在推動共同富裕的進程中紀檢干部如何更好作為

熊智

2021年8月17日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。

8月24日，中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在中央紀委常委會第二十二次集體學習時指出，深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要論述，深刻理解我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯，準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，找準監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的切入點關(guān)鍵點，增強服務黨和國家工作大局的自覺和實效。他強調(diào)，要緊扣職能職責，扎實做好監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法各項工作。要圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會相關(guān)部署要求和《關(guān)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局的指導意見》確定的重點任務，以及在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的重大政策措施，有針對性地加強日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督，督促各地區(qū)各部門各單位完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，合力推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

紀檢監(jiān)察部門作為貫徹中央決策部署落地的監(jiān)督部門，就必須主動作為，真正使黨中央的方針政策能夠得到貫徹執(zhí)行，特別是在解決干部的問題上必須下狠心，真正讓想干事的干部能上來，讓阻礙改革的頑固分子退出歷史舞臺。

重點關(guān)注相關(guān)部門在促進共同富裕中履職不盡責的問題

一是要進一步督促稅務部門主動作為。當前，個別地方稅務部門一方面通過稅收征管謀取私利，使國庫受損，另一方面沒有很好地發(fā)揮稅收征管在二次分配中的作用。譬如，一些高收入群體為規(guī)避法律制裁進行所謂的“合理避稅”，利用初次違法不予追究刑責的規(guī)則大膽違法。如范冰冰逃稅案、鄭爽逃稅案、薇婭逃稅案等，都反映了稅務部門在過去查處逃稅問題上主動作為不夠，甚至個別地方政府違反稅法規(guī)定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策?！八背蔀椤坝嬃繂挝弧焙笠鹆松鐣浾搶Σ糠指呤杖肴巳旱膽嵖?。同時，有些國有企業(yè)中高層管理人員稅法意識不強，帶頭逃稅漏稅，有的領(lǐng)導甚至以會議決定的形式偷逃個人所得稅。所以必須加強稅務部門執(zhí)紀監(jiān)督，嚴肅查處稅務干部違紀違規(guī)的問題，對變相逃稅的行為依法依規(guī)處理。同時還要督促地方政府不折不扣地取消“先征后返” “先征后退” “即征即退” “等額獎勵”等稅收優(yōu)惠政策，堅決堵塞地方政府財力流失漏洞。

二是要嚴肅查處金融資本市場中的放水行為。有的非上市公司通過財務作假和賄賂金融監(jiān)管部門等手段，促成公司上市圈錢，非上市公司通過向領(lǐng)導干部出售原始股的方式行賄，有的國有控股上市公司成為個別領(lǐng)導干部的“白手套”。個別上市公司將利潤輸送給了投資公司，而中小股民卻成為他們收割的“韭菜”，進一步加劇了財富向少數(shù)人集中。而金融監(jiān)管部門監(jiān)管不到位或不監(jiān)管的問題突出，有的領(lǐng)導干部甚至參與公司上市謀利。紀檢監(jiān)察部門必須在金融領(lǐng)域敢于亮劍，從源頭上防止官商資本勢力橫行。

緊盯各種阻礙共同富裕改革中的腐敗勢力

一是要助力教育改革落到實處。教育不公平是群眾最痛恨的問題，個別地方教育資源過度集中，正在掏空中產(chǎn)和低收入群體的腰包，一些教育主管部門也正成為某些房地產(chǎn)商利用“學區(qū)房”謀取利益的工具。如個別教育主管部門給部分樓盤下發(fā)函件劃分名校，為樓盤促銷背書，吸引不少購房者的目光；但到實際入學時卻不予兌現(xiàn)，業(yè)主們捍衛(wèi)權(quán)利卻被上演“踢皮球”。這類教育主管部門的“秘訣”在于函件上帶有“擬” “暫”字樣，如此會引起群眾對政府機關(guān)的不信任。此外，藝考招生領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注，也讓群眾對藝考招生的公平公正和權(quán)威性產(chǎn)生質(zhì)疑。雖然事后涉案人員受到了法律嚴懲，但藝考招生背后的腐敗風險仍處高位，遏制藝考招生腐敗須出重拳，要使違規(guī)違紀者付出慘重代價，彰顯法律威懾力，讓違規(guī)違紀和作弊行為“不敢為”“不能為”，逐漸形成不能腐、不敢腐的氛圍，營造風清氣正的考試環(huán)境和招生秩序。

二是狠抓群眾最關(guān)心的醫(yī)療腐敗問題。隨著老齡化的到來，醫(yī)療資源也成為腐敗分子投機取巧的目標，特別是醫(yī)療保障部門成為腐敗問題高發(fā)地。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)性強，一些醫(yī)院的一把手在其領(lǐng)域深耕多年，既是行政領(lǐng)導，又是權(quán)威專家，集決策權(quán)、話語權(quán)于一身，容易搞“一言堂”。加之信息公開力度不夠，有的醫(yī)院的醫(yī)療器械、醫(yī)療設備等采購決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，外部監(jiān)督不夠，容易讓公開招標采購淪為權(quán)力尋租的“遮羞布”。此外，一些藥品器械企業(yè)和醫(yī)藥代表受利益驅(qū)使，花式行賄。領(lǐng)導干部插手藥品采購的問題頻頻出現(xiàn)，個別地方政府部門在醫(yī)療定價中不作為，對檢測機構(gòu)管理過松，有的檢測、手術(shù)費用虛高。醫(yī)療領(lǐng)域腐敗問題是群眾身邊的腐敗，不僅破壞行業(yè)風氣，而且加劇“看病貴”問題，直接侵蝕群眾獲得感、幸福感、安全感，還容易口耳相傳直接影響醫(yī)療系統(tǒng)形象，影響醫(yī)患關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)應該嚴肅查處醫(yī)療領(lǐng)域內(nèi)的腐敗，重點關(guān)注涉醫(yī)上市公司的司法糾紛，查處一片、警示一片、規(guī)范一域。

三是緊盯傳媒領(lǐng)域中的明星藝人違法違規(guī)問題。藝術(shù)從業(yè)者踏入藝術(shù)殿堂的初心和夢想，本是創(chuàng)作出叫得響、傳得開、留得住的藝術(shù)經(jīng)典。然而當下一些明星藝人和企業(yè)把影視作品當作追逐利益的搖錢樹，大搞偽造合同、資本運作。市場作為資源配置的有效方式，的確激發(fā)了藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的活力，有利于文化產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。但當市場因其逐利性而影響健康發(fā)展時，監(jiān)管之手也要把幕布拉得更開，讓陽光更加充分地照亮舞臺。對此問題，一定要清醒認識，一定要站在黨、國家和人民的立場上看待，切忌打著“保護中國電影”的幌子任其惡化。紀檢監(jiān)察機關(guān)要重點關(guān)注電視臺等媒體平臺與明星藝人合同違法的問題。

四是加強公益事業(yè)的監(jiān)督管理。習近平總書記強調(diào)，要做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，共享發(fā)展理念更加深入，能夠更好地推動人的全面發(fā)展、社會進步和人民共同富裕，共享理念因此成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的迫切要求。第三次分配通過多種社會互助形式，促進社會財富的再流動，促進社會公平，是實現(xiàn)共享發(fā)展、推進實現(xiàn)共同富裕的有效方式。公益慈善事業(yè)是三次分配的重要途徑，然而也是腐敗的高發(fā)地。以彩票行業(yè)為例，此前，彩票行業(yè)因監(jiān)管機構(gòu)力量薄弱、彩票管理立法層級不高、社會觀念對彩票的公益屬性也把握得不夠牢固等，在彩票發(fā)行監(jiān)督和管理工作上有過不少教訓。比如，2014年審計署對2012年至2014年財政部、民政部及所屬福彩中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心以及18個省份彩票發(fā)行費和彩票公益金使用情況進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)超過四分之一的彩票資金被用來違規(guī)采購、賬外核算資金、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津補貼等；再如2018年福彩中心14名局處級領(lǐng)導干部被查，暴露出當時彩票發(fā)行管理透明度的不足。彩票領(lǐng)域的系列腐敗問題損害了相關(guān)主管、監(jiān)管部門的公信力，更侵害了人民群眾特別是需要被救助的困難群眾的切身利益。而當下管理更為規(guī)范的公益事業(yè)，則成為共享發(fā)展理念的生動體現(xiàn)。例如河南“7·20”特大暴雨期間，鴻星爾克捐贈5000萬元物資馳援災區(qū)，引來大量懷著敬意的消費者大量下單?？梢姡?guī)范運行的公益事業(yè)不僅可以讓出力者提高自身聲譽，更能大力推動社會良好互助氛圍的形成。因此必須抓好公益事業(yè)主管單位的執(zhí)紀監(jiān)督，進一步規(guī)范公益金使用管理，堅持公益資金全程透明公開，對博彩性質(zhì)的彩票要堅持服務大眾。另外也要健全防沉迷機制，鼓勵“多人少買、寓募于樂”，不能讓彩票成為人民群眾返貧的誘因。

加強對領(lǐng)導干部的教育引導

一是要堅決落實中央關(guān)于“房子是用來住”的觀念，教育黨員干部不參與炒房。解決好住房問題，共同富裕才能更有成色。自20世紀90年代起，我國房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，既為許多城鎮(zhèn)居民改善了居住條件，也拉動了地方經(jīng)濟增長。由于房地產(chǎn)相對“來錢”較快，不需要太多高端科技支撐，且存在著巨大市場剛需，一些地方財政收入也對其過度依賴，投機性資金大舉擁入，由此帶來了不少地方房價快速上漲、房價收入比擴大和居民實際購房能力下降，加大了中青年群體購房負債壓力，使得剛需家庭的債務風險突出，也擠壓了消費空間，制約了部分人的消費能力和生活質(zhì)量提升。房價過快上漲，脫離實體經(jīng)濟，還會帶來巨大的泡沫風險。中國銀保監(jiān)會主席郭樹清指出，20世紀以來，世界130多次金融危機中，有100多次與房地產(chǎn)有關(guān)。

深知其中之害，中央在2016年提出了要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。中央近年來多次強調(diào)堅持房住不炒底線不容突破，并且抓住源頭，政策打出組合拳，通過稅收政策鼓勵長租房發(fā)展，通過公共政策調(diào)整讓租房也能享受基本醫(yī)療保障、子女入學等公共配套，再通過教師輪崗等教育政策逐步取消學區(qū)房的附加值，讓住房市場總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。如長沙近些年留住和吸引了不少人才，與其實施積極的房地產(chǎn)調(diào)控措施，從而在新一線城市中擁有房價相對較低的優(yōu)勢就有著一定關(guān)系。當前，全方位、多維度綜合調(diào)控政策成效顯著，但新市民、青年人等群體的住房困難問題仍然比較突出，因此遏制房價過快上漲還需全社會努力，特別是需要黨員干部帶頭積極響應黨中央號召，對投資性住房要嚴格申報，出租的住房要鼓勵出售。

二是要發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部積極參與慈善和志愿活動的戰(zhàn)斗堡壘作用。在全社會營造廣泛發(fā)揮第三次分配作用的互助氛圍，領(lǐng)導干部有義務跑好關(guān)鍵的“第一棒”。近期各單位開展“慈善一日捐”活動，領(lǐng)導帶頭捐款，全體黨員干部踴躍參加，慷慨解囊，以實際行動表達對慈善事業(yè)的熱忱、對困難群眾的關(guān)心。

但黨員干部要想擔當起更多責任，服務更多困難群眾，還需以更豐富的方式參與到慈善和志愿活動中，發(fā)揮帶頭作用、組織優(yōu)勢，體現(xiàn)其社會價值和常態(tài)效果。一要深入基層踐初心，發(fā)揮帶頭作用。對低保對象、特困人員等困難群眾進行走訪慰問，摸底排查需要救助的困難群眾，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾及時納入救助范圍，動員單位和家人參加各項志愿活動。二要成立隊伍有組織，發(fā)揮組織優(yōu)勢。成立慈善救助志愿服務分隊，積極開展特色服務活動，出臺工作指引，明確入戶探訪流程、入戶要求、服務記錄，明確結(jié)對原則、規(guī)范入戶探訪程序，抓黨建辦實事，送幫扶惠民生，對貧困戶結(jié)對幫扶，開展政策宣傳、法律宣傳，開展人居環(huán)境整治，改善貧困群眾的生活環(huán)境，解決其生產(chǎn)、生活困難。三要調(diào)動社會齊參與，發(fā)揮社會價值。積極引導社會組織參與社會救助、公益慈善、社會治理等活動，調(diào)動社會組織參與社會事務的積極性，創(chuàng)新募捐渠道，依托社會大救助平臺，維護公共利益，提供公共服務，發(fā)揮社會組織正能量，建立群眾“微心愿”信息庫，利用網(wǎng)格群向居民住戶發(fā)布相關(guān)信息，號召黨員和群眾積極認領(lǐng)，幫助他們圓夢。四要廣泛結(jié)對有保障，發(fā)揮常態(tài)效果。積極響應號召，對低保對象、特困人員等困難群眾開展結(jié)對幫扶，及時提供協(xié)助辦理低保、特困、臨時救助、農(nóng)村危房改造、居家環(huán)境清潔、推介就業(yè)等幫助，做到扶在日常，暖在經(jīng)常。

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