鄭州國(guó)際化大都市區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

[ 作者簡(jiǎn)介 ]

黃麗君，女，河南湯陰人，鄭州科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與營(yíng)銷(xiāo)管理。

[ 基金項(xiàng)目 ]

河南省社科聯(lián)項(xiàng)目（SKL-2020-2876）。

[ 摘要 ]

鄭州作為內(nèi)陸中心城市，在交通區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文社會(huì)發(fā)展等方面比較有優(yōu)勢(shì)，為以其為中心建設(shè)國(guó)際化大都市區(qū)提供了重要支撐，但是產(chǎn)業(yè)布局、金融能力、科研投入、周邊協(xié)同發(fā)展等方面的不足在相當(dāng)程度上限制了鄭州國(guó)際化大都市區(qū)發(fā)展的速度和質(zhì)量。為此，本文就建設(shè)大都市區(qū)的現(xiàn)實(shí)考量、加快大都市區(qū)建設(shè)的對(duì)策進(jìn)行了相關(guān)分析，并為鄭州國(guó)際化大都市區(qū)下一步發(fā)展提供了可行性建議。

[ 關(guān)鍵詞 ]

鄭州;國(guó)際化;大都市區(qū);對(duì)策

依據(jù)國(guó)務(wù)院2016年底批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），鄭州大都市區(qū)的空間范圍包括河南省的鄭州市、開(kāi)封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市五個(gè)地級(jí)市?！兑?guī)劃》指出要以鄭州市為中心，推動(dòng)鄭州市與周邊的開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等四個(gè)地級(jí)市深度融合，加快建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市區(qū)，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心發(fā)展區(qū)域。鄭州大都市區(qū)占河南省域面積的18.7%，匯聚了全省超過(guò)20%的人口，創(chuàng)造了全省近40%的經(jīng)濟(jì)總量。但是在發(fā)展的過(guò)程中也碰到了產(chǎn)業(yè)布局不完善、金融能力較弱、科研投入不足、周邊協(xié)同發(fā)展不夠等瓶頸短板。基于此，加快都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化進(jìn)程，提升集聚吸納人口的能力和質(zhì)量，是鄭州市乃至河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展的應(yīng)然選擇。

1 鄭州建設(shè)國(guó)際化大都市區(qū)的現(xiàn)實(shí)考量

依據(jù)科學(xué)性、代表性、可獲得性的原則，本文采用包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人文社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際開(kāi)放交流等在內(nèi)的指標(biāo)體系，作為衡量鄭州國(guó)際化大都市區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研。

1.1 關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的評(píng)價(jià)

對(duì)鄭州大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評(píng)價(jià)，選取了GDP總量、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等四項(xiàng)指標(biāo)。2018年鄭州大都市區(qū)的GDP總量為19 874.22億元，各個(gè)區(qū)內(nèi)城市的第三產(chǎn)業(yè)總值總和為9 531.94億元，經(jīng)濟(jì)的體量和質(zhì)量都比較可觀。其中，鄭州市的GDP實(shí)現(xiàn)破萬(wàn)億元大關(guān)，在全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力榜上位列第十七，表明鄭州國(guó)際化大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)有很大的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)也說(shuō)明區(qū)內(nèi)另外四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提升。

1.2 關(guān)于“人文社會(huì)發(fā)展”的評(píng)價(jià)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鄭州市2019年的HDI（人文發(fā)展指數(shù)）為0.74，距離國(guó)際化大都市HDI一般在0.9的標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。通過(guò)查閱相關(guān)資料，2020年鄭州大都市區(qū)的總?cè)丝跒? 770.81萬(wàn)人，鄭州、焦作、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌人口城市化率分別為74.60%、60.94%、50.28%、54.91%、54.13%，五個(gè)城市的高等教育毛入學(xué)率均已經(jīng)超過(guò)50%。這三項(xiàng)數(shù)據(jù)說(shuō)明，鄭州國(guó)際化大都市區(qū)的人口集聚程度和人力資源豐沛程度已經(jīng)非?？捎^。其中人口較高的受教育程度也代表了鄭州大都市區(qū)的社會(huì)文明程度達(dá)到了較高水平，具備了吸引更多國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的良好條件。

1.3 關(guān)于“基礎(chǔ)設(shè)施”的評(píng)價(jià)

國(guó)際化大都市區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施是其航空港或海運(yùn)港口，對(duì)于鄭州及周邊四市這樣的內(nèi)陸城市群來(lái)講，主要看其航空港的通航能力。截至2019年底，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)開(kāi)通航線218條，通航城市121個(gè)，年旅客吞吐量達(dá)到2 912.93萬(wàn)人次。與國(guó)際化大都市區(qū)中心城市相比，鄭州在航空港年旅客吞吐量方面還存在較大的差距。另外，通過(guò)對(duì)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷回收分析，反映鄭州國(guó)際化大都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果如表1所示。

1.4 關(guān)于“國(guó)際開(kāi)放交流”的評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)回收問(wèn)卷的整理，對(duì)反映鄭州國(guó)際化大都市區(qū)國(guó)際開(kāi)放交流水平的主要指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果如表2所示。

通過(guò)查閱2020年河南統(tǒng)計(jì)年鑒資料，發(fā)現(xiàn)鄭州、焦作、開(kāi)封、新鄉(xiāng)四個(gè)城市的年入境旅游人數(shù)分別為598 412人、395 201人、342 612人、123 643人，四個(gè)城市年入境旅游人數(shù)占本地人口比重分別為5.8%、10.98%、7.5%、2.1%。同時(shí)查閱統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，2019年鄭州、開(kāi)封、 新鄉(xiāng)、焦作、許昌實(shí)際利用外資分別為440 542萬(wàn)美元、71 810萬(wàn)美元、121 520萬(wàn)美元、

88 414萬(wàn)美元、79 165萬(wàn)美元。同時(shí)期的北京實(shí)際使用外資為1 381.35億美元，年入境外國(guó)游客為4 911.36萬(wàn)人次，可以清晰地看出，鄭州國(guó)際化大都市區(qū)的建設(shè)與北京相比，客觀上存在著一定的差距，這也表明鄭州國(guó)際化大都市區(qū)的國(guó)際化方面還有很大的發(fā)展空間。

2 進(jìn)一步打造鄭州國(guó)際化大都市區(qū)的若干對(duì)策

2.1 提升產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)際化水平

鄭州市首先應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)、挖掘多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入理解國(guó)家戰(zhàn)略意圖、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際化領(lǐng)先城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、調(diào)研掌握本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等舉措，找準(zhǔn)制約鄭州產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展能力的因素，按照分類(lèi)分項(xiàng)、適度超前的原則，制定推出一系列有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的改革政策，思路創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ母锫鋵?shí)要活力，開(kāi)放提升要潛力。

提升鄭州產(chǎn)業(yè)布局的國(guó)際化水平，還必須充分利用鄭州的立體交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住《中歐全面投資協(xié)定》簽訂的重大機(jī)遇，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新形勢(shì)，布局以歐洲市場(chǎng)為優(yōu)先方向的相關(guān)行業(yè)企業(yè)。著力把米字形高鐵中心與鄭歐班列、“空中絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)緊密銜接的優(yōu)勢(shì)更好發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步打造國(guó)際綜合交通樞紐門(mén)戶(hù)和參與國(guó)際合作的經(jīng)濟(jì)高地，切實(shí)走好“樞紐+物流+開(kāi)放”的路子，形成符合自身經(jīng)濟(jì)稟賦、占據(jù)全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 打造滿(mǎn)足大都市區(qū)發(fā)展需求的國(guó)際化金融

隨著鄭州國(guó)際化大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化水平不斷提升，必須把金融行業(yè)的國(guó)際化放到更加重要的日程上來(lái)，吸引更多實(shí)力雄厚的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在鄭州開(kāi)設(shè)區(qū)域總部，在開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，為日益繁榮的進(jìn)出口相關(guān)行業(yè)企業(yè)提供全方位、廣覆蓋的國(guó)際金融服務(wù)。

區(qū)域內(nèi)五個(gè)城市的金融行業(yè)發(fā)展要著眼大局、著眼未來(lái)，既服務(wù)區(qū)域內(nèi)外向型頭部企業(yè)也服務(wù)中小微涉外企業(yè)，又服務(wù)進(jìn)出口企業(yè)也服務(wù)河南省“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、文化旅游等相關(guān)行業(yè)。這樣不僅可以快速增強(qiáng)鄭州國(guó)際化大都市區(qū)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，還可以為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、持續(xù)國(guó)際化奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新能力建設(shè)

以鄭州為中心建設(shè)國(guó)際化大都市區(qū)有一個(gè)明顯的短板，就是高水平科技研發(fā)平臺(tái)和高層次科技人才較為匱乏。這一問(wèn)題的根本解決當(dāng)然要靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升，以此增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量科技資源的吸引力和容納力，但是這不代表鄭州大都市區(qū)不可以主動(dòng)作為。一方面要抓住河南積極推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的政策契機(jī)，持續(xù)加大省級(jí)財(cái)政和區(qū)內(nèi)五個(gè)城市公共財(cái)政對(duì)于科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，注重以財(cái)政資金的精準(zhǔn)使用去引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技資源的重視程度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚科技人才，以市場(chǎng)需求促科技創(chuàng)新。另一方面要依托大都市區(qū)集聚多所河南省重點(diǎn)高校的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩所“雙一流”高校的建設(shè)、八所河南省特色骨干大學(xué)與高?！皣?guó)家隊(duì)”的交流合作，聯(lián)合建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等高層次研究平臺(tái);根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際化需求，深化同相關(guān)國(guó)家和地區(qū)高水平科研機(jī)構(gòu)的合作，建設(shè)一批直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

2.4 推動(dòng)周邊四市與鄭州協(xié)調(diào)發(fā)展

大都市區(qū)內(nèi)的開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等四個(gè)周邊城市在國(guó)際化發(fā)展方面也都有各自獨(dú)特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在謀劃推動(dòng)大都市區(qū)建設(shè)過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)、積極發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)。

就文化旅游資源來(lái)看，開(kāi)封的宋都文化資源、許昌的魏都文化資源、新鄉(xiāng)和焦作的山水旅游資源在國(guó)際上都有相當(dāng)?shù)闹?，可以和鄭州的嵩山少林、商都遺址等文化資源合作聯(lián)動(dòng)，打造升級(jí)版的具有中原特色的國(guó)際旅游產(chǎn)品，以文化旅游產(chǎn)業(yè)的高端化、便利化促進(jìn)國(guó)際商務(wù)人士在鄭州大都市區(qū)的駐留，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)際化增添更多的文化動(dòng)力。

就產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)看，周邊四市既有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（新鄉(xiāng)的生物新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、許昌的智能電力裝備產(chǎn)業(yè)、焦作的高端裝備產(chǎn)業(yè)、開(kāi)封的汽車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)），也與鄭州一起在大都市區(qū)內(nèi)形成了相互連接、交叉縱橫的產(chǎn)業(yè)集群。為此，下一階段五個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)交流、合作，用好政府和市場(chǎng)兩只手的力量，整合、優(yōu)化相關(guān)行業(yè)企業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)的低質(zhì)低效重復(fù)發(fā)展，不斷提升大都市區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)能力和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

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