持續(xù)開展年度廉情調(diào)查，助推清廉湖南建設(shè)

袁柏順

清廉湖南建設(shè)不僅作為湖南實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重要保障被寫入《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，其具體實(shí)施的路徑、方法也已經(jīng)為《意見》等政策文件所規(guī)定。

筆者作為長期從事廉政研究的學(xué)者，《意見》前期調(diào)研到后期修改的參與者，近二十年來湖南省反腐倡廉建設(shè)許多重大政策制定與實(shí)施的親歷者、見證者，在高度擁護(hù)省委決定，對清廉湖南建設(shè)滿懷期待的同時，為助推清廉湖南建設(shè)，特提出持續(xù)開展湖南省公眾腐敗感知和反腐敗成效感知年度調(diào)查（以下簡稱民意調(diào)查或年度廉情調(diào)查）的建議。實(shí)施年度民意調(diào)查作為香港等地清廉建設(shè)的成熟做法與經(jīng)驗(yàn)，將這一調(diào)查的持續(xù)實(shí)施作為一項機(jī)制，對清廉湖南建設(shè)還可以有多重意義。

確保黨與民眾始終心意相通

“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅定不移反對腐敗?！泵裥氖亲畲蟮恼?，我國的反腐敗，從政治高度來說，首要目標(biāo)在于順應(yīng)民心，鞏固黨的執(zhí)政地位。從上述意義來說，黨所領(lǐng)導(dǎo)的全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭是順民心、達(dá)民意，黨和人民心意相通，必然獲得人民群眾支持。

不過，人民群眾對反腐倡廉工作的支持擁護(hù)，需要有表達(dá)渠道和恰當(dāng)?shù)某掷m(xù)輸入機(jī)制。迄今為止，紀(jì)檢監(jiān)察信訪、舉報等機(jī)制，作為案件線索的重要來源，本身也是對反腐倡廉工作的支持。不過，對于反腐倡廉整體工作的支持，當(dāng)前仍然缺乏恰當(dāng)?shù)膶ｉT渠道。而同頻共振、息息相通，持續(xù)表達(dá)支持和期盼的機(jī)制渠道更是有待建立。我們當(dāng)然可以選擇建立其他渠道機(jī)制；但通過反腐敗民意調(diào)查，則是最直接、最專門的機(jī)制。

在這方面，我國香港有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。雖然“香港勝在有ICAC”的廣告深入人心，但香港廉政公署在從事反貪大業(yè)時，一開始就認(rèn)定香港反腐敗的勝利最終取決于香港民眾的支持。因此，廉政公署一方面教育和動員香港民眾參與反腐，另一方面也致力于構(gòu)建民眾表達(dá)合法性支持的機(jī)制渠道。除了四個咨詢委員會吸納社會賢達(dá)等社會精英予以監(jiān)督與支持，周年民意調(diào)查也是一個十分有用的機(jī)制。在這當(dāng)中，香港民眾對反腐敗事業(yè)、對反腐敗機(jī)構(gòu)的支持可以說是廉政公署持續(xù)開始反腐敗工作、不斷改進(jìn)反腐敗工作的強(qiáng)大動力。

因此，通過持續(xù)開展的周年民意調(diào)查及時、持續(xù)獲取民眾對正風(fēng)肅紀(jì)、清廉建設(shè)及黨的事業(yè)的支持，不僅必要，而且可行。

為清廉建設(shè)的精準(zhǔn)發(fā)力提供依據(jù)

年度調(diào)查可以全面掃描民眾對湖南建設(shè)各個領(lǐng)域的腐敗感知，可以為下一階段甚至次年在清廉湖南建設(shè)方面精準(zhǔn)識別腐敗風(fēng)險點(diǎn)，及時調(diào)整政策與工作用力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力提供重要依據(jù)，使清廉湖南建設(shè)工作持續(xù)改進(jìn)，包括紀(jì)檢監(jiān)察工作在內(nèi)的反腐倡廉各方面工作高質(zhì)量開展。

湖南省廉政研究基地自2007年開始出版基于調(diào)查的《廉政研究報告》，2015至2018持續(xù)開展的年度廉情調(diào)查，為我省反腐倡廉實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力提供了咨詢意見，做了有益嘗試。比如，在調(diào)查當(dāng)中，包含對10個系統(tǒng)、領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重程度、普遍程度的感知，結(jié)果表明，醫(yī)療衛(wèi)生、教育竟然出乎意料地多年排在民眾腐敗感知的前5位，這或許出人意料。因?yàn)闊o論從貪腐金額大小、職務(wù)高低、經(jīng)濟(jì)損失大小等方面來衡量，這兩個領(lǐng)域都不應(yīng)該排在如此靠前的位置。隨后進(jìn)行的補(bǔ)充深入訪談，以及我們所做的理論分析，都表明這一結(jié)果其實(shí)從民眾感知的視角來看是合乎邏輯的：一是它與民生和人民群眾的直接利益、可直接感知、直接經(jīng)歷相關(guān)，另一個是與民眾對不同群體、不同類型的腐敗行為的容忍度相關(guān)。在醫(yī)療衛(wèi)生、教育和公共服務(wù)等方面，微腐敗都令人難以容忍。相關(guān)的調(diào)查結(jié)果及相關(guān)的反腐敗政策建議，可以證明其對反腐倡廉實(shí)務(wù)工作精準(zhǔn)發(fā)力、高質(zhì)量開展的實(shí)際價值。

為清廉湖南社會的行穩(wěn)致遠(yuǎn)把脈

任何一個國家或地區(qū)的清廉建設(shè)總體包括廉潔政治與廉潔社會兩個方面，反腐的“破”與倡廉的“立”兩個向度，《意見》當(dāng)中的目標(biāo)既包括干部清正、政府清廉、政治清明，也包括社會清朗；方法既包括正、肅、反，也包括導(dǎo)、引、化。廉潔社會的建設(shè)，更需要后一種方法助力，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)導(dǎo)引民風(fēng)社風(fēng)，化風(fēng)成俗。而經(jīng)驗(yàn)表明，在推進(jìn)廉潔社會建設(shè)方面容易操之過急，容易強(qiáng)迫命令、簡單粗暴，從而導(dǎo)致群體性事件乃至顛覆性失誤。年度民意調(diào)查包括對民眾價值、習(xí)俗、慣例的調(diào)查，可以提供情況分析，確保既要堅決去除陳規(guī)陋習(xí)，移風(fēng)易俗，又要化風(fēng)成俗，確保廉潔社會建設(shè)平穩(wěn)有序開展。

例如，在《意見》當(dāng)中，有著“建設(shè)清廉鄉(xiāng)村的目標(biāo)”，也提出“用好村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗”。我們前期的調(diào)研尤其是對鄰省所做的調(diào)研當(dāng)中，都發(fā)現(xiàn)了個別地方政府所定目標(biāo)內(nèi)容上有時存在不切實(shí)際問題，如目標(biāo)規(guī)定制定與執(zhí)行的簡單粗暴或是內(nèi)容過于繁文縟節(jié)，從而既使得相關(guān)政策最后無法執(zhí)行，損害基層黨和政府威信，又損害民眾的民主權(quán)益，與國家治理、社會治理現(xiàn)代化的要求不符，也無法彰顯全過程人民民主的優(yōu)越性。相關(guān)調(diào)研的持續(xù)開展，將在一定程度上有助于改變上述情況。

為清廉湖南建設(shè)提供量化參照

最后，實(shí)施年度民意調(diào)查可以為《意見》當(dāng)中清廉湖南建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)程度有一個相對可以量化的量度與參照。

《意見》提出的階段性目標(biāo)從五年直接跳到十五年，稍顯“粗線條”，階段性目標(biāo)還可以更為細(xì)分；在五年、十五年階段性目標(biāo)的設(shè)定上，基本上仍然是定性的，作為政策文件當(dāng)然并無不妥；但其中如“群眾滿意度明顯上升”之類的目標(biāo)，雖是定性目標(biāo)，仍可以做到定量。而且為嚴(yán)謹(jǐn)起見，必然會要求有一個參照、對比與量度，否則無從判斷上升還是下降、上升幅度的高低，等等。

如果民意調(diào)查委托第三方如高校、智庫持續(xù)開展調(diào)查，這種量度與參照還可具備更多的參考價值。《意見》中規(guī)定建立健全第三方評價機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，并將這一做法貫穿各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價使用之中。這一規(guī)定同樣可以通過年度廉情調(diào)查等方式加以落實(shí)。

（作者系湖南省廉政研究基地、湖南大學(xué)廉政研究中心首席專家，教授，博士生導(dǎo)師 ）

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