源環(huán)境保護以及生態(tài)恢復(fù)，并推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，擴大森林、湖泊、濕地面積，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草等，實現(xiàn)人與自然和諧。有關(guān)工作的開展，要求各相關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)、現(xiàn)代林發(fā)展、營造林工程建設(shè)、林業(yè)資源保護及開發(fā)利用等的科學(xué)部署，提高林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督的水平，做好林業(yè)防火監(jiān)督和病蟲害防治等工作，規(guī)避非法占有林地資源等問題。其中，基層林業(yè)站發(fā)揮著重要作用。

基層林業(yè)站是林業(yè)部門組織機構(gòu)中的基層管理機構(gòu)，日常工作的開展和實施要求規(guī)范化做好林業(yè)資源管理、林業(yè)政策宣傳、林業(yè)執(zhí)法、組織生產(chǎn)、林業(yè)技術(shù)推廣、社會生產(chǎn)服務(wù)、植樹造林、資源保護、森林執(zhí)法、林業(yè)防火、蟲害防治、資源清查等方面的工作，協(xié)助我國林業(yè)資源建設(shè)與林業(yè)保護工作的實施，提高林業(yè)建設(shè)和保護的成效，防范森林資源減少、土地沙化、水土流失等問題。從我國基層林業(yè)站發(fā)展和工作現(xiàn)狀來看，還存在比較多的問題。例如，1）管理制度機制不健全。當前，我國林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理方式等都不同程度地發(fā)生著變化，對基層林業(yè)站工作實施提出了更高要求。但很多地區(qū)基層林業(yè)站工作的開展缺乏系統(tǒng)完善的安全生產(chǎn)制度機制和管理體系的約束，仍存在一些不規(guī)范行為以及管理不到位的情況。尤其是一些偏遠地區(qū)，采用的管理模式落后，責(zé)任制未得到有效落實，存在重大安全隱患不整改、不治理等情況。2）基礎(chǔ)設(shè)施不健全?；鶎恿謽I(yè)站工作涉及的內(nèi)容和事項比較多，由于資金投入不足等的限制，很多基層林業(yè)站防火隊伍專業(yè)化水平不高，缺乏專業(yè)的林業(yè)保護和管理技術(shù)知識和經(jīng)驗，且相關(guān)設(shè)備不健全，尤其是一些偏遠地區(qū)，缺乏相應(yīng)的裝配，監(jiān)測和防火系統(tǒng)不完善，防控技術(shù)落后、單一。3）林業(yè)站的機構(gòu)不穩(wěn)定。在很多地方，受技術(shù)、資金和環(huán)境條件等多種因素的限制，存在撤銷基層林業(yè)站、合并基層林業(yè)站的現(xiàn)象，內(nèi)部專業(yè)化的人員缺乏、嚴重不足，且由于待遇等多方面因素的影響，存在工作積極性不高、過于被動、形式化和表面化等問題，嚴重影響基層林業(yè)站工作實施的效果和作用的發(fā)揮。4）林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位。在很多地方，這方面工作實施還是采用傳統(tǒng)的人工巡檢方式，工作效率比較低，且對信息資源的獲取不夠全面、不夠及時；林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)比較多，部分基層林業(yè)站對自身這方面的職責(zé)和工作認識不清晰，且內(nèi)部人員能力和水平良莠不齊，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，對相關(guān)方面的知識、法律等了解和認知不夠，執(zhí)法的水平比較低，影響了執(zhí)法的效果。

3 新一輪林長制改革下基層林業(yè)站發(fā)展的對策和建議

3.1 持續(xù)夯實基層林業(yè)站基礎(chǔ)

新時期，我國生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)保護、林業(yè)建設(shè)工作的開展需要以林長制、生態(tài)補償?shù)雀母餅橄葘?dǎo)，深化新一輪林長制改革，堅持因地制宜、分類施策強化項目推進，引導(dǎo)各類社會主體參與。通過建立市、縣、鄉(xiāng)、村4級林長制組織體系，帶頭落實責(zé)任，層層抓綠色工作、營造林工程建設(shè)、森林火災(zāi)預(yù)防等工作的落實。基層林業(yè)站作為最基礎(chǔ)的一個部門，需要對新一輪林長制改革有更深入的了解和認知，配合相關(guān)工作的開展和落實，持續(xù)夯實基層林業(yè)站基礎(chǔ)。第一，要明確自身職責(zé)，清楚地認識到自身在林業(yè)資源管理、林業(yè)政策宣傳、林業(yè)執(zhí)法、組織生產(chǎn)、林業(yè)技術(shù)推廣、社會生產(chǎn)服務(wù)、植樹造林、資源保護、森林執(zhí)法、林業(yè)防火、蟲害防治、資源清查等方面的職責(zé)和作用，依照工作的開展，持續(xù)完善和優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系，加強內(nèi)部人員的培訓(xùn)和教育，提高林業(yè)建設(shè)和保護的成效。第二，要全力穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍。從自身工作和任務(wù)出發(fā)，科學(xué)核定人員編制，并適當?shù)奶岣呦嚓P(guān)人員的工資和福利待遇，激發(fā)其工作的積極性、主動性和熱情；允許各級林草行業(yè)內(nèi)人員的合理流動，充足基層林業(yè)站技術(shù)隊伍力量；強化培訓(xùn)教育，抓好林業(yè)站職工關(guān)鍵崗位培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握有關(guān)知識、法律規(guī)范和技術(shù)，強化崗位意識和責(zé)任意識，更高效地開展各項工作。第三，要持續(xù)健全管理制度機制，依照基層林業(yè)站的實際情況，構(gòu)建系統(tǒng)完善的安全生產(chǎn)制度機制和管理體系，促進責(zé)任制的有效落實，將管理的目標與職責(zé)不斷細化和細分，落實到具體的單位和人員身上，并對其工作的實施進行系統(tǒng)全面的考核與評價，采取約談、通報、掛牌督辦、處罰等方式，追究相應(yīng)責(zé)任。要科學(xué)設(shè)置內(nèi)部管理機構(gòu)，確保管理與監(jiān)督人員配備齊全，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等，為自身工作的開展創(chuàng)造有利條件。要健全風(fēng)險防范和控制機制，在各級部門及人員的密切協(xié)調(diào)和配合下，及時消除森林火災(zāi)和病蟲害等重大隱患，健全應(yīng)急工作機制，針對林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中的不穩(wěn)定性因素和風(fēng)險隱患提前制定好應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織預(yù)案演練，并做好宣傳教育工作，降低事故造成的影響損失。

3.2 推進林業(yè)科技發(fā)展

基層林業(yè)除了健全和完善相關(guān)制度，持續(xù)加強組織機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)之外，還需要創(chuàng)新和優(yōu)化技術(shù)設(shè)備，轉(zhuǎn)變以往粗放式的生產(chǎn)和管理模式，提高工作的效率和管理的水平。例如，科學(xué)應(yīng)用無人機、遙感、地理信息系統(tǒng)、計算機技術(shù)等先進的技術(shù)，提高森林火災(zāi)監(jiān)測和防控技術(shù)水平，對森林實施動態(tài)化的檢測，并做好有關(guān)數(shù)據(jù)信息的反饋和上報工作，確保有關(guān)單位和人員準確把握森林環(huán)境變化情況和異常狀況。構(gòu)建一個完善的預(yù)防和監(jiān)測體系，實時監(jiān)測林木的生長狀況，并能夠及時發(fā)現(xiàn)病蟲害發(fā)生狀況。做好林業(yè)科技推廣工作，當新知識、新技術(shù)傳遞給基層，在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中科學(xué)合理地應(yīng)用這些新技術(shù)和新科技。加大林業(yè)技術(shù)推廣的資金投入，財政在這方面需要給予一定的支持，將這些資金運用到林業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)、健全和完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)設(shè)備、研發(fā)和創(chuàng)新新種植技術(shù)和育苗技術(shù)等方面，支撐基層林業(yè)站工作高效化實施。

3.3 做好防火監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管工作

基層林業(yè)站要明確自身的主要職責(zé)和工作，落實好各項工作。例如，（1）全面落實森林防火工作，強化森林火災(zāi)防范意識，貫徹“預(yù)防為主，多舉措并行”的原則，引導(dǎo)各層級、單位和人員共同參與森林防火與監(jiān)督?；鶎恿謽I(yè)站要定期做好防火宣傳教育工作，將相關(guān)知識和內(nèi)容傳輸給社會公眾和相關(guān)人員，確保其掌握森林防火相關(guān)知識、技術(shù)和要點關(guān)鍵，掌握防火方法和撲救技巧，降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率，在森林火災(zāi)發(fā)生的時候，也能做到不慌不亂、及時有效處理和解決，爭取在最短的時間內(nèi)滅火救援，降低火災(zāi)造成的影響和損失。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定科學(xué)合理的防火方案，并監(jiān)督各單位組織和人員在日常工作中落實好防火方案，如在森林面積大、覆蓋率高的地區(qū)規(guī)范化設(shè)置防火線、防火帶等阻火網(wǎng)絡(luò)等，對森林火災(zāi)實施分級管理，降低森林火災(zāi)的發(fā)生機率。做好防火和監(jiān)測方面的工作，從上至下，建立系統(tǒng)完善的各級森林防火指揮機構(gòu)，并確保這些單位和人員溝通順暢，互相分享經(jīng)驗和技術(shù)，共享和利用有關(guān)數(shù)據(jù)信息，共同協(xié)調(diào)配好做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。切實做到山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)、火有人救。（2）做好執(zhí)法監(jiān)督工作。由專門的人員做好林區(qū)內(nèi)的巡邏、觀察、值班等工作，參與執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過使用無人機，加強對目標地區(qū)的實時監(jiān)控，調(diào)查森林資源，預(yù)防森林火災(zāi)和其他災(zāi)害。重視加強基層林業(yè)站相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，促使其對有關(guān)森林資源的法律法規(guī)、執(zhí)法程序、信息技術(shù)等有更加深入的了解和認知，不斷地了解林業(yè)執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容和要求，依法執(zhí)法，切實加強林業(yè)管理。設(shè)立合理的獎懲制度，對于違法、違規(guī)執(zhí)法，消極怠工等行為進行處罰，對于表現(xiàn)良好的給予獎勵，激發(fā)林業(yè)執(zhí)法人員的熱情。（3）做好林業(yè)病蟲害防治工作。采用綜合措施防治林業(yè)病蟲害，盡可能降低病蟲害的發(fā)生機率或者是在最開始的時候就發(fā)現(xiàn)，并針對性地解決和處理，避免大規(guī)模病蟲害發(fā)生。因地制宜進行防治，對林業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)化規(guī)劃設(shè)計，在系統(tǒng)化考慮病蟲害的種類、防治效果及生態(tài)環(huán)境效益等的基礎(chǔ)上，選擇適合的防治措施，通過恢復(fù)和改善生態(tài)系統(tǒng)等方式，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我保護和自我修復(fù)功能，提高森林抵御病蟲害的能力水平。（4）推進營造林工程建設(shè)。監(jiān)督營造林工程建設(shè)，協(xié)助前期規(guī)劃設(shè)計工作的開展，因地制宜，選擇適合的栽種技術(shù)、苗木，對建成的營造林科學(xué)管理，做好防蒸發(fā)、防凍害、保溫、保水等工作，及時補種未成活苗木，做好一系列監(jiān)督和巡查工作等。

4 結(jié)語

推進我國的可持續(xù)發(fā)展，需要在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)下，結(jié)合自身實際，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)。這一過程中我國在積極推進林長制改革工作的落實，加強基層林業(yè)建設(shè)，以構(gòu)建更完善的網(wǎng)絡(luò)化體系，保護我國的林業(yè)資源，推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并實現(xiàn)人與環(huán)境的統(tǒng)一。