食品安全問題現(xiàn)狀原因分析及應(yīng)對措施

趙 園

（天津長蘆海晶集團(tuán)有限公司，天津市 300450）

1 我國食品安全問題現(xiàn)狀及原因分析

1.1 我國食品安全領(lǐng)域存在的問題

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國不斷加大力度整治監(jiān)管食品安全工作，并取得了顯著成效。但是，食品安全事件仍難以管控，隱患和問題不斷發(fā)生。從“孔雀石綠”事件到蘇丹紅鴨蛋；從三鹿三聚氰胺毒奶到地溝油；瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、注水肉事件；假煙、假酒事件；過期月餅、過期藥物事件。直到2016年、2017年的網(wǎng)絡(luò)平臺違法銷售餐飲事件、冒充知名品牌奶粉被查事件、億元工業(yè)明膠用于制作食品進(jìn)行銷售事件。還有濫施違禁農(nóng)藥、濫用藥物和環(huán)境嚴(yán)重污染的有毒農(nóng)產(chǎn)品事件；傳染病毒事件；三大環(huán)境污染等等。食品安全問題涉及的品種之多，造假方式方法之廣，違法違規(guī)手段之惡劣，真是無奇不有，屢禁不止。這一現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾生命和國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全，而且嚴(yán)重阻礙了我國新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

1.2 造成食品安全問題的主要原因

造成食品安全領(lǐng)域的三大環(huán)境影響因素：一是空氣污染?？焖侔l(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)，特別是石化工業(yè)行業(yè)，原材料及燃料的大量運(yùn)用，使燃料的燃燒會向空氣中經(jīng)常不斷地散發(fā)排放各種有害物質(zhì)。如碳氧化物、硫氧化物、氮氧化物、污染性粉塵等等?？諝庵杏泻ξ镔|(zhì)的污染對食品的影響主要是通過以下兩種途徑造成危害：第一種途徑是空氣中的各種有害污染物通過植物呼吸作用等進(jìn)入植物內(nèi)部，并積累在食物組織內(nèi)形成污染危害。第二種途徑是在雨雪降水（包括地下水變質(zhì)等）的作用下，空氣中的粉塵、重金屬等會降落到土壤中，而后導(dǎo)致污染物質(zhì)積累超標(biāo)，從而造成食品安全問題。二是水質(zhì)污染。與空氣環(huán)境一樣，水質(zhì)中的污染物質(zhì)也是各種各樣的。如，重金屬、氰化物、氟化物等各種各樣的有毒物質(zhì)；苯類和多環(huán)芳烴類化工原料及難以降解的人工合成有機(jī)化合物質(zhì)等有毒物質(zhì)：病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質(zhì)通過企業(yè)生產(chǎn)行為傳輸?shù)剿|(zhì)中，造成水質(zhì)污染的重大食品安全隱患。三是土壤污染：尤其在糧食、蔬菜生產(chǎn)及運(yùn)營中，對化肥、農(nóng)藥等使用不當(dāng)，甚至濫用；工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)過程中廢舊物資的積存堆放；空氣和水中各種污染物質(zhì)的流轉(zhuǎn)運(yùn)行等，都會造成土壤中的有害物質(zhì)不斷增多。因此，土壤退化對食物生產(chǎn)活動(dòng)的影響很大。所以說土壤環(huán)境因素是最為重要的食品安全環(huán)境因素。

客觀原因：一是我國食品加工企業(yè)發(fā)展方向滯后，小作坊、小工廠比重較大；種植養(yǎng)殖業(yè)松散，難以形成規(guī)模。食品產(chǎn)業(yè)不具備規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展模式，監(jiān)管也只能是治標(biāo)不治本。二是國家法律法規(guī)不完善、政府監(jiān)督機(jī)制不健全、職權(quán)職責(zé)不清晰，這是監(jiān)管不力、問題不斷的重要原因，也是政府主管部門公信力下降的主要原因之一。三是社會原因所致。國家處于初級階段，生產(chǎn)技術(shù)落后，科技信息落后，小工廠、小企業(yè)、小作坊、小餐廳占比較大。有的只顧自身利益，不顧社會責(zé)任，忽視可持續(xù)發(fā)展。加上不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁?，造成水源、生物、環(huán)境污染。從源頭上嚴(yán)重危害了食品安全。

主觀原因：這也是最根本的原因。媒體對社會文化、價(jià)值觀念、社會公德、經(jīng)營理念、誠實(shí)守信等思想意識引導(dǎo)方面出現(xiàn)了偏差。特別是對社會主義核心價(jià)值觀教育宣傳的力度不夠，存在缺陷，而且有時(shí)甚至受到負(fù)能量的嚴(yán)重沖擊或淡化。資本無限運(yùn)作、金錢萬能，有錢能使鬼推磨；惡意競爭，利欲熏心，污染環(huán)境；勤勞難以致富；科學(xué)家的地位比不上藝人；明星作秀大行其道；說假話亂忽悠、封建迷信盛行；假廣告等不良現(xiàn)象對我國社會的正能量形成了嚴(yán)重沖擊。有的食品生產(chǎn)企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者，制假造假販假。很多惡性的食品安全事件和不良現(xiàn)象足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了不能容忍的地步。因此，中華民族必須加強(qiáng)全民素質(zhì)教育，弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提升道德力量。共同推動(dòng)食品安全行業(yè)健康快速發(fā)展。

1.3 食品安全領(lǐng)域發(fā)展趨勢

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和世界食品貿(mào)易的日益擴(kuò)大，危害人類健康、人身安全的重大食品安全事件時(shí)常發(fā)生。隨著高科技新技術(shù)的不斷應(yīng)用，影響食品品質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境惡化，造成農(nóng)牧漁林產(chǎn)品受到污染以及境外食品安全問題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到我國食品安全和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這一問題早已成為國民和社會熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。我國為了適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)運(yùn)營，先后修訂頒發(fā)實(shí)施了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品生產(chǎn)許可管理辦法》《中華人民共和國食品經(jīng)營許可管理辦法》等新的法律法規(guī)。習(xí)近平總書記也多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心，人民就是江山，江山就是人民”，多次提出：推動(dòng)環(huán)保建設(shè)，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，確保糧食安全，造福全國人民。這說明我國食品安全工作已駛?cè)肓夹匝h(huán)的正確發(fā)展軌道。食品安全問題不僅關(guān)系到我國人民的生命健康，更關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全問題已成為我國社會乃至世界所關(guān)注的重要問題之一。探討分析研究食品質(zhì)量與安全現(xiàn)狀，提出相應(yīng)監(jiān)管措施和對策，已成為我國政府著力解決的重要課題。

2 安全文化建設(shè)與企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的密切聯(lián)系

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在長期經(jīng)營實(shí)踐中所凝結(jié)、積累起來的一種文化氛圍、精神力量、經(jīng)營境界、廣大員工所認(rèn)同的思想道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。而企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。安全文化建設(shè)是提高企業(yè)安全意識，增強(qiáng)認(rèn)知能力，保安全、促發(fā)展的有效途徑。企業(yè)安全文化建設(shè)工作的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

2.1 構(gòu)建企業(yè)安全文化，是提高全員安全意識的重要前提

員工的安全意識是他們在學(xué)習(xí)、生活、工作過程中，面對生命財(cái)產(chǎn)安全所自發(fā)表現(xiàn)出來的認(rèn)知能力和自覺避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的本能反應(yīng)。但是，安全意識不是與生俱來的，它與人們的生活閱歷、成長過程、工作經(jīng)歷、教育程度、社會環(huán)境等有著緊密不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。在安全文化氛圍濃郁的環(huán)境里成長，經(jīng)常參加教育培訓(xùn)，安全意識就會不斷增強(qiáng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力也會不斷提升。相反，在安全文化氛圍淡薄的環(huán)境里，人們的安全意識就會普遍較差，事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)無限增大。因此，安全文化建設(shè)可以增強(qiáng)員工的安全意識，從而提升員工規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。

2.2 構(gòu)建企業(yè)安全文化，是提高員工安全認(rèn)知能力的必經(jīng)途徑

員工具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，才能煥發(fā)高效的執(zhí)行能力。安全執(zhí)行力就是積極主動(dòng)地執(zhí)行安全法律法規(guī)、承擔(dān)社會責(zé)任、遵守安全操作規(guī)程、落實(shí)安全管控措施、實(shí)現(xiàn)安全工作方針目標(biāo)的能力。過去安全管理習(xí)慣采取單純的懲罰手段，依靠強(qiáng)硬的制度約束員工，結(jié)果往往是腳疼醫(yī)腳，顧此失彼。安全管理人員盡管對安全工作“警鐘長鳴”“獎(jiǎng)罰分明”，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、員工自身安全素養(yǎng)較低，沒有形成全員共同的認(rèn)知能力，導(dǎo)致員工自覺遵章守紀(jì)的積極性不高，認(rèn)知能力不強(qiáng)，難以具有高效的執(zhí)行能力。這種用員工被動(dòng)服從規(guī)章制度的做法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全工作的總體目標(biāo)和要求就顯得非常困難。通過強(qiáng)化安全文化教育、不斷營造安全文化氛圍來提高員工對安全工作的認(rèn)知能力，自覺主動(dòng)地提升執(zhí)行能力，讓員工由被動(dòng)服從變成主動(dòng)執(zhí)行。

2.3 構(gòu)建企業(yè)安全文化，是解決食品安全問題的重要保證

企業(yè)安全文化建設(shè)與企業(yè)健康發(fā)展，都離不開特定的社會環(huán)境和價(jià)值取向的影響。企業(yè)環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要指企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、員工素質(zhì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、運(yùn)行狀況、經(jīng)濟(jì)效益等；外部環(huán)境主要指企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的國家政策和社會條件。它包括國際市場行情、游戲規(guī)則；國家的相關(guān)政策、民眾需求、社會責(zé)任等。企業(yè)安全文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展就是在這種不斷變化的環(huán)境中運(yùn)行的。安全文化建設(shè)就是要根據(jù)各自的特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作基準(zhǔn)點(diǎn)，確定工作重點(diǎn)和突破口，以求盡快破解企業(yè)安全方面的疑難問題。企業(yè)安全文化建設(shè)就是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景和經(jīng)營目標(biāo)，從規(guī)范人的價(jià)值取向出發(fā)，注重培養(yǎng)員工的共同價(jià)值取向，突出員工自我激勵(lì)約束能力，重點(diǎn)解決員工的思想認(rèn)識、觀點(diǎn)、立場問題。目的在于用高效實(shí)用的創(chuàng)新理念解決安全方面的疑難問題，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。從而牢固樹立習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

3 解決食品安全問題的對應(yīng)措施

3.1 創(chuàng)新安全文化建設(shè)理念，全力推動(dòng)食品安全綠色發(fā)展

安全文化建設(shè)必須樹立科學(xué)的創(chuàng)新理念，遵循“創(chuàng)新性與時(shí)效性相結(jié)合；宣傳教育與制度監(jiān)管相結(jié)合；過程追溯與嚴(yán)把關(guān)口相結(jié)合；綜合治理與突出重點(diǎn)相結(jié)合；”等工作原則。在總結(jié)借鑒和先進(jìn)科學(xué)的安全文化理念基礎(chǔ)上，不斷踐行和提煉我們在長期生產(chǎn)實(shí)踐中積累的優(yōu)秀的安全思維和可行措施，形成確有實(shí)踐性和創(chuàng)新性的安全文化“武器”。以“國以民為本、民以食為天、民以安為先”為核心，樹立“安全是最大的效益”“超前防范”“綠色發(fā)展”的優(yōu)秀創(chuàng)新理念。與此同時(shí)，完善我國食品安全監(jiān)管立法制度，構(gòu)建一個(gè)完整統(tǒng)一、職權(quán)明晰、規(guī)范的食品安全監(jiān)管法律體系。從立法層面確立基本法及其配套法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)全民食品安全意識的盡快提升，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)安全綠色風(fēng)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域的科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

大力推進(jìn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全完善食品行業(yè)相關(guān)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中，進(jìn)一步明確有關(guān)農(nóng)藥、獸藥、添加劑、空氣污染、土壤檢測、水質(zhì)變化、漁牧養(yǎng)殖、垃圾堆放、運(yùn)輸拉運(yùn)及其他各種污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值政策要求，完善各項(xiàng)指標(biāo)的科學(xué)檢測方法；根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)撥調(diào)劑各個(gè)食品監(jiān)管指標(biāo)之間的關(guān)系，視條件不同靈活變通，并結(jié)合社會需求，及時(shí)修訂完善食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級各類有關(guān)監(jiān)管部門，要強(qiáng)化對生產(chǎn)食品的原材料的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是要明確相關(guān)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到從源頭上確保食品的安全性。健全完善發(fā)布食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國特色社會主義新時(shí)代國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平得以不斷提高，人們對食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越高。因此，主要監(jiān)管部門要盡快頒發(fā)各項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。確保食品原材料的干凈、安全，流向市場的食品成品質(zhì)量安全有保障。

提升科學(xué)檢測能力，強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)檢測和評估體系實(shí)際效能。食品檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)更新完善食品質(zhì)量檢測技術(shù)，隨著人們對食品質(zhì)量、衛(wèi)生要求不斷提高，對食品檢測的標(biāo)準(zhǔn)要求也隨之提高。所以，檢測部門急需完善以下三方面：一是建設(shè)一支理論素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精檢測團(tuán)隊(duì)。檢測團(tuán)隊(duì)的工作人員不但理論基礎(chǔ)扎實(shí)可靠，而且熟練掌握檢測技術(shù)，專業(yè)監(jiān)測能力技術(shù)過硬。二是引進(jìn)配備國內(nèi)外先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備。時(shí)刻關(guān)注檢測技術(shù)的最新動(dòng)態(tài)，始終保持硬件過硬，得心應(yīng)手，確保食品檢測的高精度、高效率。三是公正廉潔，勇于擔(dān)當(dāng)，不辱使命。積極主動(dòng)地了解食品安全行業(yè)造假、打假案件情況，公正打假，公正說話，公正執(zhí)法。

3.3 繼續(xù)健全完善全程監(jiān)督管理機(jī)制

十八大以來，我國政府對監(jiān)管食品安全的工作理念進(jìn)行了重要調(diào)整和改進(jìn)，國家主管部門逐步建立健全了食品安全全程監(jiān)管機(jī)制。從原材料的使用，采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行全方位監(jiān)督管理，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步完善。形成了國家市場監(jiān)督管理總局總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)控各有關(guān)監(jiān)管部門的關(guān)系，并推動(dòng)保證各級各類部門的監(jiān)管權(quán)力獨(dú)立行使。各監(jiān)管部門應(yīng)加大力度嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品準(zhǔn)出、產(chǎn)品標(biāo)識、市場準(zhǔn)入等各項(xiàng)政策制度規(guī)定。同時(shí)，各類食品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、保管者、銷售人員等都應(yīng)為自己的食品質(zhì)量安全建立跟蹤追溯制度，以便全過程嚴(yán)格監(jiān)測食品安全，切實(shí)做到對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，為民造福。再次，充分發(fā)揮消費(fèi)者和媒體民主監(jiān)督作用，將污染源、污染物，不衛(wèi)生、不健康、對人體有害食品及時(shí)公布于眾，推動(dòng)公眾素質(zhì)和參與度提升，讓公眾成為食品安全生產(chǎn)全過程的最終監(jiān)管者、受益者。

3.4 強(qiáng)化問責(zé)追究機(jī)制

按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，建立全方位全過程職責(zé)明確、監(jiān)管有效的責(zé)任追究制度。盡快轉(zhuǎn)變各級各類監(jiān)管機(jī)關(guān)、食品安全服務(wù)部門及其個(gè)人不負(fù)責(zé)的觀念，不但要追究直接責(zé)任企業(yè)和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，加大責(zé)任追究懲戒力度，而且要追究各監(jiān)管部門和食品安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。此外，應(yīng)建立食品生產(chǎn)者對食品安全負(fù)首要責(zé)任的監(jiān)管原則，尤其對違反《食品安全法》規(guī)定而構(gòu)成犯罪的，在《刑法》中應(yīng)適當(dāng)加大食品安全犯罪的定罪懲戒。以此加大警示食品生產(chǎn)者的自覺安全責(zé)任，同時(shí)，也應(yīng)對監(jiān)管部門及工作人員的失職行為一并追查追責(zé)。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，食品安全已成為我國政府和全國人民日益關(guān)注的國計(jì)民生的重要議題。食品行業(yè)急需面對現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)新思維，精準(zhǔn)分析造成食品安全問題的各種原因，自覺配合政府與社會各界共同研究制定出行之有效的解決對策。隨著習(xí)近平總書記綠色發(fā)展理念的不斷深入人心，我國食品企業(yè)、政府部門、人民群眾對食品安全問題的重視程度不斷提高，我國的食品安全問題定能得到有效的改善。