林業(yè)執(zhí)法在森林資源保護(hù)上的現(xiàn)狀和作用研究

徐少軍

（舒城縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，安徽 舒城 231300）

森林資源的開發(fā)必須得到充分的重視，而在保護(hù)過程中所產(chǎn)生的問題也必須得到及時的解決。所以就需要讓廣大人民群眾意識到當(dāng)下世界所面臨的危險，讓群眾能夠自行反思，自發(fā)地保護(hù)環(huán)境資源，為了保護(hù)森林資源，國家還制定了一系列的法規(guī)，《森林法》就是國家頒布發(fā)出的，為了保障《森林法》的順利實施，必須加強對森林法的日常執(zhí)行，以保障森林資源的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但就當(dāng)前的林業(yè)資源保護(hù)工作而言，在實踐中，還存在著許多問題，所以就需要執(zhí)法人員抓住關(guān)鍵，具體問題具體分析，并不斷總結(jié)歸納，嚴(yán)格執(zhí)法，對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，使之能夠更好地保護(hù)森林資源。

1 保護(hù)森林資源的重要性

1.1 能夠調(diào)節(jié)氣候

如果有關(guān)單位能夠積極地對森林資源進(jìn)行保護(hù)，就能有效地解決土壤侵蝕、水土流失等問題，而且，高品質(zhì)的森林還可以蒸發(fā)掉空氣中多余的水分，從而提高森林周圍的濕度，來調(diào)節(jié)環(huán)境的氣候。

1.2 能夠使周邊居民居住質(zhì)量得到提高

由于森林里的樹木，還有其他的綠色植物，絕大多數(shù)都會進(jìn)行光合作用，在這個過程中，空氣中的二氧化碳就會被植物吸收，而植物就會將光合作用產(chǎn)生的氧氣釋放到空氣當(dāng)中，讓周圍的空氣變得更加的新鮮始終保持優(yōu)質(zhì)的狀態(tài)，從而讓人們的生活質(zhì)量變得更好[1]。

1.3 能夠凈化空氣

隨著國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，其中的各行各業(yè)，尤其是建筑和化學(xué)工業(yè)，都在飛速地發(fā)展著，同時隨著工業(yè)的發(fā)展，有毒氣體的排放也越來越多，污染也越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重地影響了人們的生活質(zhì)量和生命安全，不過，如果政府能夠加強對森林的保護(hù)，通過森林資源的不斷吸收，這些有毒的氣體大多數(shù)都會被森林資源凈化，這時，森林資源就體現(xiàn)得更加重要。另外，森林本身就對某些污染物有著相當(dāng)?shù)拿舾卸?，因此在一定程度上，森林也能夠探測到某些特定的空氣狀況，從而減少分析人員的部分精力

1.4 野生動植物的保護(hù)和噪聲的降低

如果政府能夠加大力度使林業(yè)保護(hù)工作人員提高保護(hù)力度，那就可以讓這些野生動物的生存環(huán)境變得更加的好，而且還可以為它們提供一定的物質(zhì)條件，讓它們在這種環(huán)境中存活下來。實際上，在一定意義上，保護(hù)森林資源也是對一些野生動物的一種保護(hù)形式。另外，政府還可以通過保護(hù)森林資源來減少噪聲方面的污染，讓附近的人過上優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境[2]。

2 我國林業(yè)執(zhí)法在森林資源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 缺少完善的森林執(zhí)法監(jiān)督制度

由于森林資源已經(jīng)逐漸地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，社會對森林資源的需求也隨之增加，而有關(guān)的管理職能部門，不管是在人員構(gòu)成上，還是在權(quán)力配置上，都處于相對滯后的狀態(tài)，同時，在現(xiàn)實生活中，由于缺乏正式的信息發(fā)布平臺，也導(dǎo)致了信息的傳播滯后。目前的管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的社會需求，此外，基建工程也是一項耗資巨大的工程，經(jīng)費投入不足，會嚴(yán)重地影響到上下級之間的工作協(xié)調(diào)，林區(qū)的安全問題，很大程度上取決于基層林業(yè)主管部門，但由于監(jiān)管制度不健全，導(dǎo)致基層林業(yè)主管部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)行不規(guī)范等問題，由于林業(yè)資源缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也導(dǎo)致了上下級在進(jìn)行聯(lián)動時銜接不夠充分，對于林業(yè)的保護(hù)程度很低，保護(hù)效率低。

2.2 林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督職能不清

為了全面地開發(fā)和使用森林資源，我國就必須根據(jù)當(dāng)前的條件，制定森林產(chǎn)權(quán)的概念，并在廣泛地應(yīng)用到社會中當(dāng)中，然而，由于實際的管理與監(jiān)督未能得到有效實施，各部門之間的權(quán)利分割不清，致使林地所有權(quán)的實施耗時過久、效率低，最終使得林地所有權(quán)無法實現(xiàn)，而森林產(chǎn)權(quán)的提出，不僅實現(xiàn)了林業(yè)資源的分配，實現(xiàn)了對林業(yè)生產(chǎn)的激勵和促進(jìn)，還確保了林業(yè)經(jīng)營的實施更加便捷，然而，這種體制有利也有弊，即體制的推行和推廣會導(dǎo)致資源過多的浪費，國家制定的有關(guān)制度無法有效地執(zhí)行，以前的林權(quán)劃分不清楚，各部門之間的權(quán)力相互交錯，給實際運作和監(jiān)督帶來了困難，導(dǎo)致了林地產(chǎn)權(quán)的運行效率下降[3]。

2.3 森林執(zhí)法缺少管理力度

雖然現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力很強，步伐很快，對人民的生產(chǎn)和生活有很大的促進(jìn)作用，但當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于對自然資源的利用和消耗，而自然資源終究是會被損耗殆盡的，為了保證林業(yè)資源的充分利用，提高森林資源的利用效率，減少浪費，林業(yè)局必須組織專門的林業(yè)執(zhí)法部門，對各地的林業(yè)資源進(jìn)行合理的管理，以確保林業(yè)的管理能夠落實到位，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。但是，有的地方行政機(jī)關(guān)還存在著管理力度不夠，對有關(guān)法律法規(guī)和文件的理解不到位，對非法占用林地的查處和監(jiān)管不到位，對事后的懲罰力度不大，沒有重視和關(guān)心損壞森林資源的過往案例，沒有對實際問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，導(dǎo)致管理問題時有發(fā)生。

2.4 森林執(zhí)法的科技水平較低

在目前的市場環(huán)境下，無論是在技術(shù)上，還是在勞動力上，林業(yè)都處于較低的水平。目前，我國林業(yè)專項科研隊伍的數(shù)量已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，同時一些專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)還不夠高，所掌握的專業(yè)技術(shù)水平也有很大差別，并且由于林業(yè)的就業(yè)崗位有限、就業(yè)后的待遇差，造成了缺乏新鮮的專業(yè)技術(shù)人員從事林業(yè)工作，很難調(diào)動起真正的工作熱情，無法在最短的時間內(nèi)獲得國際先進(jìn)的技術(shù)和知識，這就造成了我國林業(yè)的資源開發(fā)與管理水平很難提升，也無法滿足林業(yè)今后的發(fā)展與規(guī)劃，造成了森林資源的浪費。

3 森林資源保護(hù)的措施

3.1 加強對資源的管理

從自然資源的層面上來說，國家有關(guān)部門必須要制定相應(yīng)的法律和法規(guī)，對于故意破壞森林資源和破壞森林資源的人，必須要受到嚴(yán)厲的處罰，同時，對于非法侵占和開荒土地的人，也要進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰，同時，要加強人們對森林的保護(hù)意識，讓人們意識到保護(hù)森林資源的重要性，讓大家在心里樹立起保護(hù)的觀念。在可再生能源的層次上，相應(yīng)的管理者必須做好相關(guān)的管理工作，做好森林資源的防火和防治工作，另外，還要在園林和城市中種植大量的白皮松，這是因為白皮松的抗藥性比較強，能夠有效地抵御大氣中的煙霧和二氧化硫，并且還能夠起到很好的殺菌作用。工作人員也要加強執(zhí)法，盡量減少浪費資源的情況。最后，工作人員在進(jìn)行森林保護(hù)的時候，首先要了解一下國家的法律法規(guī)，然后才能進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)有破壞森林的跡象，就必須要阻止。同時，工作人員也要經(jīng)常對森林進(jìn)行一次全面的調(diào)查，盡可能地保存森林資源。

3.2 加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

在強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，可以從五個方面著手：各有關(guān)部門可以有效地利用當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，發(fā)展旅游業(yè)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。相關(guān)部門可以根據(jù)花卉產(chǎn)業(yè)的需要，制定出適合自己的苗木種植計劃，然后再建立一個適合自己的產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以讓當(dāng)?shù)氐幕ɑ苁袌龈拥某墒欤乙部梢詾榱謽I(yè)的發(fā)展提供新的途徑。我國有關(guān)部門在大力發(fā)展新型林業(yè)的同時，也要繼續(xù)研發(fā)新品種，提高產(chǎn)品的品質(zhì)，這樣才能在一定程度上提高市場占有率。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定一系列的優(yōu)惠政策，并將這些行業(yè)引入當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，從而極大地提高林副的利用效率，從而降低對生態(tài)環(huán)境的損害，從而促進(jìn)我國的生態(tài)建設(shè)。各地有關(guān)部門也可以組織專業(yè)技術(shù)人員去給農(nóng)民們提供一些技術(shù)上的培訓(xùn)，讓他們在采摘野菜的時候能用到更多的技術(shù)，而且在經(jīng)過一系列的處理之后，可以變成可以食用或者利用的東西，從而增加農(nóng)民的收入。

3.3 加強綠化工作的開展

首先是各地方的政府和有關(guān)部門可以招募更多的優(yōu)秀的人才，同時也要定期地對現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增強他們的責(zé)任感，這樣才能有效地保證森林資源的保護(hù)和管理，最后，有關(guān)部門要組織林業(yè)工作者積極植樹造林，在植樹造林的時候，要盡可能地利用好的方法，當(dāng)然，在進(jìn)行這一步之前，他們要對自己的區(qū)域進(jìn)行全面的調(diào)查，然后選擇最適合自己的樹木，讓樹木能夠正常的生長，這樣才能讓樹木的生長更加的茂密。

3.4 加強科學(xué)的管理方式

所謂的科學(xué)管理，就是通過對森林的詳細(xì)調(diào)查，制定出一套完整的管理體系，讓森林的種類發(fā)生變化，從而提高森林的覆蓋率。有關(guān)部門在進(jìn)行科學(xué)管理的時候，也要盡量地減少重點區(qū)域的建設(shè)，盡量地減少，甚至可以暫時停止，并且要盡量地發(fā)展一些和工業(yè)原料相關(guān)大型的森林，這樣才能夠滿足目前的工業(yè)需要。

4 林業(yè)執(zhí)法在保護(hù)森林資源中的作用

林業(yè)行政執(zhí)法是為了更好地維護(hù)森林資源而進(jìn)行的。由于森林具有調(diào)節(jié)氣候、防治土壤侵蝕、防風(fēng)固沙、凈化空氣等作用，因此對人類的可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。但由于不合理的使用，導(dǎo)致了森林的數(shù)量下降，這些都會影響我國日后的發(fā)展，對人們的日常生活也會造成影響，為使森林資源得到有效地保護(hù)，必須采用法律手段，即林業(yè)行政執(zhí)法，并且要嚴(yán)格地控制執(zhí)法力度，不能讓違法分子有機(jī)可乘。

4.1 對森林的保護(hù)作用

林業(yè)行政執(zhí)法是我國《森林法》貫徹實施的一項重要措施。森林資源是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源，必須得到有效的保護(hù)，林業(yè)局定期開展森林保護(hù)工作，深入貫徹國家《森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，加強公眾對森林的保護(hù)，并進(jìn)行上門宣傳，組織群眾參加各種形式的知識問答，提供人們的關(guān)注程度。

4.2 預(yù)防森林火災(zāi)事故

森林火災(zāi)是導(dǎo)致森林資源流失的主要因素，火災(zāi)對森林資源的破壞巨大，因此林業(yè)執(zhí)法在保護(hù)森林資源中，最主要的就是能夠預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，通過宣傳、管理、巡查等方式，加強對森林資源的管理和管理，降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率。同時林業(yè)主管部門在森林防火工作中實行有效的指揮和值班巡查制度，也為森林資源的保護(hù)提供了有力的保障。

4.3 防治森林病蟲害

每年病蟲害都會給森林資源帶來巨大的破壞，這不僅影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響到了社會的發(fā)展，林業(yè)部門要未雨綢繆，定期、高效地進(jìn)行植物檢疫工作，林業(yè)植物檢疫執(zhí)法的行政處罰程序應(yīng)當(dāng)與新形勢下的林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展相適應(yīng)，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，雖然很多地方都通過林業(yè)部門的執(zhí)法，阻止了害蟲的肆虐，但是卻沒有能夠有效地阻止人類的入侵，大多數(shù)外來人的行為都是違反法律的，就需要執(zhí)法人員及時的阻止。

4.4 防止濫伐樹木

因為森林資源的寶貴，很多不法之徒會非法砍伐珍貴的樹木，也有一些不懂法的居民，隨意的砍伐，導(dǎo)致了大量的森林資源損失，對于這種情況，林業(yè)部門將會依法嚴(yán)懲，嚴(yán)懲違法者。

5 森林資源保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展策略

5.1 加強生態(tài)建設(shè)

森林資源的保護(hù)受到國際社會的高度重視，并在國內(nèi)大力推廣。環(huán)保是一個全球性的問題，不分國界。要實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須從林業(yè)資源調(diào)查中獲得及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，并對森林生態(tài)環(huán)境的發(fā)展情況進(jìn)行全面了解，從而對林業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用，依據(jù)森林資源調(diào)查資料，制訂有針對性、切實可行的森林資源管理體系，強化森林資源的有效利用與管理，為保證生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康、良性發(fā)展，必須對森林生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，才能更好地實現(xiàn)森林資源的生態(tài)平衡和效益的有效發(fā)揮，森林資源的合理配置，是推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。

5.2 創(chuàng)新調(diào)查方法

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，可以將無人機(jī)傾斜攝影、定位儀、遙感等新技術(shù)運用到林業(yè)勘測和測繪工作中，運用信息化技術(shù)，使得測繪數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)處理速度更快，在某些地質(zhì)條件較差的地區(qū)，利用遙感和其他新技術(shù)，能夠精確定位和獲取有效的資料，極大地促進(jìn)了森林資源調(diào)查工作的開展，同時也為森林?jǐn)?shù)據(jù)提供了及時的補充。

6 結(jié)論

綜上所述，想要我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，必須加強對自然資源的開發(fā)與保護(hù)，林業(yè)資源保護(hù)對我們的生存與發(fā)展至關(guān)重要，目前，森林資源已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而森林資源的匱乏也日益引起人們的重視，當(dāng)前，森林資源既與人民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，又直接影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。