淺談騰沖市農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策

劉金珠，李自蕊

（騰沖市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與農(nóng)村能源站，云南騰沖 679100）

0 引言

騰沖是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，全市耕地面積4.03萬(wàn)hm2，園地面積1.05萬(wàn)hm2，農(nóng)作物總播種面積12.91萬(wàn)hm2，根據(jù)2020年污染源普查情況分析，我市農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物來(lái)自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)村生活源等。

1 種植業(yè)面源污染情況

1.1 化肥使用及污染情況

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開化肥，科學(xué)合理地施用化肥，可促進(jìn)作物生長(zhǎng)、提高產(chǎn)量、增進(jìn)品質(zhì)，但化肥使用后絕大部分被作物吸收，其余流失到水土環(huán)境中。長(zhǎng)期大量使用化肥，施肥結(jié)構(gòu)不科學(xué)，施肥方法不當(dāng)，或施用不合格化肥、未經(jīng)無(wú)害化處理的有機(jī)肥、生活垃圾、污泥等，大量化肥、污染物進(jìn)入農(nóng)田水土環(huán)境，超過(guò)農(nóng)田環(huán)境自然容量，造成水土污染。2020年全市主要農(nóng)作物肥料施用量（折純）10.49萬(wàn)t，2009年污染源普查使用量1.8萬(wàn)t，近十年增長(zhǎng)了8.69萬(wàn)t，增長(zhǎng)了5.8倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者濫用化肥，無(wú)疑加大了農(nóng)業(yè)面源污染。

1.2 農(nóng)藥使用及污染情況

科學(xué)合理地施用農(nóng)藥，可控制、防除作物病、蟲、草、鼠害的發(fā)生，保障農(nóng)作物健壯生長(zhǎng)。若用藥不當(dāng)，過(guò)量、過(guò)頻或使用“三高”“三致”農(nóng)藥，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2020年，全市種植業(yè)農(nóng)藥使用量456.8 t。而2009年使用量?jī)H95.89 t，十年來(lái)增加360.91 t，增長(zhǎng)了4.8倍。

1.3 秸稈產(chǎn)生量及污染情況

2020年，調(diào)查全市主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為56.49萬(wàn)t，綜合利用48.78萬(wàn)t，綜合利用率86.35%。2009年全市秸稈產(chǎn)生量15.12萬(wàn)t，綜合利用10萬(wàn)t，綜合利用率66.14%。十年來(lái)秸稈產(chǎn)生量增加41.37萬(wàn)t，綜合利用率提高20.21%。但每年依然還有大量秸稈隨意丟棄或直接焚燒，秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的污染。

1.4 地膜使用及殘留污染情況

2020年，全市主要農(nóng)作物共使用地膜1132.4 t，比2009年普查數(shù)據(jù)349.69 t增加782.71 t，增長(zhǎng)了3.2倍，其中回收利用948.9 t，回收利用率83.8%，殘留183.5 t，占16.2%。長(zhǎng)此以往，殘存于土壤中的塑料薄膜產(chǎn)生大量的有毒有害物質(zhì)，對(duì)水體、土壤環(huán)境將產(chǎn)生難以估量的危害。

1.5 農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物污染情況

農(nóng)藥使用后的玻璃瓶、塑料袋等包裝物，化肥、種子、種苗包裝袋等廢棄物被隨意丟棄。據(jù)測(cè)算，全市每年約產(chǎn)生逾480 t農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物，除部分被回收外，其余被隨意丟棄，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的污染。

2 養(yǎng)殖業(yè)面源污染情況

2.1 畜禽養(yǎng)殖糞便污染情況

2020年調(diào)查顯示，全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)共產(chǎn)生糞污283.92萬(wàn)t，利用畜禽糞污233.33萬(wàn)t，畜禽糞污資源化綜合利用率為82.18%。其中：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共產(chǎn)生糞污19.75萬(wàn)t，資源化利用糞污18.31萬(wàn)t，利用率為92.71%；規(guī)模以下養(yǎng)殖戶共產(chǎn)生糞污264.17萬(wàn)t，利用糞污215.02萬(wàn)t，利用率為81.39%。部分養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)村散養(yǎng)戶沒(méi)有污水糞便的處理設(shè)備設(shè)施和相關(guān)處理技術(shù)，在未進(jìn)行無(wú)害化處理的畜禽糞便直接排放，造成周邊環(huán)境污染。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染情況

據(jù)2020年調(diào)查顯示，全市有規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶1760戶，池塘養(yǎng)殖模式面積2020 hm2，產(chǎn)量7206 t；工廠化養(yǎng)殖模式面積560 hm2，產(chǎn)量253 t；其他養(yǎng)殖模式面積5800 hm2，產(chǎn)量3000 t；數(shù)據(jù)顯示水產(chǎn)養(yǎng)殖排放化學(xué)需氧量165.81 t，總氮排放量24.55 t，總磷排放量3.87 t。水產(chǎn)養(yǎng)殖中的魚類糞便、魚飼料沉淀、撒施肥料及藥物造成水域污染較為常見(jiàn)。

3 農(nóng)村居民生活污染情況

騰沖市現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口37.42萬(wàn)人，農(nóng)村日產(chǎn)垃圾量在37.4萬(wàn)kg左右（每人每天約產(chǎn)生垃圾1 kg計(jì)算），污水排放量接近4490萬(wàn)L（按每人每天約產(chǎn)生120 L污水來(lái)計(jì)算）。而農(nóng)村生活污染處理設(shè)施建設(shè)滯后，有的村還沒(méi)有建設(shè)垃圾處理廠，生活污水隨意排放，逐年遞增的垃圾和污水加劇了溝渠、河流、地下水的污染進(jìn)程。

4 污染嚴(yán)重原因分析

4.1 環(huán)境意識(shí)淡薄

一是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有引起廣大基層干部的重視；二是農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，濫用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)業(yè)投入品廢棄物亂扔，垃圾亂放，養(yǎng)殖戶畜禽糞便隨意亂排等陋習(xí)還不同程度存在。

4.2 防治機(jī)制不力

一是農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售、技術(shù)指導(dǎo)、使用管理及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及多個(gè)部門，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，但部門之間協(xié)調(diào)不力；二是各級(jí)政府沒(méi)有把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入議事日程，沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)管及懲防體系。

4.3 資金投入不足

部分養(yǎng)殖業(yè)主只關(guān)注自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)設(shè)施投入不足；農(nóng)村居住結(jié)構(gòu)分散無(wú)序，使得建設(shè)環(huán)保設(shè)施的難度和投入成本較大，地方財(cái)力有限，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

5 治理對(duì)策

5.1 深化認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，大力開展對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)

首先要加大宣傳力度，通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、明白紙全方位、多角度、深層次宣傳農(nóng)業(yè)面源污染的危害性及防治的重要意義，讓廣大群眾自覺(jué)參與到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，開展“田間地頭隨手撿”活動(dòng)。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要大力開展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，宣傳科學(xué)配方施肥、病蟲綜合防治技術(shù)，秸稈綜合利用技術(shù)等，切實(shí)幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

5.2 完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管

一是構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評(píng)估體系，畜禽、水產(chǎn)管理部門應(yīng)建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的歸檔和登記管理，嚴(yán)格控制污染物排放，有效實(shí)施生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)控；二是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門應(yīng)建立完善安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，大力推進(jìn)“三品一標(biāo)”的認(rèn)證工作；四是行政執(zhí)法部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的管理監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊銷售、使用違禁藥物現(xiàn)象。

5.3 依靠科技，全面打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

5.3.1 種植業(yè)污染治理對(duì)策。一是推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥和沃土工程等新技術(shù)和新成果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)。二是大力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效工作，以農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作為重點(diǎn)，推進(jìn)病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提升科學(xué)防控水平，實(shí)現(xiàn)病蟲綜合治理、農(nóng)藥減量控害，不斷提升農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防控能力和綠色防控水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。三是開發(fā)利用秸稈綜合技術(shù)成果，減少秸稈的焚燒和隨意丟棄帶來(lái)的污染。近年來(lái)，騰沖市通過(guò)秸稈“肥料化、燃料化、飼料化、基料化”四化手段，極大地提高了秸稈綜合利用率。四是在全市開展禁售禁用超薄農(nóng)膜、治理白色污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，銷售厚度小于0.01 mm地膜的企業(yè)、單位、個(gè)體戶堅(jiān)決予以處罰。對(duì)回收、加工、利用廢舊地膜的個(gè)體或企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民自行進(jìn)行回收，實(shí)行以舊換新的方法。建立回收網(wǎng)絡(luò)，定點(diǎn)回收，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用率，以減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。五是分片、區(qū)在田間地頭建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)把化肥、農(nóng)藥、種子等包裝廢棄物放到回收點(diǎn)，由相關(guān)部門安排人員進(jìn)行收集處理。騰沖市將在全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)投入品包裝容器回收箱5000個(gè)，行政村建立農(nóng)膜及農(nóng)業(yè)廢棄物回收點(diǎn)300個(gè)，農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理中心對(duì)村級(jí)回收點(diǎn)的廢棄物進(jìn)行處置，爭(zhēng)取全市農(nóng)業(yè)廢棄物回收率達(dá)95%以上。

5.3.2 畜禽養(yǎng)殖糞便污染的治理對(duì)策。一是加快畜禽養(yǎng)殖糞便資源循環(huán)利用模式推廣及設(shè)施建設(shè)扶持力度。大力推廣“畜—沼—肥—糧”的種養(yǎng)循環(huán)模式，扶持有條件的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)），發(fā)展畜牧種養(yǎng)循環(huán)，通過(guò)配套建設(shè)糞污貯存池、糞污輸送管網(wǎng)推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。目前，全市已在18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建成“一池三改”農(nóng)村戶用沼氣池24957口，養(yǎng)殖小區(qū)聯(lián)戶沼氣29個(gè)，大中型沼氣5個(gè)。二是鼓勵(lì)已建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)一步完善治污設(shè)施的配備和利用，幫助新建或擬建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合理規(guī)劃和建設(shè)治污設(shè)施，并督促其合理利用治污設(shè)施，不斷提高治污設(shè)施配備率和治污設(shè)施的利用率。

5.3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的治理對(duì)策。實(shí)施水產(chǎn)品無(wú)公害健康生態(tài)養(yǎng)殖，建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖全程管控機(jī)制，水產(chǎn)養(yǎng)殖水體達(dá)標(biāo)排放機(jī)制，確保市內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖水域水體達(dá)到《淡水池塘養(yǎng)殖水排放標(biāo)準(zhǔn)》排放。

5.4 農(nóng)村生活污染的治理對(duì)策

一是加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。特別是在新農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中要強(qiáng)化功能分區(qū)，對(duì)新建的房屋在選址布局上要綜合考慮，以便集中配套相應(yīng)的污水和廢棄物的處理設(shè)施。二是搞好農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的布局規(guī)劃，規(guī)劃禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，同時(shí)考慮環(huán)境的容納度、土壤的凈化能力來(lái)防治養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。

5.5 建立績(jī)效考核長(zhǎng)效機(jī)制

一是將農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置工作列入年度項(xiàng)目考核驗(yàn)收的重要內(nèi)容，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤制度。二是將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入各級(jí)黨委績(jī)效目標(biāo)考核管理，對(duì)重大環(huán)境污染事故實(shí)行一票否決制度。