新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的歷史回顧與經(jīng)驗啟示

萬志強 薛玉峰

習主席深刻指出，“實現(xiàn)中華民族偉大復興，海權是必過的一道關口”。新中國成立70 多年來，人民海軍作為海上維權力量體系的保底手段和堅強后盾，始終堅持服務服從國家政治外交大局，注重把握維權行動的時機規(guī)模、節(jié)奏強度和方式方法，有理、有利、有節(jié)開展海上維權斗爭，堅決有力回擊海上侵權挑釁行為，有效捍衛(wèi)了國家領土主權和海洋權益。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進程時不我待，面對我國國家安全威脅主要在海上、軍事斗爭焦點在海上、國家利益拓展重心也在海上的嚴峻形勢，回顧總結人民海軍海上維權斗爭的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，從中汲取智慧、尋找啟迪，對于扎實做好新時代海上軍事斗爭準備，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的發(fā)展歷程

人民海軍自組建以來，在黨的堅強領導下，始終把維護國家海上權益作為根本職責和首要使命。70多年來，在戰(zhàn)火中誕生，在艱苦中創(chuàng)業(yè)，在戰(zhàn)斗中成長，在創(chuàng)新中發(fā)展，歷經(jīng)了從近岸向遠海、從單一到多樣、從被動到主動的發(fā)展過程。

（一）恢復海權階段。新中國成立初期，雖然在軍事上獲得基本勝利，但我國海上安全形勢依然十分嚴峻，以美國為代表的帝國主義拒不承認新中國成立的既定事實，加緊對我實施海上封鎖和戰(zhàn)略包圍，肆意入侵我領海領空，慫恿和串通國民黨殘敵襲擾東南沿海。這一時期，剛剛組建的人民海軍，在力量薄弱、裝備落后的情況下，堅持邊建設、邊作戰(zhàn)，協(xié)同陸軍收復沿海島嶼，保護海上交通和漁業(yè)安全，先后參加解放萬山群島、一江山島等戰(zhàn)役，逐步恢復了對沿海島礁的實際控制權，為打擊帝國主義囂張氣焰、粉碎國民黨“反攻大陸”陰謀、懾止周邊國家蠶食我海洋疆土作出了重要貢獻，有效保衛(wèi)了國家的海洋權益和人民的和平勞動。

（二）宣示海權階段。20世紀50年代后期，經(jīng)過一段時期的建設發(fā)展和實戰(zhàn)檢驗，人民海軍已成為擁有多個兵種的合成軍種，打破了帝國主義的海上封鎖和禁運，海上斗爭形勢有了較大改觀。1958年9月4日，中國政府發(fā)布了《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，宣布中國領海寬為12 海里，明確南海諸島屬于中國領土，以法律形式確立了中國的海疆。此后20 多年間，我國相繼出臺了一系列海洋政策和法規(guī)，為維護國家海洋權益提供了法律依據(jù)和武器。這一時期，針對周邊國家的侵權行為，人民海軍積極策應外交部門，主動發(fā)聲、宣示主權，表明立場、堅守底線，特別是西沙群島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和海南島上空抗擊美機入侵作戰(zhàn)，對覬覦我國海洋權益的有關國家產(chǎn)生了巨大震懾作用。

（三）穩(wěn)控海權階段。改革開放后，我海外貿易份額快速增長，海上線路安全問題越來越重要。這一時期，為了爭取相對穩(wěn)定的外部環(huán)境，在“以經(jīng)濟建設為中心”的國家戰(zhàn)略指導下，基于我遠洋作戰(zhàn)力量還不夠強大的實際，海上維權斗爭堅持“主權屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的方針，對外穩(wěn)控局勢，對內韜光養(yǎng)晦，把主要精力放在加強現(xiàn)代海上作戰(zhàn)能力建設、組織海洋調查測量、參與保護海洋經(jīng)濟開發(fā)活動以及進行有限軍事威懾等方面，有效彌補了與西方傳統(tǒng)海洋強國之間的差距不足，為贏得國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇期提供了堅強保障和有力支撐。

（四）鞏固海權階段。黨的十八大以來，經(jīng)過多年改革開放的成就積累，我國綜合實力顯著提高，中華民族向海圖強的意愿更加強烈，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民海軍積極適應戰(zhàn)略競爭新格局、國家安全新需求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭新形態(tài)，海上維權決心越發(fā)堅定，維權力量更加強大，維權行動愈加主動，結束了長期以來的應激反應模式，開始向積極塑造的方向轉變。人民海軍緊跟國家“一帶一路”建設步伐，順勢而為、乘勢而上，加強海上維權輿論法理斗爭，積極參與和引領海上行為規(guī)則與規(guī)范建設，通過實施一系列更加積極進取的維權策略，較好實現(xiàn)了爭議海域常態(tài)化存在，震懾了相關國家的侵權野心，塑造了于我有利的斗爭態(tài)勢，逐步形成了與周邊國家及域外大國新的海上斗爭互動模式。

二、新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的基本經(jīng)驗

人民海軍70 多年海上維權斗爭的光輝歷史，波瀾壯闊、浩浩蕩蕩，在硝煙炮火的洗禮中捍衛(wèi)了海疆安全，在積極主動的斗爭中塑造了有利態(tài)勢，在改革強軍的洪流中實現(xiàn)了跨越發(fā)展，結束了近代以來有海無防的歷史，書寫了矢志向海圖強的奮斗篇章，為新時代人民海軍加快轉型建設、有效履行使命任務積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持原則、敢于斗爭，堅決捍衛(wèi)國家核心利益。無論時代如何變化，面對海上方向遏制與反遏制、分裂與反分裂、侵權與反侵權等多種矛盾和復雜形勢，人民海軍不斷適應國家安全戰(zhàn)略需求和軍隊使命任務要求，堅持原則、敢于斗爭，有效維護了國家海洋權益，捍衛(wèi)了祖國萬里海疆。新中國成立初期，正值內憂外患的艱難時期，面對國民黨軍隊的負隅頑抗和帝國主義的步步緊逼，毛澤東首次視察海軍艦艇部隊就題詞“為了反對帝國主義的侵略，我們一定要建立強大的海軍”，并為海軍規(guī)定了“肅清海匪騷擾，保障海道運輸?shù)陌踩薄皽蕚淞α坑谶m當時機收復臺灣，最后統(tǒng)一全部國土”“反對帝國主義從海上來的向我國的侵略”的使命任務，確立了維護領土安全的斗爭底線，推動了陸上和海上軍事斗爭相互配合，成功維護了國家安全利益。黨的十一屆三中全會后，中國走上加速現(xiàn)代化建設的道路，我軍也進入一個建設現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊的新時期。針對當時的戰(zhàn)略形勢，鄧小平強調，“我們的戰(zhàn)略是近海作戰(zhàn)，我們不像霸權主義那樣到處伸手。我們建設海軍基本上是防御，面臨霸權主義強大的海軍，沒有適當?shù)牧α恳膊恍小保岢霭蜒谧o我國東部沿海重要經(jīng)濟區(qū)以及港口、基地、島嶼和近岸航線安全作為海上軍事斗爭重要任務，基本確立了保近岸、爭近海、出遠洋的戰(zhàn)略目標。黨的十八大以來，針對國內國際環(huán)境深刻變化特別是海上維權維穩(wěn)面臨的新情況新挑戰(zhàn)，黨中央、習主席站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅持維護國家主權、安全、發(fā)展利益，綜合運用政治、軍事、外交、經(jīng)濟等手段打出“組合拳”，先后開展釣魚島維權斗爭、劃設東海防空識別區(qū)并實施常態(tài)化管控，實現(xiàn)了經(jīng)略海洋、維護海權的歷史性突破，開辟了構建海洋命運共同體的嶄新局面。

（二）注重威懾、強調實戰(zhàn)，掌握維權斗爭戰(zhàn)略主動。面對維護國家主權、安全、發(fā)展利益的迫切要求，只有堅持寸土必爭、寸海必爭，不斷強化軍事保底手段，關鍵時刻敢于亮劍、敢于出手，才能樹我國威軍威，懾止對手挑釁，牢牢掌握戰(zhàn)略主動權。在戰(zhàn)火中成長起來的人民海軍，以“初生牛犢不怕虎”的精神斗志和血性銳氣，排除萬難、敢于斗爭，白手起家、邊打邊建，先后經(jīng)歷了萬山海戰(zhàn)、解放一江山島、八六海戰(zhàn)、崇武以東海戰(zhàn)等1375 次戰(zhàn)斗考驗，取得了擊沉擊傷敵艦418 艘、擊落擊傷敵機574 架、擊斃俘虜敵人7500 多名的輝煌戰(zhàn)績，創(chuàng)造了“小艇打大艦”“海上拼刺刀”“空中白刃戰(zhàn)”等令人驚嘆的戰(zhàn)斗奇跡，為鞏固新生政權、保衛(wèi)國家海洋權益發(fā)揮了重要作用。在黃海海域，自上世紀50年代以來，圍繞“東經(jīng)124 度線”問題積極穩(wěn)妥處置中韓黃海海域權益分割和海域劃界矛盾，既常態(tài)保持兵力存在，又維持了相對平穩(wěn)局面。在南海海域，根據(jù)國家政治外交斗爭需要，對有關國家侵權行為進行堅決反制。特別是1988年3月14日，人民海軍官兵在南沙群島赤瓜礁附近海域，對首先向我開火的越南海軍進行有限的自衛(wèi)反擊，擊沉越南海軍艦船3 艘，取得了海戰(zhàn)的勝利，有力打擊了敵人的囂張氣焰，捍衛(wèi)了祖國主權和尊嚴。

（三）著眼大局、管控風險，實現(xiàn)維權維穩(wěn)積極平衡。人民海軍海上維權斗爭歷程，既堅定捍衛(wèi)我國海洋權益，又積極維護海上局勢穩(wěn)定，在采取務實行動維護我國海洋合法權益與維持地區(qū)穩(wěn)定之間走出了一條平衡道路，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了安全環(huán)境。新中國成立以來，我國與其他國家和地區(qū)在海洋主權與利益方面存在著各有特點、關聯(lián)性強的矛盾爭端，對此，我們始終以國家利益為重、從戰(zhàn)略全局出發(fā)，靈活開展海上軍事斗爭，較好實現(xiàn)了斗而不破、互利共贏的良好局面。改革開放后，海上維權在理念和形式上順應“和平與發(fā)展”的歷史潮流，從單純對抗與沖突向合作與發(fā)展轉變，從單打獨斗向綜合施策轉變，更加注重提高遠海作戰(zhàn)能力、發(fā)揮軍事外交效益以及塑造整體威懾實力。加強軍事對外交流，努力提高人民海軍的形象威望，進一步增強對地區(qū)事務的話語權、影響力。開展常態(tài)化的巡邏偵察、訓練、軍事演習、測量等活動，進一步強化爭議海域軍事存在。自1983年起，海軍組織了大量船只和人員，赴南海海域開展了多次海洋調查測量活動，獲取了海洋重力、水文氣象等重要數(shù)據(jù)，測定了永暑、赤瓜、南薰、華陽、渚碧、東門、永興、金銀和珊瑚9 個島礁的位置，為執(zhí)行戰(zhàn)備任務提供了第一手資料。2008年12月26日，海軍首批護航編隊啟航赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務，這是人民海軍第一次到海外執(zhí)行應對非傳統(tǒng)安全威脅的軍事行動，開啟了中國海軍走向深藍的新征程。黨的十八大以來，針對海上方向主要矛盾和利益關切，注重深遠經(jīng)略，塑造有利態(tài)勢，綜合管控危機，既有效維護國家和地區(qū)和平穩(wěn)定，又堅決捍衛(wèi)國家核心利益。

（四）因國施策、分而治之，防止聯(lián)手對我不利局面。隨著國際形勢發(fā)展變化和亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升，海上維權形勢更加復雜，各方利益訴求不盡相同，人民海軍始終堅持“兩手對兩手”，團結一切可以團結的力量，科學確定海上軍事斗爭主要方向、重點對象和突出矛盾，前瞻研判最可能爆發(fā)的海上軍事沖突甚至局部戰(zhàn)爭，最大限度營造于我有利的海上安全環(huán)境。早在20世紀60年代初，毛澤東就深刻指出，“我們不能有兩個重點，我們不能把友人當敵人，這是我們的國策”。對此，一方面，深刻把握海上斗爭本質，堅定不移實行積極防御軍事戰(zhàn)略方針，與時俱進加強軍事戰(zhàn)略指導，緊盯強敵對手，不斷拓寬戰(zhàn)略視野、更新戰(zhàn)略思維、前移指導重心，擴大海上軍事斗爭成果，始終把做好海上方向斗爭各項準備擺在首位。另一方面，妥善處理好與域內國家的關系，充分考慮各國政治制度、文化背景、宗教習俗等差異，立足在區(qū)域內由爭議當事方之間解決，抵制和摒棄來自域外大國的力量干擾，既堅持《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定沿海國的權利和義務，又要尊重各國應有的歷史性權利，區(qū)分不同對象、不同性質、不同目標，利用多種手段相互配合，竭力通過對話、磋商、協(xié)調等途徑解決爭端、化解矛盾，在政治、經(jīng)濟、安全等方面制定各方都能接受的規(guī)則。這些年，人民海軍充分發(fā)揮國際性軍種優(yōu)勢，不斷拓展兵力運用范圍領域，加強?？諔?zhàn)備巡邏和海上安全合作，持續(xù)深化遠海訓練和遠洋護航，積極開展軍艦互訪、海上聯(lián)合軍演、海軍專業(yè)技術交流，有效遂行海上醫(yī)療服務、人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動，充分運用多變平臺參與國際海洋事務，對海上維權斗爭對象實施積極影響，為探索在更大范圍開展海上共同開發(fā)積累了經(jīng)驗，也為爭取更多國家理解、支持中方的立場奠定了基礎。

（五）倚陸制海、從陸到海，實現(xiàn)向海圖強深遠經(jīng)略。在海上維權斗爭的歷程中，人民海軍始終順應時代發(fā)展規(guī)律和軍隊使命任務變化，積極構建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責，相互策應、互為一體的戰(zhàn)略部署和軍事布勢，逐步實現(xiàn)了依陸護海、以海強陸、穩(wěn)步拓海、陸海融合的全面轉型。新中國成立后，人民海軍奉行“近岸防御”的戰(zhàn)略，重點是保衛(wèi)新生的人民政權；改革開放后，人民海軍為應對海上方向威脅，維權斗爭逐漸從近岸轉向遠島；進入新時代，隨著國家安全和發(fā)展需求不斷拓展，人民海軍海上維權斗爭在走向深藍中更加自信進取。黨中央在領導海上軍事斗爭的長期實踐中，十分重視陸海軍事斗爭相互配合、相互影響，合力改善我國安全形勢。1950年，美軍兵臨鴨綠江邊，其第七艦隊進入臺灣海峽，陸海兩個方向的軍事斗爭形勢都很危急。對此，毛澤東嚴正指出：“中國人民早已聲明，全世界各國的事務應由各國人民自己來管。美國對亞洲的侵略，只能引起亞洲人民廣泛的和堅決的反抗?！珖腿澜绲娜嗣駡F結起來，進行充分的準備，打敗美帝國主義的任何挑釁?！贝撕?，黨中央迅速作出戰(zhàn)略調整，將解放臺灣的行動推后，集中精力于陸上方向?？姑涝瘧?zhàn)爭結束后，黨中央以帝國主義從海上入侵我國為背景，及時研究海上軍事斗爭問題，在做好陸海軍事斗爭統(tǒng)籌的基礎上調整并制定了積極防御軍事戰(zhàn)略方針，為海上軍事斗爭提供了全局性的指導。

三、新中國成立以來人民海軍海上維權斗爭的現(xiàn)實啟示

海上方向始終是我國戰(zhàn)略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展必爭必保的戰(zhàn)略空間。能不能做好海上維權斗爭，關系國家統(tǒng)一、領土主權和海洋權益，也關系我們能不能把肩負的歷史責任擔負起來的重大政治問題?；仡櫩偨Y新中國成立以來海上維權斗爭的生動實踐，其重要啟示主要有：

（一）強化斗爭指導，把牢行動正確方向。黨中央、中央軍委始終把海上維權斗爭擺在重要位置，面向海洋、把握大勢，根據(jù)世情國情變化創(chuàng)造性地提出一系列戰(zhàn)略指導方針，為海上維權斗爭提供了重要理論指導和方向遵循。歷史啟示我們，贏得海上維權斗爭勝利離不開正確的戰(zhàn)略指導。面對海上方向遏制與反遏制、分裂與反分裂、侵權與反侵權等多種矛盾和斗爭日趨尖銳復雜的實際，必須堅決用習近平強軍思想統(tǒng)一思想、提高認識，不斷創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略指導，合理確定海上維權斗爭戰(zhàn)略目標，優(yōu)化海上軍事戰(zhàn)略布局，確保海上維權斗爭始終保持正確的發(fā)展方向。

（二）掌控斗爭全局，積極贏得戰(zhàn)略主動。新中國成立以來，黨中央根據(jù)海上軍事斗爭對象多元、手段多樣、安全威脅綜合性復雜性聯(lián)動性多樣性交織的特點，掌控海上軍事斗爭全局，始終抓住最主要矛盾、最緊迫問題和最關鍵環(huán)節(jié)，提高了海上維權斗爭成效，贏得了戰(zhàn)略主動。歷史告訴我們，隨著國際形勢發(fā)展變化和亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位不斷上升，我國海上維權斗爭將更加呈現(xiàn)多元化特點。必須堅持以新時代軍事戰(zhàn)略方針為指導，牢牢把握維權斗爭準備基點，正確分析我國海上安全、海洋利益面臨威脅的性質和程度，注重把握海上維權斗爭的重點方向、突出海上維權斗爭的首要對手、扭住海上維權斗爭的主要矛盾，科學確定主要戰(zhàn)略方向和重點對象，充分做好應對各種海上突發(fā)事件的預案，有針對性地做好海上維權斗爭準備。

（三）統(tǒng)籌斗爭力量，切實形成制勝優(yōu)勢。整合斗爭力量，發(fā)揮不同斗爭力量、斗爭形式的長處，形成克敵制勝的優(yōu)勢，是我們黨籌劃海上軍事斗爭的基本指導思想，是我們黨領導海上軍事斗爭的基本經(jīng)驗。面向新時代，必須創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，堅持聯(lián)合作戰(zhàn)理念，統(tǒng)籌海上軍事斗爭力量，構建起適應維護國家海上利益、打贏海上信息化戰(zhàn)爭需要的軍事斗爭力量體系，真正形成海上聯(lián)合作戰(zhàn)能力；必須根據(jù)中國地緣戰(zhàn)略環(huán)境、面臨安全威脅和軍隊使命任務，構建全局統(tǒng)籌、分區(qū)負責，相互策應、互為一體的海上軍事力量布勢，實現(xiàn)依陸護海、以海強陸、穩(wěn)步拓海、陸海融合。

（四）靈活斗爭策略，著力塑造有利態(tài)勢。塑造有利的海上維權斗爭態(tài)勢，要求我們靈活確立海上維權斗爭策略，采取多樣斗爭手段捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、確保國家主權完整、維護海洋權益、重塑海洋秩序、促進世界和地區(qū)和平穩(wěn)定。必須堅決貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，既以武止戈、保障國家和平發(fā)展，又爭取道義支持、為打贏現(xiàn)代海戰(zhàn)創(chuàng)造條件；必須保持高度戒備的戰(zhàn)備狀態(tài)，及時掌握和分析敵情，根據(jù)戰(zhàn)場環(huán)境和作戰(zhàn)對象的不同特點，靈活運用對敵斗爭策略，牢牢掌握海上軍事斗爭主動權；必須在戰(zhàn)略上勇于進取、敢于擔當，有效塑造態(tài)勢、管控危機、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭，始終做到把握戰(zhàn)爭的正義性、占領道義制高點，增強應對的科學性、掌控全局主動權，提高反制的針對性、贏得斗爭時度效。

（五）嚴守斗爭底線，堅決維護國家利益。善于運用底線思維，把困難估計得更充分一些、把解決問題的措施想得更周全一些、把各項工作做得更扎實一些，做到有備無患，牢牢把握斗爭主動權，這是我們黨領導海上軍事斗爭實踐的重要經(jīng)驗。新時代，我國在海上方向將面臨嚴峻復雜的遏制與反遏制、分裂與反分裂、侵略與反侵略斗爭形勢，各種敵對分裂勢力蠢蠢欲動、伺機挑事，周邊熱點地區(qū)局勢不穩(wěn)、變數(shù)不斷，時刻威脅我國安全發(fā)展利益。必須始終堅持思想上守底，著眼最壞爭取最好，不斷強化海上軍事斗爭的憂患意識；必須堅持戰(zhàn)略上保底，實現(xiàn)維權維穩(wěn)平衡，堅守求穩(wěn)定、促合作、保和平的戰(zhàn)略底線；必須堅持軍事上托底，做到能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，努力增強遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的能力，堅決捍衛(wèi)我大國尊嚴、主權權益和國家利益。