副縣長(zhǎng)迷失在“雪亮工程”中

陳瀟

中央部署安排的“雪亮工程”中的“雪亮”一詞取自“群眾的眼睛是雪亮的”，意指各種治安和交通違法行為逃不過(guò)視頻監(jiān)控的“眼睛”。而極具諷刺意味的是，陸昌斌作為分管“雪亮工程”的副縣長(zhǎng)，在部署安裝視頻監(jiān)控中大肆謀取私利。陸昌斌或許天真地認(rèn)為，監(jiān)控是用來(lái)監(jiān)督各種治安和交通違法行為的，無(wú)法發(fā)現(xiàn)自己私下實(shí)施的工程背后的“燈下黑”賄賂交易；但他卻忘了反腐這個(gè)無(wú)形的“監(jiān)控”時(shí)刻在盯著自己。

“雪亮工程”背后的“燈下黑”

2016年10月，全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議指出，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容的“雪亮工程”納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃。這次會(huì)議后，“雪亮工程”建設(shè)開(kāi)始在全國(guó)范圍推開(kāi)。

巧合的是，就在2016年10月，四川武勝人陸昌斌從南充市公安局刑警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)任上提拔為四川省營(yíng)山縣人民政府副縣長(zhǎng)提名人選（兩個(gè)月后正式任營(yíng)山縣人民政府副縣長(zhǎng)），并任縣公安局局長(zhǎng)。陸昌斌擢升時(shí)適逢中央“雪亮工程”的全面推開(kāi)，陸昌斌本可通過(guò)實(shí)施“雪亮工程”干出一番事業(yè)，得到群眾的認(rèn)可；令人遺憾的是，陸昌斌卻以此撈錢，最終跌倒在營(yíng)山縣“雪亮工程”全面投入使用之前的貪腐路上。

李亮是一名專門做視頻監(jiān)控工程的工程商，與陸昌斌并不熟。2017年下半年的一天，李亮聽(tīng)說(shuō)營(yíng)山縣公安局要組織實(shí)施“雪亮工程”，遂找到營(yíng)山縣公安局機(jī)關(guān)主管工程的某部門領(lǐng)導(dǎo)鄭九林，表達(dá)了自己想承建“雪亮工程”的想法。鄭九林給李亮指了條路：這個(gè)事要時(shí)任副縣長(zhǎng)陸昌斌點(diǎn)頭才行。

李亮是個(gè)擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)人脈關(guān)系的人，他想好了一個(gè)與陸昌斌套近乎的辦法。十多天后，李亮專門召集飯局，通過(guò)其他朋友約陸昌斌赴宴，李亮同時(shí)邀請(qǐng)鄭九林等人陪同。飯局中，李亮頻頻向陸昌斌敬酒，竭盡溜須拍馬、逢迎巴結(jié)之能事，給陸昌斌留下了很好的印象。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的接觸和交往后，李亮感覺(jué)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，便向陸昌斌提及自己想承接“雪亮工程”的事，承諾事成后可以將工程利潤(rùn)所得三分之一送給陸昌斌作為好處。

陸昌斌面對(duì)如此大的誘惑，很快就“降服”了。幾天后，李亮特意來(lái)到陸昌斌辦公室拜訪。陸昌斌明白李亮此行的目的就是催辦其承接“雪亮工程”的事，便把鄭九林叫到辦公室。陸昌斌對(duì)鄭九林說(shuō)：“李亮為人實(shí)在，你在‘雪亮工程’方面要多與李亮溝通交流?！彪m然陸昌斌說(shuō)得比較委婉，但鄭九林還是聽(tīng)出了他的話外之音。“當(dāng)時(shí)我就明白，陸昌斌的意思是想把工程給李亮做?！编嵕帕质潞笞C實(shí)。

鄭九林當(dāng)即把營(yíng)山縣公安局負(fù)責(zé)科技通信的技術(shù)人員周正懷叫來(lái)，當(dāng)著李亮的面對(duì)周正懷說(shuō)，陸縣長(zhǎng)對(duì)李亮比較認(rèn)可，要周正懷在“雪亮工程”項(xiàng)目上多與李亮溝通交流。鄭九林雖然只是委婉地轉(zhuǎn)達(dá)陸昌斌的原話，但周正懷自然也明白他的意思。

李亮之前一直用A公司的產(chǎn)品，鄭九林向陸昌斌匯報(bào)之后，陸昌斌同意“雪亮工程”也用A公司的產(chǎn)品。為了提高李亮的中標(biāo)率，鄭九林等人在招標(biāo)文件的條件設(shè)置中，特意編制了傾向于A公司產(chǎn)品的條件，突出了李亮的優(yōu)勢(shì)。

“雪亮工程”一期項(xiàng)目要納入南充市的考核范圍，工期緊，經(jīng)請(qǐng)求營(yíng)山縣政府與南充市財(cái)政局同意后，上級(jí)決定以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選定承建方。為了保證投標(biāo)單位數(shù)量，避免招標(biāo)流標(biāo)，陸昌斌還特意召集該縣的四川廣電、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等四家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)了會(huì)，讓四家運(yùn)營(yíng)商都來(lái)投標(biāo)。

2017年11月左右，競(jìng)爭(zhēng)性談判順利進(jìn)行。報(bào)價(jià)后，“雪亮工程”一期項(xiàng)目由甲公司和乙公司組成的聯(lián)合體中標(biāo)，具體實(shí)施的負(fù)責(zé)人就是李亮。在陸昌斌等人的幫助下，李亮還陸續(xù)承接到了營(yíng)山縣公安局“雪亮工程”二、三期及“天網(wǎng)”三期工程項(xiàng)目，這兩個(gè)工程項(xiàng)目都是由營(yíng)山縣公安局分別與甲公司和丙公司簽的合同，但工程實(shí)際都是李亮在做。

承接到這么多工程，李亮也賺了不少錢，與陸昌斌約定私下結(jié)算好處費(fèi)的事自然就提上了議事日程。就這樣，在2018年至2019年間，李亮分六次送給陸昌斌現(xiàn)金人民幣共130萬(wàn)元。交付地點(diǎn)均在陸昌斌居住的南充市順慶區(qū)某小區(qū)樓下，交付方式也都是由李亮將裝在紙袋里的錢直接放入陸昌斌的汽車內(nèi)。

“馬后炮”意外獲感謝金

人們常說(shuō)的“公事公辦”是指公事按公事的原則辦，不講私人情面。讓人疑惑的是，本案因公事公辦受益的企業(yè)主卻主觀認(rèn)為陸昌斌的幫忙起了作用，便送出好處費(fèi)。殊不知在陸昌斌“關(guān)照”之前，該事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入了辦理流程。就這樣，內(nèi)部信息的不對(duì)稱為官商的私下交易提供了可乘之機(jī)，也出現(xiàn)了一些官員借辦公事收受好處的現(xiàn)象。

鄭一帆是營(yíng)山縣一名企業(yè)主，又與陸昌斌同為縣人大代表，平時(shí)開(kāi)會(huì)的時(shí)候經(jīng)常見(jiàn)面，兩人彼此很熟悉。

鄭一帆在營(yíng)山縣城新民路開(kāi)了家酒店，酒店位于該縣某建材市場(chǎng)附近。因?yàn)榻ú氖袌?chǎng)貨運(yùn)的原因，經(jīng)常有貨車停靠在酒店門口招攬生意，到酒店消費(fèi)的客人對(duì)此很不滿，影響了酒店的生意。為此，鄭一帆多次在縣人大會(huì)上呼吁公安機(jī)關(guān)幫助解決酒店門口道路車輛亂停亂放現(xiàn)象，也多次直接向公安機(jī)關(guān)反映過(guò)，但一直沒(méi)有得到解決。

陸昌斌到營(yíng)山工作后，鄭一帆繼續(xù)舊話重提，向陸昌斌反映了這個(gè)問(wèn)題，陸昌斌表態(tài)說(shuō)會(huì)認(rèn)真研究。2019年七八月的一天，鄭一帆專門來(lái)到陸昌斌辦公室，請(qǐng)其幫助解決此事。當(dāng)時(shí)縣公安局分管交通的副局長(zhǎng)劉毅在向陸昌斌匯報(bào)工作，陸昌斌遂當(dāng)面向劉毅了解相關(guān)情況。劉毅稱酒店門口的亂停亂放現(xiàn)象確實(shí)很嚴(yán)重，影響交通安全。陸昌斌便順?biāo)浦郏瑢?duì)劉毅說(shuō)這個(gè)事情不能拖了，必須在本屆解決，劉毅點(diǎn)頭表示同意。

2020年上半年，營(yíng)山縣公安局在酒店門外的新民路上安裝了抓拍設(shè)備，亂停亂放的現(xiàn)象立刻得到極大改善。按說(shuō)，公安機(jī)關(guān)的行為本是正常履職，屬于公事公辦；但鄭一帆由于之前反映問(wèn)題一直無(wú)人過(guò)問(wèn)，便將此事順利解決的功勞全部記在陸昌斌的私人名下。他覺(jué)得是陸昌斌出面才幫自己解決了困難，不然問(wèn)題可能仍得不到解決，于是就想送點(diǎn)錢給陸昌斌表示感謝。

當(dāng)年五六月的一天，鄭一帆又到陸昌斌辦公室，從包里拿出一個(gè)牛皮紙信封，說(shuō)是自己的一點(diǎn)心意。陸昌斌估計(jì)信封里裝的是現(xiàn)金，明確予以拒絕。但鄭一帆說(shuō)一定要感謝，把信封塞到其辦公室抽屜后徑直離開(kāi)了。鄭一帆走后，陸昌斌打開(kāi)信封看了看，里面是5萬(wàn)元現(xiàn)金。

那么鄭一帆酒店亂停放問(wèn)題的解決是不是真的應(yīng)歸功于陸昌斌呢？劉毅事后證實(shí)，陸昌斌過(guò)問(wèn)這個(gè)事情之前，交警部門已經(jīng)著手在酒店門口等道路規(guī)劃、選址、報(bào)批安裝違停抓拍系統(tǒng)了。陸昌斌下達(dá)指示后，他們還是按照原定計(jì)劃走完報(bào)批等程序后才安裝了抓拍系統(tǒng)。也就是說(shuō)，如果鄭一帆不找陸昌斌，反映的問(wèn)題也會(huì)如期得到解決。陸昌斌直到其在接受監(jiān)委調(diào)查期間才知道自己的話只是個(gè)“馬后炮”，而自己是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱意外獲得了鄭一帆的感謝金。

陸昌斌部署實(shí)施的“雪亮工程”專門監(jiān)督各種治安和交通違法行為，自然照不到工程背后的“燈下黑”賄賂交易。但這種貪腐行為背后卻有一雙無(wú)形的眼睛時(shí)刻監(jiān)控著，陸昌斌借實(shí)施“雪亮”工程和裝監(jiān)控視頻斂財(cái)?shù)男袨樽⒍o(wú)法逃脫法律的制裁。

2021年1月6日，陸昌斌被刑事拘留，同月20日被執(zhí)行逮捕。南充市高坪區(qū)人民檢察院提起公訴后，南充市南坪區(qū)人民法院遵照南充市中級(jí)人民法院指定管轄決定于2021年2月19日受理此案，并依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。

2021年6月17日，南充市南坪區(qū)人民法院對(duì)外公布陸昌斌受賄案一審判決結(jié)果：被告人陸昌斌犯受賄罪，判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；扣押在案的被告人陸昌斌違法所得人民幣135萬(wàn)元，予以沒(méi)收，由扣押機(jī)關(guān)依法上繳國(guó)庫(kù)。

（除陸昌斌外，文中人名均為化名）

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