鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在問題及發(fā)展對策

孟 瑩

（延邊州農(nóng)機管理技術(shù)總站，吉林延邊 133000）

0 引言

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村振興步伐，最重要的一點就是需要做好鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)。但是在當前階段部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程當中還存在著一些問題，只有將培訓(xùn)過程中存在的問題妥善解決，才能夠真正推動新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作順利進行。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要意義

近幾年來，社會經(jīng)濟水平快速上升，作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是當前經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總值在國民生產(chǎn)總值當中占據(jù)了很大比例，但是工業(yè)化步伐的加快，許多農(nóng)村地區(qū)開始向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動力開始進入到城市城鎮(zhèn)工作，大量的年輕勞動力開始涌入第二、第三產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村地區(qū)的勞動力開始逐漸向老齡化、空心化方向發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無法獲得足夠的人才支撐。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機械化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型的過程當中，離不開新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的幫助和帶領(lǐng)[1]。在過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)用的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式難以獲得高產(chǎn)量和高品質(zhì)的農(nóng)作物，并且種植技術(shù)較為落后，導(dǎo)致現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備無法投入實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，為了改變這種情況，相關(guān)部門需要盡快將此種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行改良升級，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機械化方向發(fā)展。近些年來，我國的新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)量不斷攀升，但是還難以滿足當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上可以呈輻射性帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化，同時還可以促進農(nóng)業(yè)向綠色可持續(xù)方向發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)分析和調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民具有較強的帶動能力能夠帶動農(nóng)民實現(xiàn)高效化生產(chǎn)，并且可以有效推動農(nóng)作物秸稈等可再生資源充分利用，除此之外，新型職業(yè)農(nóng)民還可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等新型銷售手段完成農(nóng)產(chǎn)品的交易銷售，有效帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售量的提高[2]。

想要有效提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和技術(shù)水平，最快最有效的辦法，就是對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)。在當前農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的過程當中急需大量的新型職業(yè)農(nóng)民，這就需要相關(guān)農(nóng)業(yè)教育部門根據(jù)當前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展需求，同時結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)知識的方式等，從多方面對當前的農(nóng)民教育培訓(xùn)形式進行創(chuàng)新，包括教育內(nèi)容、教育方式等，盡快提高農(nóng)民隊伍的綜合素養(yǎng)與生產(chǎn)技能水平，從而為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展輸送大量技術(shù)強、意識新、農(nóng)業(yè)知識儲備多的高素質(zhì)農(nóng)民，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[3]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題

在對多個地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況進行調(diào)查和走訪可以發(fā)現(xiàn)，在當前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程當中存在著許多問題，可以劃分為三個主要部分：新型職業(yè)農(nóng)民方面、政府部門方面以及職業(yè)教育培訓(xùn)方面。

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民方面

在調(diào)查過程當中可以發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程當中農(nóng)民參加培訓(xùn)的意識較強，但是難以長期堅持下去，缺乏長久的學(xué)習(xí)動力。目前許多地區(qū)的農(nóng)民開始意識到農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化機械化方向發(fā)展的意義，知道了想要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收就必須推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民開始明白了自己需要進一步的學(xué)習(xí)和發(fā)展，從而順應(yīng)當前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系的變化，因此越來越多的農(nóng)民開始愿意通過農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)這一渠道提高自身的職業(yè)能力，但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的影響，許多農(nóng)民對當前現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以適應(yīng)，缺乏長遠的眼光和經(jīng)營意識，往往只能看到眼前的利益，而忽略了長遠的發(fā)展。同時，加上當前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民年齡普遍較大、文化水平不高加之自身知識更新能力較差，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的持續(xù)性和長久性還遠遠不足[4]。

2.2 政府部門方面

在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面，政府部門給予了高度的重視，并且為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)分撥了充足的經(jīng)費，但是在當前階段進行農(nóng)民培訓(xùn)的多元主體協(xié)同機制還不健全，導(dǎo)致資金在投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當中后，培訓(xùn)結(jié)果無法達到預(yù)期目標。通過數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自新型職業(yè)農(nóng)民教育工程開始之后，此工程每年都會獲得十億元以上的專項資金，并且該項資金還在逐年增加。2018年，政府部門在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面投入的資金甚至已經(jīng)到達了二十億元。在中央政府部門的資金投入和政策推動下，一些地方地區(qū)的財政部門也增加了對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費投入。中央政府和地方政府部門的資金主要投入到了培訓(xùn)項目上，通過對社會上的公司進行培訓(xùn)項目招標，從市場方面來得到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目，從而使培訓(xùn)工作量達到相關(guān)規(guī)定要求[5]。但是此種通過市場手段進行項目競標的方式，容易出現(xiàn)以下兩方面問題：首先，在培訓(xùn)項目設(shè)立時極易出現(xiàn)機構(gòu)任務(wù)化、形式化的問題，并未實際考慮到培訓(xùn)的真正意義，而是為了創(chuàng)建項目而創(chuàng)建項目，為了實現(xiàn)目標而隨意選擇參加培訓(xùn)的人員，導(dǎo)致最終的培訓(xùn)結(jié)果雖然滿足目標要求，但是卻無法獲得實際有效的培育效果，嚴重違背了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的最初意義。其次，此種方式由于缺少合理的主體聯(lián)合投入機制，導(dǎo)致中央政府和地方政府下發(fā)的培訓(xùn)資金難以充分應(yīng)用在農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資源開發(fā)上。在進行培訓(xùn)機制的協(xié)調(diào)時，許多部門對自身職責(zé)認識不到位，常常出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)多頭管理的情況，并且在當前階段新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同機制并不健全，導(dǎo)致社會企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校以及職業(yè)院校方面無法共同協(xié)調(diào)的參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當中，缺乏多機構(gòu)協(xié)調(diào)培訓(xùn)的整體效應(yīng)[6]。

除此之外，由于關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致職業(yè)教育和培訓(xùn)無法得到法律保障。除了法律法規(guī)不健全之外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度和監(jiān)管方面也存在著一定問題和漏洞。政府部門給予了足夠的資金支持，但是有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的優(yōu)惠扶持政策并不完善，在該方面的資金投入還遠遠不足，還需要將資金優(yōu)惠政策繼續(xù)向該方面轉(zhuǎn)移。

2.3 教育培訓(xùn)方面

在當前實際新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程當中，培訓(xùn)主體具有較高的積極性，但是由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項目發(fā)展時間較短，在組織教學(xué)和培訓(xùn)內(nèi)容教學(xué)方式等方面還存在著一些問題和漏洞。目前政府部門的幫助下，培訓(xùn)機構(gòu)開始對機構(gòu)的組織建設(shè)和師資建設(shè)進行加強，并且對教育教學(xué)模式進行改革創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較好的效果。在當前的教學(xué)機構(gòu)改革方面出現(xiàn)了一些問題，首先，教育考核方面和成果監(jiān)督方面的問題，主要集中在培訓(xùn)機構(gòu)過度看重完成培訓(xùn)任務(wù)和培訓(xùn)人數(shù)是否達標，卻忽略了教育教學(xué)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果考核評價。其次，在對新型職業(yè)農(nóng)民進行培訓(xùn)過程進行調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)部分機構(gòu)的教育培訓(xùn)時間過長，導(dǎo)致一些地區(qū)正在經(jīng)營農(nóng)場牧場的農(nóng)民正常工作時間被擠壓。最后，許多培訓(xùn)機構(gòu)常常設(shè)立在縣級或以上地區(qū)，如果農(nóng)民想要正常接受教育培訓(xùn)就需要在兩地之間來回奔波，并且在實際生產(chǎn)過程當中遇到的一些難題無法得到實地教學(xué)和解決[7]。除此之外，一些培訓(xùn)機構(gòu)要求農(nóng)民在進行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)之后，在三年之內(nèi)不能再次參加此類培訓(xùn)，這一規(guī)定嚴重打擊了一些準備轉(zhuǎn)型發(fā)展或進行多種經(jīng)營的農(nóng)場主參加培訓(xùn)的積極性。在培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)組織設(shè)計時，沒有考慮到培訓(xùn)計劃的實效性，未能根據(jù)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民進行針對化的分析，導(dǎo)致培訓(xùn)計劃脫離了農(nóng)民的實際生產(chǎn)情況，而教學(xué)內(nèi)容方面也沒有考慮到農(nóng)民的特點和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點。當前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主要的教學(xué)模式是理論教學(xué)、項目教學(xué)和階段性教學(xué)相結(jié)合，但是這種教學(xué)模式并沒有切實考慮到農(nóng)民在實際生產(chǎn)經(jīng)營當中的學(xué)習(xí)需求，并且由于普遍文化水平較低，導(dǎo)致一些農(nóng)民在培訓(xùn)過程中難以理解理論化的培訓(xùn)內(nèi)容，并且培訓(xùn)過度重視理論化培訓(xùn)，而實地現(xiàn)場教學(xué)和互動教學(xué)相對較少，這就導(dǎo)致農(nóng)民在學(xué)習(xí)過程當中，難以把理論知識和實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)策略

與其他受教育群體有著明顯差別的是，受培訓(xùn)的農(nóng)民具有較大的年齡跨度，同時，其知識結(jié)構(gòu)與技術(shù)水平也具有較大差別。新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作是一項較為復(fù)雜且需長期堅持的工作，這就需要相關(guān)人員不僅僅要做好戰(zhàn)略方面的規(guī)劃，還需要將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的合作機制、保障制度以及培訓(xùn)內(nèi)容教學(xué)模式等多方面進行更新完善。

3.1 構(gòu)建良好的協(xié)同合作機制

想要新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進行，首先要創(chuàng)建良好的協(xié)同合作體制，由政府作為主導(dǎo)、其他主體積極參與。政府需要發(fā)揮資金支持與政策扶持的主導(dǎo)作用，保證新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中資金充足，避免出現(xiàn)資金漏洞資金短缺的問題；與此同時，政府部門可以頒發(fā)相關(guān)政策激勵社會企業(yè)、農(nóng)村合作社等積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過程當中，在政府部門引導(dǎo)下將資金投入到農(nóng)民培訓(xùn)當中，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)扶持基金，為各種新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)提供資金補助，保證培訓(xùn)工作順利正常開展。

3.2 加強培訓(xùn)保障機制的建立

想要推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利開展，就需要做好農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，組建專業(yè)化的師資隊伍，并且還需要對培訓(xùn)機構(gòu)進行專業(yè)評估。在政府的幫助和引導(dǎo)之下，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資源共享平臺，將各地研究院及教育院校的資源進行整合，建立標準化專業(yè)化的實訓(xùn)基地和示范區(qū)。在農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)過程中，可以嘗試讓受培訓(xùn)的農(nóng)民分年度、分產(chǎn)業(yè)進行培訓(xùn)，讓每一個想要受培訓(xùn)的農(nóng)民都能夠享受到培訓(xùn)教育，做到教育公平教育公正。同時，中央相關(guān)部門可以將更多的資金投入到師資隊伍的建設(shè)當中，從科研院所、專業(yè)院校當中選取優(yōu)秀師資力量構(gòu)建專業(yè)化的師資團隊，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資水平。

3.3 安排多樣化培訓(xùn)內(nèi)容

單一的培訓(xùn)內(nèi)容無法從實質(zhì)上提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)和技術(shù)水平，因此需要建立多層次多模塊的多樣化培訓(xùn)內(nèi)容體系。這就需要培訓(xùn)人員根據(jù)不同類型的農(nóng)民職業(yè)規(guī)劃進行針對化的培訓(xùn)規(guī)劃。例如，可以將養(yǎng)殖場主向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化方向培訓(xùn)發(fā)展，而培訓(xùn)農(nóng)業(yè)骨干勞動力時就需要盡量提高其個人職業(yè)技術(shù)能力，將其向職業(yè)化方向培育發(fā)展。

3.4 創(chuàng)立新型培養(yǎng)模式

在進行培訓(xùn)模式創(chuàng)新時，首先，需要注意建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的新型培訓(xùn)體制，要根據(jù)不同類型的農(nóng)民進行區(qū)分化知識技能培訓(xùn)，針對不同人群進行教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式的創(chuàng)新，使教學(xué)培訓(xùn)能夠發(fā)揮最大作用。其次，在進行教學(xué)方式改革時可以將教學(xué)方式向多樣化、特色化方向發(fā)展，在教學(xué)當中融入實訓(xùn)教學(xué)，使職業(yè)農(nóng)民能夠更好理解并掌握專業(yè)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)。最后，可以將學(xué)歷教育教學(xué)模式引入到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程當中，保證知識技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的有效性。政府可以頒發(fā)相關(guān)扶持政策對農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)費進行減免，提高農(nóng)民對培訓(xùn)教育的積極性，使更多農(nóng)民可以參與到新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當中。

4 結(jié)語

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有極其重要的意義，可以進一步推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐。相關(guān)部門需要加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重視，通過做好戰(zhàn)略方面規(guī)劃、完善農(nóng)民培訓(xùn)合作機制保障制度以及培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)模式，來解決新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，保證各項工作能夠順利正常開展。