蘇州市有害垃圾收運(yùn)處置模式研究

閆坤，姚鳳根，何晟，干磊

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇 蘇州 215007）

隨著生活垃圾分類工作的不斷推進(jìn)，大量有害垃圾只能儲(chǔ)存在環(huán)衛(wèi)部門，未得到及時(shí)有效處置，成了危險(xiǎn)源[1]。有害垃圾是生活垃圾的重要成分，其處理過程涉及整個(gè)城市垃圾分類管理，積極探索有害垃圾管理模式，能有效促進(jìn)垃圾分類。近年來，蘇州市開展了有害垃圾分類投放、暫存、運(yùn)輸與處置的全鏈條收集處置體系建設(shè)，形成了蘇州模式。本文全面分析了蘇州市有害垃圾收運(yùn)處置模式，為其他城市開展有害垃圾收運(yùn)處置提供參考。

1 我國(guó)生活垃圾中有害垃圾收運(yùn)處置現(xiàn)狀

有害垃圾是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害而應(yīng)當(dāng)專門處置的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢藥品、廢油漆及其容器、廢殺蟲劑及其包裝物、廢消毒劑及其包裝物等[2]。有害垃圾可能具有毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性[3]。有害垃圾約占我國(guó)生活垃圾總量的1‰[4]，2020年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量達(dá)3.6 億t。我國(guó)一年產(chǎn)生過期藥品垃圾約1.5 萬t，每年廢棄的日光燈管達(dá)17 億支左右[5]。目前，蘇州市城區(qū)生活垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)217.75 萬t，有害垃圾占生活垃圾總量的0.001 4%～0.001 8%[6]。雖然有害垃圾占比較小，但環(huán)境危害較重，必須有效處置，消除潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生活垃圾分類要防止污染環(huán)境，生活垃圾中有害垃圾屬危險(xiǎn)廢物范圍的，應(yīng)依照危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置，該規(guī)定為有害垃圾收運(yùn)處置管理提供法律依據(jù)。《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》為有害垃圾處理處置提供指引，規(guī)范了有害垃圾處置技術(shù)。

全國(guó)46 個(gè)生活垃圾分類重點(diǎn)城市相繼完成了生活垃圾分類體系建設(shè)，以此引領(lǐng)各市垃圾分類工作開展。在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)方面，大部分城市將有害垃圾作為垃圾分類的四分法對(duì)象之一，明確將有害垃圾收運(yùn)處置作為垃圾分類工作的重要一環(huán)。在有害垃圾分類管理方面，上海、廣州、福州和蕪湖等城市出臺(tái)了生活垃圾中有害垃圾分類管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾分類中有害垃圾收運(yùn)處置管理，界定了有害垃圾分類處置工作職責(zé)。有害垃圾收運(yùn)處置的典型城市有廣州、上海和東莞，其主要做法是：街道負(fù)責(zé)有害垃圾收集和初次分揀，區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)將其統(tǒng)一運(yùn)輸至?xí)捍纥c(diǎn)并進(jìn)行二次分揀，市級(jí)負(fù)責(zé)有害垃圾精細(xì)分揀和處置。

2 蘇州市有害垃圾收運(yùn)處置模式的實(shí)踐

經(jīng)實(shí)踐探索和學(xué)習(xí)借鑒，蘇州市建立了“源頭分類投放—區(qū)級(jí)分類中轉(zhuǎn)暫存—市級(jí)分類統(tǒng)一運(yùn)輸處置”的有害垃圾收運(yùn)處置模式，實(shí)現(xiàn)了有害垃圾單獨(dú)收集、單獨(dú)儲(chǔ)存、單獨(dú)運(yùn)輸和單獨(dú)處理的全鏈條收集處置。一是有害垃圾源頭分類投放。該環(huán)節(jié)與蘇州市推行的生活垃圾分類“三定一督”（定時(shí)定點(diǎn)定人督導(dǎo)）模式相協(xié)調(diào)，生活垃圾中有害垃圾通過布點(diǎn)建房、定點(diǎn)投放、定時(shí)開放、專人值守等方式進(jìn)行投放，引導(dǎo)居民規(guī)范分類投放有害垃圾，也利于推行蘇州市生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度。二是區(qū)級(jí)分類中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存。有害垃圾具有劇毒性、腐蝕性及反應(yīng)性，中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存設(shè)施設(shè)備需要達(dá)到一定技術(shù)要求，集中儲(chǔ)存易于操作執(zhí)行，考慮收集密度、儲(chǔ)存成本和管理層級(jí)，設(shè)立區(qū)級(jí)分類中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存設(shè)施。三是市級(jí)分類統(tǒng)一運(yùn)輸處置。蘇州市有害垃圾是通過招投標(biāo)方式（政府采購(gòu)服務(wù)），依托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行運(yùn)輸和處理。市級(jí)分類統(tǒng)一運(yùn)輸處置有利于嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理的相關(guān)規(guī)定與要求實(shí)施。

2.1 有害垃圾的投放

2.1.1 有害垃圾投放設(shè)備

制定了《蘇州市生活垃圾分類投放設(shè)施配置指南》，確立各類場(chǎng)所分類設(shè)施配置總則，明確了有害垃圾在不同場(chǎng)所的配置標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的方式推廣應(yīng)用蘇州市有害垃圾分類處置工作經(jīng)驗(yàn)。居民小區(qū)、行政村、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位和公共場(chǎng)所有害垃圾投放設(shè)備配置已基本齊全與規(guī)范。部分單位主動(dòng)對(duì)設(shè)施進(jìn)行了創(chuàng)造性設(shè)計(jì)與配置，甚至建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾分類收集屋，收集屋內(nèi)配備專用的有害垃圾分類收集容器，部分高校收集亭和集中收集點(diǎn)輔以蘇州元素和宣傳功能。蘇州市4 704 個(gè)小區(qū)、3 550 家公共機(jī)構(gòu)全部設(shè)置有害垃圾收集箱，組織設(shè)置藥品回收點(diǎn)1 286 處。

2.1.2 有害垃圾投放管理

投放實(shí)行管理責(zé)任人制度，投放過程由專人管理，管理者應(yīng)指導(dǎo)垃圾分類投放，對(duì)分類投放過程進(jìn)行監(jiān)督。以基層社會(huì)治理為抓手，完善社區(qū)-物業(yè)-收運(yùn)隊(duì)伍-城管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，疏堵并重，杜絕有害垃圾亂投放。成立專項(xiàng)檢查組，定期檢查有害垃圾分類投放情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)、點(diǎn)評(píng)、限期整改。

另外，以智慧物業(yè)建設(shè)推動(dòng)有害垃圾智能管理，以蘇州市入選全國(guó)新城建首批試點(diǎn)城市為契機(jī)，大力推進(jìn)智慧物業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)22 個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，緊扣“布設(shè)智能設(shè)備、建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)、匯集數(shù)據(jù)資源、注重防控應(yīng)用”的工作思路，依托智能化物業(yè)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)小區(qū)生活垃圾分類智能化監(jiān)控、推送、督導(dǎo)與管理，實(shí)現(xiàn)居住小區(qū)有害垃圾管理智慧化。

2.1.3 有害垃圾投放要求

生活垃圾中，有害垃圾種類較多，應(yīng)按有害物特性規(guī)范投放。投放的廢電池不得破損，耗盡殘余電量后投放至有害垃圾容器內(nèi)，做好防護(hù)措施，不得雨淋暴曬；居民用清潔劑、廢殺蟲劑、廢油漆等化學(xué)制品應(yīng)與所用容器一起密封后投放；投放日光燈管和水銀溫度計(jì)時(shí)，應(yīng)按照物品形狀與結(jié)構(gòu)，有規(guī)則地輕拿輕放，避免物品破損后有害物質(zhì)泄漏，如發(fā)現(xiàn)被打碎，應(yīng)用軟體物件包扎好后，投放在其他垃圾容器內(nèi)；在居民廢棄藥品方面，將社區(qū)藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等作為家庭過期藥品回收點(diǎn)。居民產(chǎn)生的過期藥品交至回收點(diǎn)并做好登記、存放。

2.2 有害垃圾的暫存

各區(qū)按要求均建立有害垃圾暫存點(diǎn)，其布局相對(duì)合理?？衫铆h(huán)衛(wèi)轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)用房作為區(qū)域有害垃圾暫存點(diǎn)，面積不小于50 m2。暫存點(diǎn)應(yīng)按有害垃圾種類設(shè)置存放專區(qū)，由各區(qū)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。暫存點(diǎn)的設(shè)置符合有害垃圾存放的標(biāo)準(zhǔn)及要求，應(yīng)安裝指示牌，地面要硬化處理并墊高，房門要安裝鎖具，房間外要有排水溝。暫存點(diǎn)要安排專人管理，負(fù)責(zé)日常檢查維護(hù)，管理人員嚴(yán)格按照有害垃圾特點(diǎn)進(jìn)行接收、分類和存放，對(duì)不是生活垃圾中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物要拒絕接收。蘇州市已建成有害垃圾暫存點(diǎn)25 處。

2.3 有害垃圾的收運(yùn)

蘇州市通過構(gòu)建“不同物品、不同車輛、不同標(biāo)識(shí)、不同要求”的有害垃圾收運(yùn)規(guī)則，以區(qū)域?yàn)閱挝?，建立與現(xiàn)有分類模式相匹配的分類收運(yùn)體系，針對(duì)有害垃圾不同品種及危害性，配備不同型號(hào)、不同顏色、不同標(biāo)識(shí)的專業(yè)車輛，采用不同人員（隊(duì)伍）、不同頻次進(jìn)行分類收運(yùn)，收運(yùn)的有害垃圾進(jìn)入不同終端進(jìn)行處置。有害垃圾收集車輛安裝電子標(biāo)簽識(shí)別器等記錄儀，車輛數(shù)據(jù)接入蘇州市垃圾分類收運(yùn)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控收運(yùn)車輛行駛軌跡與操作流程。當(dāng)前，蘇州市配置有害垃圾專用收集車130 輛。居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)分類產(chǎn)生的廢燈管、廢電池、其他有害垃圾的運(yùn)輸主要由各區(qū)利用環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)或委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收運(yùn)，收運(yùn)頻率根據(jù)居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)有害垃圾的產(chǎn)生量而定，通常兩周一次。居民產(chǎn)生的過期藥品由蘇州市城市管理局委托第三方公司運(yùn)至蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公布的藥店、醫(yī)院藥房統(tǒng)一收集至?xí)捍纥c(diǎn)，并委托有資質(zhì)的公司進(jìn)行無害化處置，由蘇州市財(cái)政支付相關(guān)費(fèi)用。

2.4 有害垃圾的處置

有害垃圾的處置方法有多種，其目的是減少對(duì)人體或環(huán)境的危害，將有害垃圾化學(xué)活性降低，使有害物質(zhì)變少或成為穩(wěn)定物質(zhì)，部分成分可以繼續(xù)使用。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)過招投標(biāo)，蘇州市將分類收集的有害垃圾委托有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合利用或處置。危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)主要有3種，即綜合利用、焚燒、填埋。經(jīng)招投標(biāo)，蘇州惠蘇再生資源利用有限公司承擔(dān)廢舊熒光燈管處理，光大環(huán)保（蘇州）固廢處置有限公司承擔(dān)廢電池處理，中新和順環(huán)保（江蘇）有限公司承擔(dān)廢藥品及其包裝物處理，同時(shí)承擔(dān)其他有害垃圾（廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物）處理。

3 配套措施

3.1 有害垃圾收運(yùn)處置采用全鏈條管理

有害垃圾收運(yùn)處置實(shí)行全鏈條管理，并對(duì)每一環(huán)節(jié)（分類投放、分類存儲(chǔ)、分類運(yùn)輸與分類處理）進(jìn)行監(jiān)管。以《蘇州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，各部門相互協(xié)作、配合支持，推進(jìn)各配套設(shè)施建設(shè)，制定操作規(guī)范。各區(qū)定期對(duì)有害垃圾收運(yùn)車輛進(jìn)行維護(hù)，對(duì)收運(yùn)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。各暫存點(diǎn)需要建立完整的有害垃圾收運(yùn)臺(tái)賬，由專人負(fù)責(zé)記錄。

3.2 有害垃圾收運(yùn)處置實(shí)行全過程控制

蘇州市制定了有害垃圾集中收運(yùn)處置流程。有害垃圾運(yùn)輸處置時(shí)，應(yīng)填寫有害垃圾轉(zhuǎn)移聯(lián)單、有害垃圾收運(yùn)確認(rèn)單，確認(rèn)單信息包括收運(yùn)單位、收運(yùn)時(shí)間、地點(diǎn)、有害垃圾種類及質(zhì)量。有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，收運(yùn)單位計(jì)量人員、暫存點(diǎn)記錄人員、區(qū)級(jí)工作人員和市級(jí)工作人員需要一同在場(chǎng)簽字確認(rèn)，手續(xù)完備后，有害垃圾收運(yùn)單位方可將有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至?xí)捍纥c(diǎn)。有害垃圾運(yùn)送到處理場(chǎng)所實(shí)行全程監(jiān)控，每個(gè)環(huán)節(jié)都要簽字確認(rèn)。

3.3 加大宣傳指導(dǎo)力度

積極開展多種形式的宣傳教育，宣傳有害垃圾單獨(dú)收集、單獨(dú)儲(chǔ)存、單獨(dú)運(yùn)輸和單獨(dú)處理的好處，提升市民分類投放垃圾的意識(shí)，提高市民參與度。廣泛利用各種宣傳途徑，加大宣傳教育力度，開設(shè)垃圾分類抖音賬號(hào)，推出垃圾分類系列短視頻，統(tǒng)一印制發(fā)放宣傳海報(bào)、宣傳手冊(cè)，普及生活垃圾分類知識(shí)。有計(jì)劃地開展垃圾分類培訓(xùn)，提高垃圾分類管理人員業(yè)務(wù)水平。為進(jìn)一步加強(qiáng)家庭過期藥品回收力度，可定制回收箱和小禮品，如紙巾、肥皂、垃圾袋等，分發(fā)至各回收點(diǎn)，只要個(gè)人把過期藥品送至回收點(diǎn)，登記后即可獲贈(zèng)獎(jiǎng)品，切實(shí)從源頭防止過期藥品流入社會(huì)，保障公眾用藥安全。

4 模式運(yùn)行效果

2021 年底，蘇州市居民小區(qū)、公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了有害垃圾分類投放、暫存、收集與處置的全覆蓋。通過有害垃圾分類投放、暫存、運(yùn)輸與處置的全鏈條收集處置體系建設(shè)，有害垃圾的分類準(zhǔn)確率、分類收運(yùn)量穩(wěn)步上升，有害垃圾收集處置效果明顯。2021年，蘇州市收集處置有害垃圾164.408 t，其中廢舊燈管115.496 t，過期藥品15.13 t，廢油漆桶、廢殺蟲劑等家用化學(xué)品19.01 t，廢硒鼓14.722 t。

5 存在的問題及建議

實(shí)踐中，蘇州市有害垃圾收運(yùn)處置模式暴露出一些不容忽視的問題。一是有害垃圾無統(tǒng)一的有效管理體系，少數(shù)部門沒有認(rèn)清自身在有害垃圾分類中的職責(zé)，存在工作責(zé)任推諉現(xiàn)象，導(dǎo)致部分商住樓、商業(yè)街、無物業(yè)小區(qū)等分類工作有遺漏，收運(yùn)銜接有脫節(jié)，形成管理盲區(qū)；二是有害垃圾處理處置商業(yè)化運(yùn)作難，處置設(shè)施技術(shù)薄弱，設(shè)施建設(shè)投入大，運(yùn)行成本高；三是有害垃圾無害化處理和資源化布局不均衡，產(chǎn)能嚴(yán)重不足，項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用等環(huán)節(jié)存在諸多不足；四是有害垃圾存放與處置受鄰避效應(yīng)影響，落地困難、建設(shè)受阻、實(shí)施拖沓的現(xiàn)象明顯。當(dāng)前，要進(jìn)一步攻克薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決突出問題，提升有害垃圾收運(yùn)處置工作質(zhì)效。針對(duì)上述問題，筆者提出6點(diǎn)建議。

5.1 確定有害垃圾收運(yùn)處置全鏈條管理責(zé)任單位

要確定有害垃圾收運(yùn)處置責(zé)任單位，根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織有保障，各負(fù)其責(zé)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)有害垃圾收運(yùn)處工作的資金保障，負(fù)責(zé)財(cái)政資金的監(jiān)督管理；城管部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類中有害垃圾分類收運(yùn)體系的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)、監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位按規(guī)定收集有害垃圾；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)有害垃圾處置單位的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)過期藥品回收點(diǎn)的規(guī)范建設(shè)。

5.2 建立信息化監(jiān)管平臺(tái)

建立有害垃圾分類綜合管理平臺(tái)，利用信息技術(shù)，將有害垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的相關(guān)數(shù)據(jù)納入平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收運(yùn)監(jiān)管、透明處置數(shù)據(jù)等關(guān)鍵問題，進(jìn)而控制收運(yùn)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。完善公共機(jī)構(gòu)、新建小區(qū)、藥品回收點(diǎn)、處理點(diǎn)位等基礎(chǔ)信息，建立本底數(shù)據(jù)收集更新機(jī)制。

5.3 優(yōu)化有害垃圾分類運(yùn)輸體系

根據(jù)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18597—2001），各地要規(guī)范有害垃圾暫存點(diǎn)設(shè)置，并根據(jù)要求將信息及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)至相關(guān)系統(tǒng)。要加強(qiáng)對(duì)居民家庭廢棄藥品收集點(diǎn)的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等管理，建立健全與有害垃圾分類投放收集相匹配的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。要合理確定分類收運(yùn)頻次、時(shí)間和線路。加強(qiáng)運(yùn)輸車輛規(guī)范化改造，增配、更新的分類運(yùn)輸車輛應(yīng)符合密閉運(yùn)輸要求并設(shè)有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。新增和更新的有害垃圾收運(yùn)車輛原則上使用清潔能源，推進(jìn)綠色運(yùn)輸。

5.4 建立資金保障機(jī)制

對(duì)于實(shí)施有害垃圾收運(yùn)處置的區(qū)域，由專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，補(bǔ)助采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，充分調(diào)動(dòng)各地落實(shí)該項(xiàng)工作的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)費(fèi)主要用于宣傳、調(diào)研、分類設(shè)施建設(shè)（包括分類垃圾亭、有害垃圾箱）、前端收集、終端處置（有害垃圾的收集處置）、總結(jié)及表彰等。

5.5 加快有害垃圾處置設(shè)施布局與建設(shè)

將有害垃圾集中處置設(shè)施納入蘇州市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，推動(dòng)周邊區(qū)域處置設(shè)施共建共享，針對(duì)有害垃圾特點(diǎn)，做好周邊區(qū)域統(tǒng)籌，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的有害垃圾處置體系。蘇州市要大力推進(jìn)有害垃圾分類處置終端設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，逐步開展設(shè)備與系統(tǒng)調(diào)試，增加有害垃圾部分品種處置項(xiàng)目，并開展用地及規(guī)劃前期工作。

5.6 開展有害垃圾處置技術(shù)研究與攻關(guān)

注重科技支撐，積極與循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等載體合作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用和市場(chǎng)化機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的單位開展碳達(dá)峰碳中和背景下的有害垃圾分類處置技術(shù)研究和攻關(guān)。制定有害垃圾資源化利用產(chǎn)品的鼓勵(lì)使用政策，蘇州市科技計(jì)劃予以優(yōu)先支持。

6 結(jié)語(yǔ)

有害垃圾是生活垃圾的重要組成部分，雖然其占比較小，但環(huán)境危害較大。本文全面分析了蘇州市有害垃圾收運(yùn)處置模式，為其他城市有害垃圾收運(yùn)處置提供有益的借鑒。當(dāng)前，我國(guó)有害垃圾管理正從終端處置向收運(yùn)處置全過程管理轉(zhuǎn)型，各地必須建立和完善有害垃圾收運(yùn)處置模式，有效處置有害垃圾，消除潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。