新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的影響及應對策略

徐 昕，孔凡霞

（1.山東理工大學，山東 淄博 255000；2.江蘇省南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)人民政府，江蘇 南通 226301）

新冠肺炎疫情對人民大眾的生命、生產(chǎn)、生活的影響從城市傳導到農(nóng)村，從第三產(chǎn)業(yè)傳導到一二產(chǎn)業(yè)，對畜牧業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均造成了相當?shù)挠绊?。至今疫情仍呈現(xiàn)出局部暴發(fā)和零星散發(fā)的特點，疫情防控措施還將持續(xù)較長一段時間，對如何加強疫情防控常態(tài)化管理下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理提出了更大的挑戰(zhàn)。

1 新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的負面影響

為控制疫情擴散蔓延，在嚴格的社會管控下，除最基本的衣食住行外，其余經(jīng)濟活動均處于停擺狀態(tài)。由此帶來的對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的沖擊是多維度的。

1.1 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

因疫情管控要求，人員流動的限制造成農(nóng)業(yè)田間作業(yè)困難、用工勞力短缺、農(nóng)技指導不到位以及農(nóng)資短缺等問題。種養(yǎng)殖業(yè)方面，飼料、化肥、獸藥、種畜禽苗等生產(chǎn)物資運不進來，肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品積壓運不出去，各個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不暢，嚴重干擾了種植業(yè)、畜牧業(yè)的健康發(fā)展。地方政府的農(nóng)技指導、農(nóng)機技術(shù)培訓等指導性服務(wù)暫停。由于務(wù)工短缺，例如西蘭花、鮮花等有特殊采摘期要求的品類無人采摘，大量生鮮水產(chǎn)、蔬菜無法運輸并銷售出去，損耗巨大。花卉、苗木訂單減少，運輸成本上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)訂單急劇下滑、營業(yè)收入減少、運行成本增加，投資行為減少，創(chuàng)新行為停滯，復工復產(chǎn)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，進一步影響生產(chǎn)決策。

1.2 對農(nóng)業(yè)運輸?shù)挠绊?/h3>

為切斷地區(qū)之間交叉輸入影響，全國多地實行交通管制，且各地通行要求不一，有些地區(qū)要求跨省跨市要48h核酸檢測報告，有些地區(qū)對來自中高風險地區(qū)所在地市的貨車采取一律勸返“一刀切”的管控措施。另一方面，受人員流動管控影響，部分貨運司機返崗困難，因各地返崗隔離管控要求，返崗后實際返工仍需時日，人力緊張、車流滯留、物流不暢進一步造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原材料、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等運輸周期延長，生鮮產(chǎn)品新鮮程度大打折扣，而運輸成本、保鮮成本、防疫投入的急劇上升又進一步影響交接貨周期、回款周期和產(chǎn)品利潤率。

1.3 對農(nóng)業(yè)銷售的影響

春節(jié)、端午、中秋等佳節(jié)，本是高端食材、農(nóng)特產(chǎn)品銷售的黃金季，受疫情影響，鮑魚、海參、石斑魚等中高檔海鮮食材、車厘子、獼猴桃、藍莓等中高端水果禮包滯銷。餐飲業(yè)關(guān)閉門店暫停堂食，外賣階段性停擺，食材需求量驟降，銷售市場萎縮。另一方面，采摘游客減少、物流配送運力緊張等一系列不利因素疊加，導致大量生鮮產(chǎn)品積壓滯銷，對家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶的經(jīng)營銷售影響很大。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種養(yǎng)殖戶而言，城市疫情管控、物流交通、防疫檢測等原因，農(nóng)產(chǎn)品外銷困難內(nèi)銷量小，消殺檢測等防疫成本增大，銷售利潤率降低。

1.4 對農(nóng)業(yè)消費的影響

受疫情影響，勞動者失業(yè)率上升，收入減少甚至中斷，社會救助群體增加，消費者消費欲望降低，消費行為減少，高端消費回落。果園采摘、民宿體驗、農(nóng)家樂等體驗式休閑農(nóng)旅活動全部暫停。而另一方面，受疫情影響嚴重的上海等城市則出現(xiàn)蔬菜、大米、糧油等部分農(nóng)產(chǎn)品供求失衡，價格飆升，負面輿情增加。據(jù)江蘇智慧文旅平臺監(jiān)測，2022年端午節(jié)假期，江蘇省納入監(jiān)測的A級旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點共接待游客546.79萬人次，全省旅游消費總額達22.54億元，其中，鄉(xiāng)村旅游消費收入達6.96億元。而疫情之下，這部分消費市場全部歸零。

2 疫情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理暴露的問題

2.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展規(guī)劃滯后

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作具有系統(tǒng)性、專業(yè)性、整體性等特點，做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的科學設(shè)計規(guī)劃是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和管理的重要前提。疫情期間，要實現(xiàn)“暫時賣不掉的生鮮農(nóng)產(chǎn)品先存起來”，必然要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，增加儲運能力，以減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品損失。根據(jù)中物聯(lián)冷鏈委發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運輸率分別為35%、57%、69%，遠遠不及發(fā)達國家90%的平均水平。阿受土地資源、資金等限制，現(xiàn)代化冷庫數(shù)量偏少，公路冷藏及保溫車占貨運汽車的比例極低，冷鏈設(shè)施總量及低溫加工配送中心明顯不足，產(chǎn)地冷庫建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃滯后。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的發(fā)展規(guī)劃和實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不契合，極大影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)效。

2.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展思路固化

新時代背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體要發(fā)展經(jīng)濟，就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理發(fā)展思路，結(jié)合市場經(jīng)濟、社會環(huán)境等外部變化尋求適合自身發(fā)展的營銷路徑。以江蘇省南通市西亭鎮(zhèn)為例，疫情前，本地216家蔬菜大棚種植戶90%的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海、蘇州等附近城市，本地自銷僅占10%。2022年3～5月份，受上海、蘇州疫情影響，前來本地集中收購農(nóng)產(chǎn)品的外地客商人數(shù)降至低谷。因交通管制和防疫力度加大，營銷人員急劇減少，本地農(nóng)產(chǎn)品只能低價銷售至當?shù)剞r(nóng)批市場，因運力、吞吐量限制，農(nóng)批市場無法消化大量的本地農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)戶損失慘重。銷售渠道單一，發(fā)展思路固化，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟應對風險的能力。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作要隨著社會經(jīng)濟的內(nèi)外部形勢及時優(yōu)化和改革，這是快速提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要前提。疫情之下暴露出大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)認知程度不足、對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和市場管理理論不熟悉，缺乏應對新冠肺炎病毒的應急處置制度和應急預案，缺乏對員工知識技能、公共衛(wèi)生知識的培訓和教育，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制相對落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主在稅費、社保減免、金融扶持、爭取土地指標等問題上，與政府相關(guān)部門之間缺乏有效溝通，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接存在較大問題，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機制滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。

3 政府主導下的應對策略

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，政府建立了科學的分級分區(qū)分類差異化防疫體系，形成一套行之有效的疫情防控戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在未來一段時間內(nèi)，仍將考驗著政府的宏觀調(diào)控和危機處理能力。

3.1 落實精準防控措施

控制住疫情這個短期干擾項，對農(nóng)村流動人員和返鄉(xiāng)群眾分類實行精準防控，落實落細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位常態(tài)化管控措施，是保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良好運行的首要前提。既要嚴防疫情輸入風險，又要確保防疫政策不過度執(zhí)行，不層層加碼。結(jié)合地方實際，積極打通農(nóng)民返鄉(xiāng)、職工返崗、農(nóng)機上路作業(yè)、農(nóng)資調(diào)劑調(diào)運等堵點問題，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、人員、物資等有序流通。建立集中統(tǒng)一指揮，分工分級負責的農(nóng)產(chǎn)品物流保通保暢工作機制，加快推廣使用全國統(tǒng)一互認的通行證，著力打通農(nóng)產(chǎn)品貨車專用綠色通道，可探索實行APP或小程序預申報通行制度，在兩碼綠色和核酸檢測有效的前提下，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速通行。對需要排查的車輛和人員，有序引導就近查驗，確保貨運車輛不積壓。

3.2 增強為民服務(wù)意識

充分發(fā)揮政府“有形之手”來指導好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多惠農(nóng)政策支持。多措并舉保障農(nóng)資供應，持續(xù)加強農(nóng)技服務(wù)力度。基層政府要加強對個體工商戶、中小民營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶的需求兼顧，防疫力量、金融資源、土地指標等向農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，促就業(yè)保民生，幫助農(nóng)村經(jīng)濟主體渡過難關(guān)。因地制宜推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、資產(chǎn)租賃等經(jīng)營模式，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。加強人才補貼力度，鼓勵并引導本地人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，突破疫情防控期人員流動受限的壁壘。

3.3 加強政企溝通協(xié)作

政府要積極下沉企業(yè)摸排走訪，主動關(guān)心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位復工復產(chǎn)的困難、利益訴求及工作建議，加強對受疫情影響單位的用工指導和精準服務(wù)。密切關(guān)注本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，收集匯總受疫情影響滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息，暢通信息反饋渠道，主動協(xié)調(diào)產(chǎn)銷對接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體也要做好與政府部門的溝通交流，將利益訴求和權(quán)利主張傳遞到政府部門，為政府出臺相應支持措施提供理論和數(shù)據(jù)支撐，把政府決策過程中的信息反饋融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。政府可牽頭成立行業(yè)協(xié)會，鼓勵并引導行業(yè)企業(yè)之間資源共享、互幫互助、共渡難關(guān)。

3.4 助推應急流通體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈是當前農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系的短板，也是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級的潛力所在。政府及企業(yè)要立足長遠，注重對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》要求，到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率將分別達到85%、30%、85%。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源，設(shè)立專項資金扶持，開展技術(shù)指導，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基地。將傳統(tǒng)運銷和應急保障相結(jié)合，兼顧提質(zhì)降損和營銷增收，從根本上提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品抗風險的能力，增強產(chǎn)地應對突發(fā)情況的應急處置能力。

3.5 助力拓寬銷售渠道

農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在穩(wěn)固原有產(chǎn)銷合作的前提下，要重視拓展銷售市場，非常時期更要立足于把困難消化在當?shù)兀瑪U大地方農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立由政府主導，以保供單位、線上供貨商家為平臺，發(fā)動本地電商、批發(fā)市場和保供超市等，構(gòu)建“多對一”的幫扶機制，順應市場趨勢和需求，開展直采直供、訂單配送、社區(qū)團購等項目，建立基地與本地商超的產(chǎn)銷內(nèi)循環(huán)，化解產(chǎn)地“賣難”和銷地“買貴”的問題。政府部門要服務(wù)端口前移，在政府微信公眾號整合發(fā)布優(yōu)質(zhì)滯銷農(nóng)產(chǎn)品清單和購買渠道，幫助滯銷農(nóng)產(chǎn)品擴大影響力，為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和消費者搭建平臺。

3.6 加強宣傳教育引導

新冠肺炎疫情作為重大的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，在全球大流行給我們敲響了警鐘，要進一步增強危機意識，未雨綢繆謀長遠。重視農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)的建立和完善，開展常態(tài)化全民衛(wèi)生健康教育。結(jié)合疫情防控要求，加大推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳和引導，統(tǒng)籌推進農(nóng)村污水處理、垃圾治理、生畜禽養(yǎng)殖糞污清理、農(nóng)村戶廁改造等鄉(xiāng)村振興重點工程，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，引導農(nóng)村居民養(yǎng)成健康的生活習慣。對無法外出就業(yè)的農(nóng)民工，基層政府可牽頭社保部門、民政部門、基層工會組織等相關(guān)部門精選課程，采取線上培訓的方式，圍繞就業(yè)技能、衛(wèi)生防疫知識對農(nóng)民開展培訓，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和職場競爭力。

疫情沖擊帶來的影響是暫時的，不會改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力強、韌性足、潛力大的特點?！叭r(nóng)”向好，全局主動。在新冠肺炎疫情形勢下，政府部門要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重視，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方法，多措并舉、多點發(fā)力，實施精準防控，進一步增強為民服務(wù)意識，加強政企溝通，助推農(nóng)產(chǎn)品應急流通體系建設(shè)，積極幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快新農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化對農(nóng)民的宣傳、教育、培訓力度，能進一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟抵御風險的能力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定堅強基石。